一、必要性和意义
（一）进一步加强与完善领导干部任期经济责任审计工作的必要性
（二）意义
二、祥云县领导干部任期经济责任审计工作的现状
（一）祥云县开展领导干部任期经济责任审计工作所取得的成绩
（二）祥云县开展领导干部任期经济责任审计存在的不足和困难
三、进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任审计工作的措施
（一）切实提高对进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任审计工作的思想认识
（二）突出重点，量力而行
（三）实事求是，客观公正的对责任人进行审计评价
（四）进一步的改进审计方法
（五）本着“一审、二帮、三改进”原则
（六）适当人员配置
（七）加强宣传、培训、监督
内 容 摘 要
首先，通过论述进一步突出了加强与完善领导干部任期期间的经济责
任审计工作的必要性和意义，它对加强党对党政干部的管理和监督，正确
评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政、廉政，全面履行职责起
到积极作用。
通过推行对领导干部任期经济责任的审计监督，严肃查处那些无视财
经纪律，违法甚至犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，不断增
强自觉遵守财经法纪意识和自我约束能力，既保护领导干部，也给领导干
部一个清白，真正做到从政治上关心和爱护干部，促进党风廉政建设。突
出了意义。
其次，论述了工作中存在的不足和困难。一些领导干部相关部门对实
施任期经济责任审计工作缺乏应有的认识。在审计中未严格按审计规定的
程序进行审计，现有的审计力量无法对所有离任领导干部进行审计。同时
在工作中取得的成绩也做了肯定。从乡镇，以及国家的体系上突出在审计
工作中的困难。
最后，对进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任审计工作的措施
做了一个总结，切实提高对进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任
审计工作的思想认识。实事求是，客观公正地对责任人进行审计评价。进一步的改进审计方法，充分利用审计成果，在安排日常的财务收支审计工作中要充分考虑经济责任审计的要求，有意识的经济责任审计打基础。
关键词：干部 经济 责任 审计 问题 加强 完善
试论领导干部任期经济责任审计工作的加强与完善
一一以祥云县经济责任审计为例
2011级本科会计学班 杨浩
党政领导干部任期经济责任审计，是党中央赋予审计部门的一项新的
光荣任务，随着领导干部任期经济责任审计工作的发展，越来越被人们重
视和关注，它对加强党对党政干部的管理和监督，正确评价领导干部任期
经济责任，促进领导干部勤政、廉政，全面履行职责起到积极作用。通过
审计，既可对权力的制约和监督发挥应有的作用，也促进领导干部，勤政、
廉政。
一、必要性和意义
(一)进一步加强与完善领导干部任期经济责任审计工作的必要
性
领导干部任期经济责任审计是党中央、国务院为反对腐败，加强对领
导干部的管理和监督，促进领导干部廉政勤政，加强对权力的制约和监督
而制定的一种制度。这种制度把审计监督手段引入到干部管理监督工作中，
使对领导干部的组织监督、纪检监督、检察监督、审计监督有机地结合在
一起，形成合力，有力地加大了对领导干部的监督管理力度。
(二)意义
通过推行对领导干部任期经济责任的审计监督，严肃查处那些无视财
经纪律，违法甚至犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，不断增
强自觉遵守财经法纪意识和自我约束能力，既保护领导干部，也给领导干
部一个清白，真正做到从政治上关心和爱护干部，促进党风廉政建设。因
此，各级党委，政府以及每一位领导干部，必须进一步统一思想，从全局
和战略的高度充分认识开展和推行经济责任审计的重要意义。
祥云县属大理州的一个发展中的大县，此项工作更显迫切重要。随着
祥云县经济的飞速发展，为打造大理州的工业大县，县里积极引进投资，
成立工业园区管理委员会。经济的快速发展对领导干部的要求也日益加强。
通过对领导干部的任期经济责任审计．促进县领导干部廉洁奉公、尽职尽责，
