目 录
摘要..................................................................................................................................................3
一、引言..........................................................................................................................................4
二、我国循环经济与金融支持的现状..........................................................................................6
1、我国循环经济发展现状....................................................................................................6
2、循环经济和金融的结合....................................................................................................7
3、我国金融支持循环经济存在的问题................................................................................8
3. 循环经济与金融支持的政策建议................. ............ .............. .......................... ....................9
参考文献..........................................................................................................................................12
致谢..................................................................................................................................................13
循环经济与金融支持探讨
摘 要
循环经济是现代经济发展的趋势，主要是指通过废弃物或废旧物质的循环再生利用发展经济。其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。循环经济是实现可持续发展的最佳发展模式。但是，循环经济产业的特点决定了发展循环经济需要政府在经济政策上的扶持。金融作为一国经济的核心，其在引导资金流向、优化资源配置方面的强大优势，决定了发展循环经济金融的支持是十分必要的。
目前，我国循环经济的发展还处于比较低级的阶段，金融在支持循环经济方面存在着一系列的障碍。构建支持循环经济的金融体系，需要政府和各级金融机构的密切配合。
关键词：循环经济；金融支持
循环经济与金融支持探讨
一、引言
自十八世纪工业革命以来，人类仅用200多年的时间就建立了现代工业文明体系，而且，发达国家在这个过程中同时还完成了工业化和城市化。但是，在实现工业化和城市化的进程中，环境污染和生态破坏等问题随之出现。联合国规划署2002年在巴黎发布的《全球经济综合报告》中指出，过去十年，传统的线性经济发展模式进一步导致环境退化和灾难加剧，除非大大减缓资源使用、推行循环经济模式。所以，发展循环经济现己成为一股潮流和趋势，一些国家不但对循环经济理论进行深入地研究，而且在企业、区域、社会不同层面对循环经济进行了积极的探索和实践，并取得了显著成效。
目前，我国正处于工业化和城镇化加速发展的阶段，经济发展形势非常严峻，如果继续沿用传统的经济发展模式，那将对我国实现新型工业化、全面建设小康社会构成威胁，因此，转变经济发展模式，在当前是极其必要的。党中央和国务院已经决定大力发展循环经济，实现我国经济增长模式的根本改变，而发展循环经济是一个系统的工程，需要全方面的支持。随着经济、社会的发展，金融在我国实行宏观调控、体制转型中的作用越来越大，已成为影响我国宏观经济运行及其发展态势的最重要、最敏感、最引人注目的变量，在引导资金、配置资源、优化产业结构方面有着无可比拟的作用。
