对会计信息失真的观察分析
（一）会计原始凭证失真
（二）会计记账凭证失真
（三）会计账簿记录失真
（四）会计核算不规范造成信息失真
（五）披露的会计信息失真
二、会计信息失真的危害性
扰乱正常的社会经济秩序
误导投资人和债权人，造成损失和浪费
造成国家税收和国有资产流失
削弱企业和行政事业单位的管理和自我发展能力
滋生经济犯罪和社会不良风气
三、会计信息失真的成因
（一）利益驱动
（二）行政干预
（三）内部控制乏力
（四）外部监督不力
（五）法制不健全
（六）执法不严
（七）会计法规、准则、制度本身的缺陷
（八）对财会人员的管理比较松驰
（九）财政困难
（十）客观因素
四、治理会计信息失真的对策
（一）加强职业道德建设
（二）加强会计法制建设
（三）加大会计法执法力度
（四）提高单位领导的会计法规意识
（五）提高会计人员素质
（六）加强内部控制、提高管理水平
（七）加强外部监督
（八）健全会计机构
（九）大力发展经济
内 容 摘 要
会计信息失真是一个国际性、历史性的问题，它也是世界会计学界研究的重点课题。时至今日，会计信息失真的现象仍然十分普遍，并有越演越烈之势。我国目前会计信息普遍存在失实的情况，有些甚至非常严重，可以说是“造假”，直接影响了国家税收，在一定程度上扰乱了整个经济工作的秩序，阻碍了我国现代化的进程。会计信息失真对建立我国正常的社会主义市场经济秩序，加强宏观调控，提高微观决策的科学性，都会产生极为不利的影响。因此治理会计信息失真，防止其进一步蔓延已成为当务之急。 本文结合我州近几年开展会计信息质量检查和会计信息失真的实际情况，对提高会计信息质量问题进行探讨。
试论会计信息失真及治理
－以楚雄州为例的探讨
会计信息失真是指会计^^文档不能真实、准确、完整地反映会计主体的客观经济活动情况。会计信息失真是一个国际性的问题，它也是世界会计学界研究的重点课题。时至今日，会计信息失真的现象仍然十分普遍，并有越演越烈之势。比如，美国著名的“安然事件”，以及我国的“银广厦事件”、“红光事件”等。在现代市场经济社会，会计信息越来越重要，不管是国家宏观经济管理部门，还是企业内部经济管理部门，或者是资本市场的投资者等有关各方，都需要通过会计信息了解企业，并作为相应决策的依据。如果会计信息不能真实客观地反映企业生产经营活动的实际情况，不仅无法满足有关各方了解企业经营与财务情况的需要，而且将严重误导会计信息使用者。同时，会计信息失真对建立我国正常的社会主义市场经济秩序，加强宏观调控，提高微观决策的科学性，都会产生极为不利的影响。因此，对会计信息失真，防止其进一步蔓延已成为当务之急， 本文结合我州近几年会计信息质量失真的实际情况，对提高会计信息质量问题进行探讨。
一、对会计信息失真的观察分析
会计信息失真的问题，在全国都具有一定的普遍性，有的地方会计信息失真的面还相当大。国家审计署2002年组织对1290户重点企业审计发现，68%的企业会计报表都是假的。2002年财政部组织开展了对部份企业2001年度会计信息质量的检查工作，共检查192户企业以及相关的91户会计师事务所，共查出这些企业资产不实115亿元，所有者权益不实24.2亿元。在这些企业中资产不实5%以上的36户，占18.75%；利润不实10%以上的企业103户，占53.6%；利润严重失真，虚盈实亏企业19户，原报表反映盈利1.35亿元，实际亏损1.72亿元；虚亏实盈企业8户，原报表反映亏损1.62亿元，实际盈利4.13亿元；还有22户企业存在帐外设帐问题。以上情况表明，会计信息质量仍然不高，违规问题主要集中在随意改变会计要素的确认标准和计量方法，人为操作利润，长期管理混乱，会计报表编制不规范。被抽查的会计师事务所仍然存在审计程序不完整，对重要审计事项关注不够，出具的审计报告类型不恰当等问题。
楚雄州为了整顿经济秩序，提高会计信息质量，财政部门从2002年起开展每年一次的会计信息质量检查和专项资金使用情况检查，审计机关每年开展重点企业、事业、行政单位的财务审计，从历年检查和审计情况看，会计信息质量逐年有所提高，但会计失真问题仍然严重，不仅企业存在会计信息失真，很多行政、事业单位也存在会计信息失真现象。全州审计机关2002年完成审计项目310项，查处并纠正违纪违规金额27459万元，收缴财政698万元。2004年共完成审计项目385项，查出违纪违规金额7348万元，管理不规范金额 56605 万元，应收缴财政金额1 831万元，减少财政拨款或补贴495万元，归还原渠道资金950万元。财政部门2002年对全州行政、事业单位进行清产核资共清查出帐外资产4.99亿元，占资产总额的11.7%,查出待处理资产损失及资金挂帐2.85亿元，占资产总额的6.7%，行政事业单位资产盘盈、盘亏数额巨大，说明大量资产游离于财务核算监管之外。从这些违纪违规问题上分析，原因自然是多方面的，但是其中一个非常重要的原因就是会计信息失真，审计项目中相当一部份和被检查的很多企业、事业单位都存在会计信息失真的问题。有的单位会计信息失真的问题还相当严重，如州本级某企业化管理事业单位，从2002年至2004年3年中，审计查出违规违纪金额219万元，其中，设立帐外帐户3个，截留上级收入44万元，偷漏国家税收10万元，其下属经营实体盈亏不实74万元。相当一部份单位和企业都不同程度地存在会计信息失真的问题。会计信息失真，从会计学原理的角度看主要表现形式有：