防止短期的任职行为。对在任职期间的经济腐败分子给予揭露和惩治，
规范了领导干部的行为，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪
律观念，促进党风廉政建设。
经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单
位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面
由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变
了”新官不理旧账，旧官一走了之”的不良状况，有利于工作的交接，保
持工作的连续。
二、祥云县领导干部任期经济责任审计工作的现状
(一)祥云县开展领导干部任期经济责任审计工作所取得的成绩
从2 001年9月祥云县开展领导干部任期经济责任审计工作并成立领导
干部经济责任审计工作领导组以来，根据中办、国办两个“督行规定”和
审计署制定的实施细则，县审计局受县委组织部、县纪委的委托，先后对
县一中校长等十位领导干部的离任或任期期间的经济责任进行了审计。通
过审计，查出违规违纪金额2 9 38万元，管理不规范资金7 8 8万元，其中：
负主管责任1 2 34万元，应收缴财政资金6 6 0(已全额收缴)万元，指明要
求纠正资金451 5万元查出的违规资金和个人经济问题已按《审计法》的规
定作了收缴处理和指明纪正处理。通过审计，经济责任审计项目都不同程
度的存在任期经济责任问题，个别还较为严重，有待全面整改。为维护我
县经济秩序的正常运转，遏制腐败，加强干部监督，充分发挥了审计应有
的作用。
祥云县开展领导干部任期经济责任审计工作主要是采取的几项措施
1、县委、政府高度重视，为领导干部任期经济责任审计工作提供了强有力的组织保障。
全面推行县级以下党政领导干部任期经济责任审计是切实加强干部队伍建设和党风廉政建设的一项行之有效的制度。中办、国办发《关于<县级以下党政干部任期经济现任审计暂行规定>和<国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》和1 9 99年云南省人民政府令第90号《云南省行政事业企业领导干部任期经济责任审计方法》下发后，县委、政府高度重视，为切实加强对我县经济责任审计工作的领导。祥云县于2001年9月成立了祥云县领导干部任期经济责任审计工作领导小组，由县委分管干部工作的副书记任组长、县委组织部部长、政府分管经济工作的副县长任副组长，成员由相关相关部门领导组成，领导组下设办公室，办公室主任担任。同时，建立祥云县经济责任审计工作联席会议制度，联席会议由县纪委牵头召开，县委组织部、县监察局、审计局、人事局有关人员参加。2 0 02年3月，结合县乡机构改革，为确保经济责任审计工作的顺利开展，县机构改革领导组批准县审计局增设了领导干部任期经济责任审计股，并增加行政编制3人，并给予部分经费保障。以上措施，为祥云县开展好领导干部任期经济责任审计工作提供了有力的组织保障，为县审计局开展经济责任审计工作提供了有力的组织保障，为县审计局开展经济责任审计工作创造了良好的条件。
2、建章立制是经济责任审计工作有章可循的保障。
2 002年3月经济责任审计股成立后，祥云县领导干部任期经济责任领
导组，结合祥云县实际，制定出了《祥云县领导干部任期经济责任审计实
施办法》，规定了审计对象、范围、内容、程序、权限、罚则和经费保障，
使祥云县的经济责任审计工作有章可循。
3、建立联席会议制度是防范审计风险和避免计划随意性的有效办法。
祥云县成立领导干部任期经济责任审计工作领导组的同时就建立了祥
云县经济责任审计工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头召开，县委
组织部、县监察局、审计局、人事局等有关单位人员参加召开联席会议确
定当年的年度项目计划，避免盲目性。具体项目审计中如遇重大问题可以
提交联席会议多方协调解决，以达到降低审计风险的目的。
（二）祥云县开展领导干部任期经济责任审计存在的不足和困难
1、在审计中未严格按审计规定的程序进行审计。中办国办关于《县级
以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股