二十世纪八十年代后，采用资源化方式处理废弃物逐渐得到人们的关注，但对于产生污染物的体制是否合理这个根本性问题、污染的防治应该从那里开始的问题，大多数国家仍然缺少思想上的认识和政策上的举措。所以，上个世纪七八十年代环境保护运动主要关注的是经济活动造成的生态后果，而经济运行机制本身始终落在人们的研究视野之外。2002年，联合国世界环发大会决议推行全球范围的清洁制造和生产，制定了行动纲领和计划。在这种背景下，循环经济走入人们的视野，人们不但加大对其的理论研究，也逐渐将之付诸实践。
在国外，循环经济从作为一种超前的理念到得以产生发展已经有四十余年。在此期间，西方国家制定了一系列的金融政策来支持循环经济，金融企业也抓住机遇，进行相应的金融创新，开发出各种有新意的金融产品。
随着我国社会主义市场经济体制的完善，推动循环经济健康发展的主体将是现代意义上的企业。鉴于我国循环经济现在还处于比较低级的起步阶段，政府需要制定一些有利于发展循环经济的经济政策对企业进行引导，通过市场机制来发展循环经济。改革开放以来的发展实践证明了金融在我国经济改革中的重大作用，因此，通过金融支持循环经济这一方式是政府在制定政策中需要特别考虑的关键一环。
二、我国循环经济与金融支持的现状
1、我国循环经济发展现状
上世纪九十年代我国确立了可持续发展战略，至此便开始了经济发展模式的一个探索过程。虽然当时循环经济没有正式地作为一种发展模式提出，但是，在现实经济发展中，政府和企业已经开始了向循环经济的转变。自1992以来，在国家环保总局的大力推动下，我国提出要使污染防治由末端治理向生产源头和全过程转变，开始在工业体系中推行循环经济的单个企业的清洁生产。此后，又根据生态良性循环的需要开展生态示范区试点，1996年，张家港市成为我国第一环境保护模范城市，2000年开始，我国按照循环经济理念，提升老典型、推广新试点，开始具有中国特色的循环经济发展模式的探索，并初步形成了企业、区域、社会三个层面整体推进循环经济的发展格局。但就目前来说，我国的循环经济发展主要还是集中在企业层面上，即以示范企业的清洁生产、生态工业园区和再生资源回收利用等三种形式发展循环经济，并已取得显著成效。
第一，清洁生产是循环经济的基本形式之一。当清洁生产的行为方式从单个生产者扩大到广大生产者层面后，在国民经济总体上即表现为一种循环经济形态。1994年，我国组建了国家清洁生产中心，以后又陆续建立了数十个行业和地方清洁生产中心，对数百家企业开展了清洁生产审计，并于2002年通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。根据北京、烟台和绍兴三个清洁生产试点城市的经验表明，大约有74．7％的清洁生产是通过加强管理和工艺设备更新改造的途径实施的，不仅起到了防止污染、保护环境的目的，而且也节约了能源及原材料，从而降低了生产成本。尽管在这几个试点城市清洁生产取得了显著效果，但仅有上述政策法规和试点还远远不够，必须制定相关的配套措施，包括编制清洁生产指南和技术手册、制定相关产品标准和清洁生产审核办法等。
第二，我国目前最典型的工业示范园区为广西贵港制糖生态工业示范园区，其主要是通过两条主线的工业生态链和一些副线工业生态链相互利用废弃物作为原材料，通过把污染物消除在工艺过程之中以使废弃物得到充分利用，不仅有效地治理了工业污染，降低了末端治理费用，而且提高了经济效益。
第三，再生资源回收利用也是实现循环经济的基本形式之一。再生资源回收利用在我国已有一定规模，初步形成了再生资源回收加工体系，并已取得了较好的经济效益和社会效益。但就目前来说，我国还存在着资源回收率低、工艺技术落后、再生资源回收利用技术开发投入严重不足等问题。
此外，我国循环经济在区域层面上也有所进展。辽宁、天津、山东、福建等许多省市都以《清洁生产法》为法律支撑，提出要在结构调整中注入循环经济理念，构建区域新型的经济发展模式。国家环保总局还将辽宁省和贵阳市确定为我国首个发展循环经济的试点省和首座循环经济型生态试点城市。2004年11月1日，贵阳市还颁布了我国第一部循环经济法规，为推进循环经济建设提供了法律保证。
2、循环经济和金融的结合
循环经济产业一般具有以下几个特点：第一，投资周期长，经济效益低，社会效益高，如：城市基础性环保产业；第二，高新技术企业居多，风险较高：第三，民营中小企业较多，规模小。这就导致我国循环经济发展中存在如下的问题。
一、资金投入不足
