一、行政事业单位财务管理概念及内容
二、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题
三、影响行政事业单位财务管理的主要因素
四、加强行政事业单位财务管理的建议
内 容 摘 要
财务管理是行政事业单位开展各项工作的重要保证。随着我国经济的快速发展和行政事业单位体制改革的不断深化，行政事业单位的财务管理面临着新情况和新问题。本文在行政事业单位财务管理基本情况的基础上，着重分析行政事业单位财务管理中存在的主要问题，同时思考相关可以改进的建议。
关于加强行政事业单位财务管理的思考
由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化，对行政事业单位的财务管理提出了新的更高的要求。因此，充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新课题，积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子，是当前深化财政体制改革，铲除滋生腐败土壤的一项重大课题。为加强行政事业单位财务管理，就当前行政事业单位财务管理中存在的问题和影响因素谈一些认识，并提出几点建议。
一、行政事业单位财务管理概念及内容
行政事业单位财务管理,是指行政事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证行政事业计划及任务的全面完成,它不仅被动地为单位的业务工作提供物质条件，还可以对单位的各项基本工作和业务活动产生积极地影响。
行政事业单位财务管理主要任务是合理编制单位预算,如实反映单位财务状况;依法组织收入,努力节约支出;建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益;加强国有资产管理,防止国有资产流失;对单位经济活动进行财务控制和监督
行政单位依法设立，工作人员一般列为国家行政编制，活动经费由国家财政拨付。事业单位一般不直接从事物质^^文档生产，而是提供非生产性服务，所需经费由国家财政拨付，但不一定是全部拨付，一般是定额或定项补助，机构设置由政府机关批准，工作人员一般列为国家事业编制。
行政单位的资金活动表现为预算收支，资金活动内容简单、固定。事业单位的资金活动不仅表现为预算收支，还表现为筹资、投资和收益分配等。
从行政事业单位的财务活动内容来看，行政事业单位财务管理的基本内容包括收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、结余管理等。从行政事业单位财务管理的方法手段来看，行政事业单位财务管理的基本内容包括预算管理、定员定额管理、财务控制、财务分析和考核等。随着市场经济体制的逐步建立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性，若不加以防范会造成不良的后果。
二、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题
(一)财务管理制度不健全。
随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现及财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。
(二)经费管理不规范。
统计表明，新财政体制推行后，财政对行政事业单位的监控加强了，行政事业单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费混在一起，无法判断项目经费管理使用的真实情况。
(三)预算编制不完善，预算执行不规范。
经费使用缺乏计划性,部门预算是财务工作的龙头，单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上，存在预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不力的情况。具体体现在以下方面：
1、有些领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象。
2、有的预算单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了单位的公众形象。
3、有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
4、有的预算单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪，分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大，根本反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划作用。
(四)财务人员素质偏低。
会计基础工作不规范，会计信息失真比较严重。由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高。大多数行政事业单位没有专职的会计人员。兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差，导致了单位会计信息失真尤为突出，具体表现为：
1、有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章。
2、是购买实物的原始凭证只有领导签批，没有审核人、证明人和经手人签字，不严格执行财经纪律。
3、原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或^^文档费、考察费等，很难正确归类反映。