企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》明确规定：领导干部、企业领
导人员任期届满或任期内调迁、转任、轮岗、辞职、辞退、退休等事项前；
以及国有企业进行改组、改制兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的
同时，应当进行经济责任审计。实施领导干部任期经济责任审计应坚持“先
审计后离任、先审计后安排、先审计后任用”的原则，未经审计的领导干
部不得解除其任期经济责任。但在实际工作中，基本上是调离上任后，组
织部门或有关领导要求后才委托审计机关进行审计，葱2 001年至今先后审
计的十个领导干部任期经济责任人中，有7人是调离后才委托审计。
2、现有的审计力量无法对所有离任领导干部进行审计。我县县级以下
党政领导干部需要进行经济离任审计的就范围来讲有近百人，还有一部分
国有企业和国有控股企业的法定代表人，如遇换届则大规模的进行人事变动，而县审计局全部审计人员只有二十人，其中：第一线审计业务人员有15人左右，专职经济责任审计人员3人，要全面完成领导干部任期经济责任审计工作任务相当繁重，目前还不能对所有的现任人都进行离任审计，特别是领导干部离任审计涉及对离任人的评价，所以必须以对组织、对个人高度负责的精神，坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的十六字方针，逐步推进，分级实施。
3、乡镇领导干部离任审计任务重、难度大、指标评价体系不全面。乡
镇领导干部的工作关乎一个地区经济社会的发展，要审计乡镇，就要以财
政审计为龙头，全面审计乡镇所属各站所的财务情况，还要对其行政管理
经济决策活动所产生的效率和效果进行评价，实施完成一个乡镇的审计工
作任务重。乡镇领导干部有工作涉及及社会的各方面 其范围广，综合性
强，特别是书记和乡(镇)长得责任难于划分，使对乡镇领导干部任期经
济责任审计评价显得较为复杂性。而现行还有一套比较规范的、统一的经
济责任审计评价指标体系。
4、工作中还没有形成国家审计、内部审计、社会审计三位一体的经济
责任审计监督体系。按照中办、国办两个“暂行规定”，对县级以下领导干
部和国有企业法定代表人的审计，应坚持分级负责，委托审计的原则进行。
首先经济责任审计必须由县委、也可委托社会中介机构，企业主管部门的
内审机构也可承担对其所属二级单位被审计人的经济责任审计。而就我县
目前的情况看，经济责任审计经委托后一般由县审计局组织实施，到目前
为止，还没有形成国家审计、内部审计、社会审计三位一体的经济责任审
计监督体系。
5、经济责任审计计划难于确定，随意性较大。就目前祥云县的情况看，
年度经济责任审计的项目计划，无法在年初确定。而对于组织人事部门临
时交办的项目，为保证审计质量，需要相关部门协调配合，充分发挥联席
会议的职能作用，严格把关，强化监督，努力提高经济责审计质量，尽力降低审计风险。
6、经济责任审计没有专项经费。近年来，县级财政经费日益困难，政
府对各部门实行经费包干，县审计局经济责任审计股，已于2 002年3月批
准设立，行政编制增加3人，但没有增加专项经费，经济责任审计工作由
于经费不足，工作中带来了实际的困难。
7、审计时间安排与委托部门要求完成时间相互冲突。由对大部分被审
计对象任期时间较长，进行经济责任审计时，要对被审计对象整个履行经
济责任情况进行审计，就涉及到多个会计年度，时间跨度大。另外，经济
责任审计范围广，涉及的内容多，不但要查各项经济指标完成情况，还要
审计执行国家法律、法规以及内控情况，必须要投入大量的人力、物力及
财力，而审计机关不仅要完成领导交办委托的审计，还要完成省、州下达
的指令性审计项目，县领导交办的一些审计项目。而组织部门委托时一下
不是一个项目，即是几个甚至十几个项目，这样，迫使审计人员加班加点
赶时间，这样很难将问题查深查透，也就不可能对被审计者作也客观、公
正、全面、完整的判定评价。
8、经济责任划分困难，审计评价难以把握。明确划分离任者与前任与
接任者的经济责任，是经济责任审计中的一个难点，主要表现在：前任离
任时没有进行审计，有的走时做人情，留给后任一个烂摊子，家底不清，
造成后者在位时开展工作困难，同时离任时经济责任履行及经济指标认定
困难。
9、审计处理、处罚和执行难。在审计执行中，有的单位在接到审计