由于循环经济产业的以上特点，造成我国循环经济产业很难得到广泛的资金支持，主要是政府支持，资金严重不足。根据国外经验，污染治理的投资占GNP的比例达l～1．5％时，环境污染恶化有可能得到基本控制，环境状况大体维持在人们可以接受的水平；污染治理投资占GNP的2～3％时，环境质量可以得到改善。目前，世界上一些发达国家污染治理投资占GDP的比例已达2％以上。从我国的环保投资来看，其投资的主体是中央财政，尽管近些年，我国循环经济中环保投资总量不断攀升，但占GDP的比重仍然较低，与控制环境污染、改善资源配置状况、提高社会效益的需求还有很大的差距。而且，我国在发展循环经济过程中，在投融资方面还面临较多的环保投资历史欠账，环保投资的力度还需要进一步加强以促进循环经济的发展。而作为我国金融业主体的银行业，近些年储蓄额却一直在增加，从1995年的2．9万亿元，增加到2006年底的16万亿元。银行存在着巨大的存差，
二、投资效率不高
我国提倡发展循环经济的时间不长，循环经济的概念还比较模糊，导致目前我国对循环经济的支持不足，以财政投融资为主。这导致某些投资行为不是建立在市场基础之上，建设滞后，投资效益低下，盲目、重复建设现象仍然普遍，投资面广而规模效益差，贯彻产业政策不力等现象的发生。资金投放前缺乏全面的可行性分析、成本效益分析，工程建设中缺乏有效的监督约束机制，项目结束后不进行评估，使投融资无法维护自身的“融资-投资-还款”的良性循环，造成投资的极大的浪费，不能有效地在促进循环经济发展方面发挥应有的作用。金融业可以利用自身的信息优势，加强对循环经济产业的监督管理，完善治理机制。
三、循环生产技术开发缺乏良好的激励机制
没有技术成果转化为产业的有效渠道，也很难对循环经济技术形成有效的激励机制。我国循环生产的的关键技术设备属于国内一般和落后水平；进一步讲是缺乏产融结合的激励机制，科技成果向产业转化的有效渠道匮乏，环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代的水平，大多数产品落后发达国家20年左右，循环生产技术向产业转化的支持力度需要进一步加强。随着我国高新技术创业板块的建立和完善，金融业将会通过产融结合在技术创新上形成良好的激励机制，促进我国循环经济生产技术的研究开发。
3、我国金融支持循环经济存在的问题
一、制度方面的障碍
(一)政府方面
循环经济标准确立和立法工作滞后，对应的金融资源配制制度设计面临“合轨”问题。制度经济学认为，制度是经济发展的“内生变量"，产权制度是经济运行、资源配置的基础和手段。虽然国务院有明确说明“各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持”，但是我国循环经济尚处于概念化阶段，循环经济的分类标准和运行、管理、考核体系还没有建立。金融机构如果不能回答“符合什么标准才是循环经济”这个根本问题，很难对循环经济项目进行有力的支持。此外，政府传统的政绩思想，对金融经营的干预也会影响金融业投资、信贷资金的流向。不解决产权明晰，不重构资源的产权制度，仍然把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外，循环经济发展模式将无法实现，金融支持循环经济将因方向迷失而成为空谈。
(二)中央银行方面
受传统思想影响，中央银行金融政策制定、执行不够细化和协调，货币政策存在“一刀切”行为。制度安排是通过政策的制定和实施来实现，由于支持循环经济的具体经济政策细化落实等问题还没有得到解决，中央银行在宏观调控中的“一刀切"行为成为循环经济体系中货币循环的梗阻。例如，为了防止经济过热，中国人民银行对金融机构实行窗口指导，限制对钢铁、电解铝、水泥等过热行业的贷款。宏观调控的粗放式实施，抑制了部分中小循环经济企业的发展，在局部地区和领域产生了与宏观调控背道而驰的结果。
此外，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，消费在拉动经济增长方面的作用越来越大。在买方市场的大环境下，通过消费可以引导生产进而影响经济的增长。消费信贷。是在近年来非常流行一种信贷方式，中央银行在通过制定消费信贷政策推动循环经济发展方面应该有所作为。
(三)商业银行方面
其一，金融机构经营理念转变难，循环经济客体与金融投放主体存在方向和时间意识的错位。据有关调查显示，目前我国仅有33．43％的人初步了解“循环经济”、“生态城市”的概念，。各类市场经济主体缺乏对循环经济的理解和认识，更无从建立与之对应的经营模式。循环经济项目是需要大量耗时的基础设施工程，短期内不能进入投资回收期。所以，循环经济项目很难得到银行的青睐。
其二，金融行业缺乏环境风险评估制度。传统经济增长方式只关注经济增长数量，经济体制改革的不完善，地方政府的政绩心理，使其直接干预银行经营的做法较为普遍，一些银行支持的项目能耗大、环境污染严重。随着我国银行改革的商业化推进，以及我国对循环经济立法的完善，这会导致一些银行贷款的环境风险严重，所以，金融行业要尽快完善环境风险评估制度。在国外，金融企业在开展其业务时，已经开始重视环境风险，把环境风险作为投资考察的重要指标，并在项目进行时给予环境风险管理。