4、有些单位的自制原始凭证格式和内容不规范。
三、影响行政事业单位财务管理的主要因素
(一)现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理需要。
1、1997年预算会计制度改革，财政部根据当时经济体制改革的要求。分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入，现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。
2、许多政府部内部职能交叉，既是行政管理部门，又是事业管理部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下，适用哪一种会计制度就难确定。这样，就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的，也有执行《事业单位会计制度》的，还有一套账内同时执行两套会计制度的。由于执行情况不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比。
(二)各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。
1、预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。
2、部门预算编制不够细致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能足额拨付，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。
3、在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准，其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位，项日经费只有支出，导致项目经费红字，甚至难以正常结转。三是项目立项后，款项也已到位，但由于部分是为了争取上级部门资金而立项的，或实际条件发生了变更，没有实际支出，最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费，没有完善的审批手续。
(三)忽视内部控制制度建设。
行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。
1、费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”，“先审批后审核”的程序。
2、部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按规定存入财政专户。有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人、证明人未分离。
(四)单位的财务管理和会计核算相分离，部门之间缺乏协调，带来一些负面影响。
1、由于单位的预算管理与会计核算业务相分离，会计核算中心很难全面及时掌握行政事业单位的经济活动情况。对于具体业务和资金性质来源不了解，制约了会计核算的准确性。
2、资产管理与核算管理分离。会计核算中心按照行政事业会计准则和单位的具体情况，登记行政事业单位的固定资产明细帐，单位负责同定资产的日常管理，相对形成明细帐和实物管理的分离，造成帐实不符。
3、会计集中核算对行政事业单位的会计^^文档装汀后原则是第二年初返还各行政事业单位管理。这不利于各单位及时查阅^^文档，从而全面了解单位的财务状况，对单位的财务管理造成了一定的影响。
四、加强行政事业单位财务管理的建议
(一)建立健全财务制度，加强财务管理基础工作，提高资金使用效率。
财务制度是行政事业单位从事财务管理的基础依据和行为规范，通过建立健全财务制度，这样就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求。加强行政事业单位财务管理工作有利于全面贯彻执行党和国家的有关方针政策，保障事业发展的资金需要，有利于做到人、财、物尤其是资金的合理配置和节约使用，提高资金的使用效益，有利于执行财政财务制度，严格财经纪律。加强行政事业单位财务管理，对于提高事业管理水平，促进事业健康、顺利发展具有极其重要的意义。
财务管理基础工作的薄弱严重制约了部门预算的实施效果，因此，要提升行政事业单位财务管理水平，必须重视改进行政事业单位的会计基础工作，强化会计监督作用，强化会计基础工作，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的基础会计工作规范的培训教育，并在此基础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。
(二)、合并制定行政、事业单位会计制度。
对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位，执行企业会计制度；对一些以事业收入为主的事业单位，如高校、医院等，可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将其进入市场运营，实行企业化管理的事业单位，退出预算单位会计系列，适用企业会计。其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目，根据日前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统。
（三）、强化审签责任，规范单位财务收支行为。