处理、处罚决定膈，认为不是我手上的事，有新官不理旧事现象，有的采
取不理不睬态度，有意拖延执行；还有的一味强调经济困难，经费紧资金
运转困难，执行不了；有的表面表示执行决定，但背后又找有关部门或分
管领导诉说执行困难的重要原因，拒不执行；对执纪、执法部门的审计处
理、处罚更加困难。
三、 进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任审计工作的措施
(一)切实提高对进一步强化完善祥云县领导干部任期经济责任
审计工作的思想认识
经济责任审计是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的一项重要职
责，是完善干部监督机制的一项重要措施，必须把思想统一到中办、国办
两个《暂行规定》上来，稳步推进经济责任审计工作，由于法定授权和审
计手段的局限性，经济责任审计不能取代干部管理部门的考核和监督，只
能提供一个领导干部所负的经济责任，在工作中要立足于审计法和两个暂
行规定，不能大包大揽，急于求成。在贯彻“积极稳妥、量力而行、提高
质量、防范风险”的十六字方针，按照法律法规赋予我们的职责在县委、
政府的领导下开展工作。稳步推进我县的经济责任审计工作的深入发展。
(二)突出重点，量力而行
突出重点，一是通过与组织部门协商，制定好每年的项目计划，要重
点审计掌管财政性资金数额较大的领导干部，群众反映问题较多的领导干
部和近期拟提拔的领导干部。二是明确审计的重点内容，在审计前调查的
基础上，根据不同单位，法定经济责任来界定审计范围和内容，对审计中
发现的重大问题，特别是领导干部违反财经法规和廉政规定方面的问题，
要集中力量，重点突破，查深查透，并注重揭露和反映深层次问题。审计
账目的真实性、回答有无做假账；有无个人违反民主决程序，造成重大的
经济损失问题；领导干部个人有没有经济问题。对企业领导人审计重点在
前三条的基础上还要审计加上强企业管理在有没有重大问题。
（三)实事求是，客观公正地对责任人进行审计评价
要客观评价经济责任人，现在还没有统一的指标评价体系，要在审计内容、范围内对被审计对象作出相对比较全面的评价，要着重分清领导责任、决策责任和执行责任和个人责任、历史责任和现实责任。
（四）进一步的改进审计方法
一是经济责任审计要与常规审计结合，充分利用以前审计成果，在安排日常的财务收支审计工作中要充分考虑经济责任审计的要求，有意识的经济责任审计打基础。二是对重点地区，部门和单位的领导干部有计划的开展任前、任中审计，为将来离任审计打基础。三是把查账与查实举报线索相结合，四是审查所有单位与所属单位相结合，主管部门与下属部门相结合。因为他们在经济活动上市相互联系的，主管单位的一些问题只有审查所属二、三级单位才能查明真相，弄清经济事项的归属与结果。五是推进计算机审计手段在经济责任审计中的应用，以提高效率。
(五)本着“一审、二帮、三改进’’原则
对被审计单位管理中存在的问题，审计后提出整改意见和建议，被审
计单位要向审计小组写出《整改报告》，联席会议成员单位实行跟踪督办，
促进单位整改，才能更好地达到健全制度，强化控制，提高管理的目的。
(六)适当人员配置
鉴于县审计局人员编制较少且项目任务较重的实际，在今后的定编工
作中，应适当增加人员编制。
(七)加强宣传、培训、监督
应进一步加强宣传、纪检、监察、组织、人事、审计等部门的协调配
合，宣传部门要加强此项工作宣传力度，同时建立纪检、监察、组织、人
事、审计等部门参加的联席会议，针对部门主要领导干部多数不熟悉财务，
对经济法规知识缺乏，财务管理意识不强的实际，应加强对各部门主要领
导财经法规知识培训教育，经常总结，沟通这方面的情况，以便更好地使
审计成果，使审计监督与其他监督有机地结合起来，为促进我县经济健康发展，加强干部队伍建设而努力。
参 考 文 献
【1】《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》
【2】《张镇领导干部经济责任审计的方法以》
【3】《关于做好部门党政领导干部经济责任审计的思考》
【4】吴丽《经济责任审计》《领导干部任期经济责任审计的问题和对策》
【5】佚名《部门党政领导干部经济责任审计的主要做法》审计月刊2005（1）
【6】何军霆《完善任期经济责任审计的几点建议》审计月刊2008（1）
【7】佚名《经济责任审计工作要求实效》
