一、预算会计三公经费管理
（一）对“三公”经费的管理，以规范和完善制度建设为目的。
（二）对“三公”经费的管理，从预算编制的规范性、准确性入手。
（三）对“三公”经费的管理，从预算执行的真实性和效果性为重点。
（四）以查处和揭露实际问题为抓手。
二、涉农资金管理
（一）涉农资金容易导致的问题
（二）改进建议
三、几点思考
四、案例分析
内 容 摘 要
根据中央出台的一系列规定，预算会计“三公”经费的管理已成为审计机关实施审计的重要内容之一。“三公”经费的严格管理是促进廉洁政府、高效政府建设的重要手段。在对“三公”经费管理时应抓住文章中所说的关键环节。
随着中央惠农强农政策不断出台，对乡镇涉农财政资金的投入不断增大，这对推动城乡经济一体化发展、改善农村农民的生产生活条件，发挥了积极的作用。但从近年来的经济责任审计和专项调查来看，财政涉农资金管理使用问题有待进一步改进。
三公经费及涉农资金都是国家机关管理的重点，这二者相互联系相互分离，不能互相挤占，也就是说三公经费及工作经费与项目上的涉农经费要分开使用，分开管理，不能挪项使用，互相拆借。
预算会计三公经费管理及涉农资金管理研究
一、预算会计三公经费管理研究
（一）对“三公”经费的管理，以规范和完善制度建设为目的。应当立足于促进和完善国家治理，促进党风廉政建设，发挥领导及财务人员是国家利益的捍卫者、公共资金的守护者的职能。应通过对“三公”经费的管理发现，从体制机制和制度，从宏观、微观剖析原因，提出完善政策措施不适应、不衔接、不配套的切实可行的意见和建议。一是针对“三公”经费预算管理制度的缺陷提出建议。预算定额是否细化、标准是否符合当地实际情况，是否体现了节约性、科学性、效益性的原则。二是针对“三公”经费报销制度的缺陷提出建议。公务接待的报销依据、报销标准是否做了相应的规定，定点接待和购买社会服务制度是否完善和具有可操作性，风险防控是否严密。三是针对“三公”经费监督制度缺陷提出建议。推进“三公”经费公开的制度化和常态化，重点研究三公经费公开方面的制度缺陷，“三公”经费公开的制度、范围和形式，能否达到增强权力制约的目的。确保公开结果与“三公”经费的预算执行结果一致，杜绝“三公”经费公开流于形式。
（二）对“三公”经费的管理，从预算编制的规范性、准确性入手。预算编制是否细化、是否准确、是否具有可操作性。一是编制的依据是否充分。属于公务接待费用的，应当编注接待的人次、级别、接待标准、费用总额等相关凭据；属于公务用车费用，应当编注车辆名称、购买时间、燃油费、运行费、过路过桥费、维修费、保险费、安全奖励费、洗车费、停车费等；属于公务出国经费，应当编注批准部门、出国人员姓名、目的地、时间、费用总额等。二是预算编制的费用标准是否适当和客观。三是预算编制的^^文档是否真识完整。对部门编制的对“三公”经费^^文档的真实性和完整性，看其是否体现经济性和效果性，确保对“三公”经费的预算编制是否规范和科学。
（三）对“三公”经费的管理，从预算执行的真实性和效果性为重点。应突出预算执行的真实性和效果性。应重点抓好五个环节。一是对“三公”经费的支出总额是否超预算控制，是否存在将 “三公”经费列入办公费、会议费、培训费、差旅费等项目。二是审查公务接待费中票据和连号票据、多次由同一经营机构出具的票据、异地报销票据的报销情况，公务接待费的报销任据中是否有来访单位的通知、来访人员名单、来访时间和工作安排、接待人员情况。同时，还应对高档消费品等实物的购置、领用、结存是否真实进行审查。三是审查公务用车费中车辆配置是否超过规定标准，是否存在不按标准购置，是否存在燃油费支出与车维修费套取资金等行为。四是审查公务出国经费审批合规性。审查公务出国人员是否按程序依法进行审批，是否存在单位和部门自行安排，以出国学习考察之际借道出国旅游，同时，还应审查组织出国机构出具的通知、发票（或收据）、合同等 ^^文档，以确认出国事项和费用报销的真实合规性。五是审查重大公务接待费支出、高档消费品购置、领用等事项的议事审批的规范性，检查重大 “三公”经费支出是否经过集体研究、民主决策，是否存在个人决策和个人领用等情况。
（四）以查处和揭露实际问题为抓手，案例如下，如在一些地方、单位和部门及有关领导人的眼里，往往存在这样的观点：“吃了喝了不算啥，只要没装个人腰包，不是什么问题。”同时，过去对“三公”经费的监督检查也不到位，在这种情形下，一些单位的“三公”经费支出巨大，存在着严重的违法违规问题。看似是吃喝的问题，实际潜在地存在着违反财经法规和危害党风廉政建设的问题。这些问题的存在，不公仅造成了财政资金的极大浪费，而且也严重危害了党风廉政建设，在群众中和社会上造成了极大的负面影响。对此，审计机关和相关监督部门，应把“三公”经费的真实性、合法性、效益性作为监督重点。对“三公”经费审计不能只停留在审查预算编制是否细化科学、预算执行是否到位等层面，而是要将三公经费的审计作为反腐倡廉、制约权力、促进廉政建设的重要工作来抓，应着力从两个方面揭示和查处问题：一是预算编制和执行方面存在的部题。审查“三公”经费预算编制是否科学合理细化，是否体现了节约和效率的原则，项目经费的编制是否进行了评估和论证；有无预算列支“三公”经费；是否虚开或购买餐饮住宿等发票套取资金设“小金库”，是否违反规定扩大开支范围、提高开支标准；有无以争取项目经费为由，在项目经费中列支业务接待费，挤占项目资金；是否在会议费、差旅费中列支业务接待费；是否未按规定使用公务卡结算。二是违反党风廉政建设方面存在的问题。以权谋私，用公款报销个人费用；用公款购置高档名贵消费品用于请客送礼；违反规定超标准或以虚假事项开支；利用职务假公济私。