审核是单位财务管理工作的关键环节，严把审核和签批关是确保财政资金安全有效的重要保证，也是依法理财的重要内容。
1、牢固树立“花钱要节约，签字要负责”的理财观念，从严财务审核，慎用签批权，严格理财行为。
2、明确财政资金使用责任。严格遵循财政资金“谁使用，谁负责”的原则，动态跟踪资金的使用情况，加强对财政资金使用的监管，提高财政资金的使用效益。
3、严格财务负责人的审核责任。对各项经费开支和各项专项资金分配安排，坚持从合法性、合理性、合规性等方面，全方位、多层面进行详细审核、签批，确保支出符合财务制度规定，符合各项专项资金管理办法规定。
4、严格分管领导的审签责任。单位分管财务的领导严格按照年初财政批复的年度部门预算和经批准的单位财务年度收支计划进行审签，不能随意或擅自改变支出用途和调整项目，严格按用途安排项目、使用资金；同时，不签批无预算、计划的支出款项，不签批有收支计划但无资金来源的支出款项。
5、进一步完善资金支付制度。大宗商品和服务采购、基建项目、单位内部转账等支出，必须按照法定程序支付办理。对农民的各种直接补贴，要通过“一卡通”及时足额兑现到农民手中。对工资支出、购买支出和其它特定用途的支出项目，实行直接支付，通过财政直接拨付到用款项目单位或收款人。凡需要使用现金结算的公务接待等公用经费支出，原则上使用公务卡结算。
6、进一步完善责任追究制度。明确财务管理岗位职责，划分第一责任人和具体责任人，强化对工作不力、审签不严等责任的追究，特别是对造成重大经济损失，形成重大财务问题的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行自查整改。
(四)、突出绩效管理，确保财政资金高效使用。
绩效管理是新时期新阶段对行政事业单位财务管理工作的新要求，是财政支出科学化、精细化的具体表现。各单位要把绩效管理摆到更加突出的位置、作为财务管理的重要工作来抓。
1、切实精打细算。各项支出要做到有预算、有计划，确保把有限的资金用到刀刃上，用好每一分钱，充分发挥财政资金的使用效益；对专项资金安排的项目要充分论证，注重科学合理，具有前瞻性，不能盲目投资、搞形象工程、政绩工程、拍脑袋工程，确保财政资金使用绩效；会议和公务接待本着从简、节约的原则，严格住宿餐饮开支标准，从严控制规模和规格，厉行节约，严禁铺张浪费。
2、实现整合效应。要多渠道有效整合各种资源和资金，集中有限财力解决制约地方经济发展的难点问题和群众反映强烈的热点问题。
3、发挥引导作用。要积极引导金融资金、企业资金、社会资金投入地方经济建设，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的积聚和放大效益。
4、开展绩效评价。各单位要做好绩效自评和迎接财政绩效考评工作，对自评和考评中存在的问题，及时整改；同时，组织开展对科室和下属单位的绩效评价工作，采取“绩效考评、追踪问效”的方法，绩效考评结果要作为单位年度先进评选的重要依据。
(五)、严肃财经纪律，促进财经秩序根本好转。
财经纪律是单位财务管理工作必须遵守的行为准则，是党和国家方针政策在财务管理工作中的具体体现。当前，个别单位仍然存在财经法纪意识淡薄、滥发钱物、私设“小金库”等违反财经纪律的情况，严重影响到全市财经秩序的进一步好转。因此，各单位要多措并举，进一步严肃财经纪律，促进财经秩序的根本好转。
1、维护财经纪律的严肃性。要自觉遵守财经纪律各项规定，共同维护财经纪律的严肃性和约束性，推动依法行政、依法理财。
2、规范收入征缴行为。各单位要按非税收入收支两条线管理的规定，及时把收入缴入国库或财政专户，做到应收尽收，防止跑、冒、滴、漏，不能随意减免，更不能隐瞒、截留、坐支应缴财政的收入。
3、严格经费支出管理。严禁擅自扩大开支范围，提高开支标准；严禁巧立名目、虚报冒领财政资金，造成财政资金的流失；严禁动用公款请客送礼、铺张浪费，挥霍财政资金；严格控制津贴补贴、奖金的发放，不准自行新设津贴补贴项目、不许滥发奖金、加班费等。
4、深化“小金库”专项治理。各单位要继续开展“小金库”的专项治理工作，巩固治理成果，切实防止私设“小金库”。
5、加强专项资金监督检查。定期开展对专项资金的检查，确保专款专用，严禁挪用、挤占专项资金。
6、加强政府采购管理。要严格按《政府采购法》规定实施政府采购和招投标，未经财政部门批准不得自行组织采购，更不允许化整为零规避公开招标和政府采购监管等。
（六）、加强学习培训，建设高素质的财务工作人员。
财务人员队伍状况决定着单位财务管理工作的水平，影响到单位财务管理职能的发挥。各单位要把财务队伍建设作为财务管理工作的重要基础工作来抓，结合学习型机关建设，做到同安排、同布置、同落实。制订针对性强、行之有效的学习培训计划，采取多种多样的学习培训形式，推动单位财务人员深入学习培训，造就一支高素质、能力强的财务队伍。
1、构建学习培训长效机制。坚持开展学习培训，常抓不懈，使学习培训经常化、制度化和常态化。
2、深入学习财政法规制度。全面系统地熟悉、掌握财政法规制度有关规定，进一步增强单位财务人员依法理财的意识，严格按财政法规制度规定管理和使用财政资金。
3、大力开展业务技能培训。积极组织财务人员参加各种培训，认真学习财政、经济、税收、金融等管理知识，进一步提升财务会计人员的业务能力和水平。
【参考文献】
1、《加强行政事业单位财务管理的建议》 （王良煦 《现代经济信息》2011年第8期）
2、《如何加强行政事业单位的财务管理》 （胡培光 《今日财富》2010年第4期》）
3、《加强行政事业单位财务管理》 （何勇 《合作经济与科技》2010年第1期 ）
4、《行政事业单位财务管理》 （田建明 2010年）
5、《财务管理》 西南财经大学出版社 2009年）
6《行政单位会计制度》 《事业单位会计制度》