3．循环经济与金融支持的政策建议
(一)政府方面
首先，健全法制，完善执法。针对目前我国循环经济立法不健全的现实所导致的金融机构投资方向不明，政府部门要尽快对循环经济进行立法，完善循环经济的分类标准和运行管理、考核体系，界定资源产权制度，建立发展循环经济的制度体系，降低交易费用，把生态环境和自然资源包含在宏观经济要素之内，从而为金融机构介入循环经济奠定基础。但仅仅建立完善的法律法规体系还远远不够，为了使这些法律法规在维护金融生态平衡中真正发挥作用，更重要的是必须严格执法，加大对传统高污染、高能耗产业的惩罚力度，如近几年政府对这些企业强制实行或关闭或整改。这样，有利于整个社会看到政府发展循环经济模式的决心，从而改变人们的发展观念。这对于社会的诚信体系建设也是很有帮助的。
此外，在完善金融制度方面，政府应通过开发性金融来弥补商业性性金融支持循环经济的不足。开发性金融是一种制度创新，具有着商业性金融无可比拟的优越性。首先，开发性金融是国家宏观调控的重要工具，可以更有效地体现政府的经济政策导向，较为合理地配置投资。在贷款投向上，能够实现结构调整、区别对待、有保有压，避免经济发展的大起大落，确保国家和地区的重点项目资金链不断，有利于建设健康的财政和健全的金融，对全面发展循环经济具有直接的促进作用；其次，能够坚持经济效益优先、兼顾社会效益的原则。对一些地区的特色产业、有比较优势的项目，以及对地区经济影响较大的项目，开发性金融会根据项目的经营期，结合借款者的现金流状况，政府的财政预算安排情况，在未来10-20年或更长的期间内设定还款周期，使年度放款和还款额度都在开发性金融机构和借款人可承受的范围之内，以确保资金有序流转。
(二)中央银行
中央银行通过政策工具来稳定货币、引导货币流向，从而推动我国经济快速、健康发展。而从近些年我国货币政策的执行情况来看，受传统经济体制的影响，我国货币政策执行存在“一刀切”现象，并且在协同银监会处理银行和企业之间的关系方面做的不够。为加强对循环经济的支持力度，中央银行需要在以下几个方面完善一下。
首先，对于一般信用控制工具来说，为了避免政策调整的“一刀切”现象，要细化中央银行的货币政策。为体现中央银行对循环经济的支持，可以实行如差别准备金政策，即是对于循环经济行业的贷款可以实行较其他行业较低的准备金政策，增强商业银行的贷款能力，从而加强商业银行对循环经济的支持力度。当然，这个工作很细，需要对循环经济行业和传统经济行业进行较为明确的分类。
其次，在选择性政策工具方面，可以通过优惠利率或消费者信用对企业加以引导。随着我国经济社会的发展，人们的消费观念发生了很大的变化。消费在未来的一些年里对经济的拉动作用将会越来越大，同时，它对生产领域的发展方向起到引导作用。所以，消费信贷这个政策工具对于引导消费方向，间接影响生产领域将会起着巨大作用，从而为金融业支持经济发展模式向循环经济的转变找到切入点。
(三)商业银行方面
银行业应建立完善环境风险评估制度，将客户的环境风险和企业环保守法情况作为审办信贷投资业务的重要依据。随着国家在支持循环经济的力度的增强，为避免环境风险，商业银行应建立完善环境风险评估制度。在信贷审核和决策过程中，应该将发展循环经济、保护自然环境和维护生态平衡作为发放贷款的重要参考指标之一。对有利于发展循环经济、保护自然环境和维护生态平衡的客户给予降低利息率、延长信贷年限等优惠政策，并严格监督客户信贷资金使用过程；对于客户无视保护自然环境和维护生态平衡的随意投资行为，应该通过提高利息率、要求提前还款等较严厉的措施要求客户加以改进。同时，要加强对商业银行循环经济观念的引导，使商业银行不仅在进行贷款、投资时要考虑到对循环经济的支持，而且，在日常经营管理中树立循环经济观念，达到经济、社会、环境的三赢。此外，实现向循环经济模式的转变，产业结构更加合理是一个很重要的方面。目前，我国第三产业比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于同等发达程度的发展中国家。这方面金融业也要从中发挥作用，加大对第三产业和第二产业中高新技术产业的扶持，它们中的许多是中小规模企业，而融资难一直困扰着现阶段的中小企业，商业银行应该调整对中小企业的贷款审批制度，推动这些产业发展，提高第三产业和高新技术产业在GDP中的比重，从而加速我国循环经济模式的实现。
参考文献
1.唐建荣．生态经济学．北京：化学工业出版社，2005．
2.国务院关于加快发展循环经济的若干意见．国发(2005)22号．
3.冯之浚．中国循环经济高端论坛．北京：人民出版社，2005．
4.王志雄．循环经济思想的演化与概念分析．上海经济研究，2006，(04)．
致 谢
感谢^文档指导老师张静琦,感谢宁夏财校的老师，同时感谢家人和同学的帮助!
谢谢大家!