二、预算会计涉农资金管理研究
（一）涉农资金容易导致的问题
资金涉及的层级多，管理效率低。纵向方面，从部委到省、市、县、乡、村组、农户，经过若干层级；横向方面，管理“婆家”多，权力交叉，职能重叠。由于层级多和跨度长，导致了资金管理效率低下。同时由于乡镇涉农财政资金项目缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金项目的安排随意性大，致使一些乡镇部门出现找关系、跑项目现象，助长了不正之风。
资金发放透明度不高，一些乡镇涉农补助资金发放花名册的公示情况不够清晰、完整，老百姓不知道自己该拿多少钱。同时，在经农户发放时，摘要栏中没有明确注明类别，部分信用社在涉农资金发放时只笼统地标注“财补”，没有注明是什么资金。这就为一些经办人和营业网点延压甚至挪用资金提供了机会。
资金监管法规滞后，问责不力。由于乡镇涉农资金在管理使用中存在诸多复杂问题，如资金配套、前期费用等方面的投入导致基层政府经费更趋紧张，财力后续不足的地方不得不拆东墙补西墙保运行。对一些涉农资金的违法违纪问题查处力度不够。
（二）改进建议
理顺资金运行与监管机制。为提高资金使用的安全性，建议建立涉农资金使用的安全性，建议建立涉农专项资金安排通报联席制度，强化各级政府及监督部门的监管职责，让各级政府尤其是乡镇一级政府明确监管责任。这样一方面可以使各级政府主动介入涉农资金（项目）的监管，另一方面可以使各级政府主动介入涉农资金（项目）的监管，另一方面可以提高各级政府解决问题的积极性，提高资金使用的安全性。同时应科学合理决策乡镇涉农资金的投放，对于性质不明把握不大的项目要特别慎重，避免决策失误。有效避免基层找关系、跑项目的误区，多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农资金的投放，建议减少和取消县乡两级政府的项目配套资金，减轻基层政府的财政压力，避免县乡两级弄虚作假、截留挪用乡镇涉农资金。
推进涉农项目阳光操作。应进一步加大公示力度，定期公开涉农项目资金，将其纳入政务公开的范筹，自觉接受社会监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。要在总结现行政务公开、村务公开的基础上，控索乡镇涉农资金管理使用新的信息公开方式。可通过政府门户网站、部门网页等，把乡镇涉农资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农资金更加透明。
强化工作问责制。将涉农资金管理使用纳入各级政府绩效考核，充分发挥地方政府监管涉农资金的积极性、主动性。与些同时，相关职能部门要充分发挥监督作用，动态跟踪，确保每一个项目一分都在监管范围内，确保支农惠农政策落到实处。审计财政部门要从乡镇涉农资金分配拨付的源头查起，逐级核查资金使用的相关单位和个人，同时也可根据实际情况，委托专业组织进行证，以弥补乡镇涉农资金的监管空白。
三、涉农资金几点思考
（一）农村集体经济是我国农村经济发展的重要支柱,农村财务会计管理工作是我国农村经济工作的重要组成部分,一直是农民群众关注的热点、各级政府关注的重点。它反映了国家、集体、农户之间的利益分配关系,涉及到农民群众的根本利益,它直接关系到农村经济的发展与稳定、关系到整个农业和农村工作,非常重要。农村经济工作在促进农村脱贫致富奔小康的过程中,迫切需要科学、规范、有效的财务会计管理作支持。探索、设计、选择适合农村自身发展特点的农村财务会计管理模式不仅是加强农村财务管理工作、促进农村集体经济发展、确保农村集体资产保值增值的需要,同时也是维护农民切身利益、反腐倡廉、巩固党在农村执政基础和地位的需要。 近年来,随着社会主义新农村建设进程的日益加快,农村改革不断深入,农村集体经济的实力不断壮大,农村财力不断增强,对农村财务会计管理不断提出新的更高的要求。当前,我国农村集体经济组织财务会计管理混乱问题已经成为了农村诸多矛盾的焦点。通过分析农村财务会计管理现状,从经济学角度进行剖析,可以发现我国农村财务管理混乱的原因是极其复杂和多方面的,这其中既有宏观层面的原因,又有微观层面的原因;既有客观上的我国农村集体经济长期相对薄弱的原因，村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理异常混乱，集中表现为“五不清”，即一是会计帐册混乱不清，财务收支既不公开，也无人监督；二是专项收支不清，村里卖地办厂，建公路补偿及水电费征缴款项不清；三是村与乡里上交定购、提留、农业税等帐不清；四是村级集体收入算不清；五是村与队、户帐不清。
(二) “五不清”问题的主要原因是：
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识
（三）财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此建议：
1、围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务^^文档。为此，乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、强化“责”字，加强会计^^文档管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计^^文档进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专柜专地存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免^^文档的丢失。
3、明确“章”字，建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
4、着力“训”字，努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须上岗，按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字，保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字，定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。因此，首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规，配合政府财税的工作来行使社会监督职能，从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字，真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
8、力求“实”字，建立乡镇会计管理站。针对当前乡村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题。笔者设想，建立一个乡镇会计管理站，推行会计委派制。具体做法就是乡级财政所和农经管理站合署办公，两块牌子，一套人马，由财政所所长兼站长。乡镇会计管理站全面推行“管理权在乡，所有权在村，村报帐，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村主办会计人一律由站上委派，原各村会计一律改为出纳会计。村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计管理站代管。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到乡镇会计管理站，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。
9、力求“取舍”两字，村里领导干部大多文化素质低，实在要他们做到很规范难以执行的话，所有关于基设项目都放在镇一级去实施，镇上的干部参与了基础工作也更好的了解的基础，村里只是参与打杂就行了，只给村里基本的经费就行了。
此外乡镇会计管理所还承担着宣传贯彻落实各项会计法规、制度工作；制定财会人员培训计划，组织各种业务培训；对财会人员建档，实行网络管理；负责进行乡村财务大检查；评选和表彰先进的财会集体和财会工作者等各项工作。
四、案例分析
河北省石家庄市审计局在开展对污染治理资金、扶贫资金、轨道交通资金、供热资金、路灯夜景照明维护费、流浪乞讨人员救助费六类民生专项资金审计中，重点评价项目任务是否如期完成，预期目标是否实现，以及专项资金的筹集、管理、分配和使用情况；重点关注资金是否时、足额、到位，形成的资产是否移交并投入使用，以及运行状况如何，对后续投入和管理方面有何需求等；重点审核各级政府和部门有无挤点、挪用、克扣、截留或套取资金，管理制度是否完善，并有效执行，有无在专项资金中列支“三公经费”、会议费等情况。同时，在全面掌握资金管理、运行状态的基础上，对专项资金和项目目的性产生的效益进行系统分析，为政府或管理部门提出可行性建议，促其改进完善管理方式，提升服务民生的质量和效率。
国家审计署审计长向全国人大常委会作2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，6月27日，受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七会议作报告，刘家义报告说，各部门、各单位依法认真整改上年审计查出的问题，被挪用和滞留资金143.94亿元已全部追回或拨付，挽回和避免损失60.66亿元；有699人受到党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或判刑；根据审计建议，完善制度规定1581项。
又如，2008年至今，眉县检察院先后查办了一批涉农职务犯罪案件，其中比较典型的有该县某镇车圈村党支部书记兼村委会主任李某伙同村副书记张某、副主任杜某、报账员杜某四人合伙贪污国家退耕还林补助款案，有该县某镇蔡家崖村党支部书记宫某伙同该村村委会主任司某、副主任严某、赵某四人合伙贪污国家高铁征地补偿款案，有该县某镇五坳村党支部书记汶某、主任高某勾结某财政所工作人员付某等人共同贪污国家粮食补助款案等。不同的案件，相似的轨迹。在新农村建设蓬勃发展的今天，本该利用党和国家的好政策带领群众致富的村干部，为何一个个到最后却沦为人人唾弃的阶下囚，让人扼腕叹息的同时，也引发了我们无尽的思考。
可见，各地各单位都重视三公经费管理和涉农资金管理，不仅要注重财务人人的培养，更加重视制度的建设，使党员干部不敢腐、不能腐。