（一）会计原始凭证失真。表现为原始凭证记录会计事项与客观经济业务不符，或未发生经济业务而伪造原始凭证。一是偷梁换柱。把一些违反规定的支出，通过非法手段变为合规的支出。如将请客送礼的支出，开为购买办公用品的发票。二是以假乱真。企业并未发生支出业务，一些人却伪造发票报账。三是以少报多。如一些单位对外购货时只发生几十元的支出，却要求供货方开出高数倍的发票，以此报账，其差额装入经办人腰包。四是虚报冒领。一些人伪造劳务费收据，领料单或产品出库单领取劳务费，或自己所需材料产品，据为己有。凡此种种均造成原始凭证失实。
（二）会计记账凭证失真。表现为会计工作人员在根据原始凭证编制记账凭证时，对企业发生的经济业务进行了违反会计制度的处理。一是对正常的经济业务进行违规违纪的会计处理。如取得收入时，不编制收入凭证，将其转入“小金库”；收回应收账款时不冲销，以逃避税收等。三是对违规违纪或虚假的经济业务进行合法合规的会计处理。如对“假发票”，按规定会计人员应不予受理，但一些会计人员却通过技术处理编制了合规的支出凭证。
（三）会计账簿记录失真。一是根据虚假的记账凭证记账，其账簿记录必然失真。二是设置两套帐甚至三套帐，根据不同的需要和目的提供不同的会计^^文档。如一些单位为应付财政、审计、税务等部门的检查，而设置一套专门对外的账簿；为满足内部而设一套对内的账簿。三是账簿记录混乱。随意调整账户数据。如混乱各项收入界限，随意调整期间费用，多转或少转成本等。
（四）会计核算不规范，制度不健全，财务管理混乱。据调查了解，我州有不少行政事业预算单位日常资产管理制度不健全，重购建，轻管理，会计基础工作薄弱，资产核算不严、不实，重资资金拨付，轻资产核算，资产帐实不符，很多单位没有固定资产帐薄。这种低劣的会计环境条件，也在一定程度上恶化了会计信息失真状况。
（五）披露的会计信息失真。一是会计报表不是根据账簿记录编制，而是按照单位领导或会计人员的主观意图编造。二是根据虚假的账簿记录编制。三是报表项目填制不全，表间内在关系不清，从而导致会计信息失真。
从会计信息与会计处理的关系看，会计信息失真还可分为会计制度引起的会计信息失真和会计操作引起的会计信息失真。由于会计制度自身的不完善、会计技术本身的局限性等也会引起会计信息无法真实反映客观经济活动和会计事项，造成会计信息失真；由于会计操作的错误也会引起的会计信息歪曲反映会计事项的情形，造成会计信息失真。会计信息失真是会计信息质量问题最集中、最突出的表现，其具体形式五花八门、错综复杂，本文不再一一列举。
二、会计信息失真的危害性
众所周知，真实的会计信息具有相关性，应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关部门以及债权人、投资人了解企业资源配置情况、财务状况的需要，满足企业加强内部管理的需要，同时，还必须具备预测价值，反馈价值和决策价值。会计信息失真不仅使其丧失了有用性，而且为社会主义市场经济的发展带来了一系列的危害。从现实情况看，不管是有意造假还是无意失实，会计信息失真都会给经济建设带来多方面的负面影响，有些会计信息失真的影响甚至是巨大的，不可估量的，因此，会计信息失真决非小事，这个问题不解决就会影响社会主义市场经济的发展，应引起足够的关注。
（一）扰乱正常的社会经济秩序。社会主义市场经济是在国家宏观调控下的法制经济，它的发展需要一个正常的、公平的环境。会计信息失真导致经济生活中普遍存在“经理成本，厂长利润”，虚盈实亏、虚亏实盈的现象，严重影响国民收入和补偿基金的正确计算，造成国民收入过量分配，消费基金恶性膨胀，基本建设投资规模失控，误导国家宏观调控，给国民经济的发展造成混乱。
（二）误导投资人和债权人，造成损失和浪费。在市场经济条件下，投资人和债权人不论是国家、集体和个人，在进行投资和借贷决策时，其重要依据是会计信息。由于会计信息失真，导致投资人或债权人做出盲目的和错误的投资决策。该投资的项目未进行投资，丧失投资的机会，不该投资的项目进行了投资，发生损失和浪费，从而造成投资效益低下，重复建设，产业结构和产品结构不合理的状况。
（三）造成国家税收和国有资产流失。会计信息是计算国家税收和国有资产的主要依据，虚假会计信息中，收入不入账，乱摊乱挤出成本费用，虚亏实盈截留利润等，使得国家税收流失，国有资产不能保值增值，而账实不符，化公为私等现象又使国有资产流失。
（四）削弱企业和行政事业单位的管理和自我发展能力。财务管理是企业和单位管理的核心，虚假的会计信息不能真实地反映企业经济活动情况和财务状况，掩盖了生产经营过程中发生的问题和矛盾，导致企业管理者不能及时地，有的放矢地解决这些问题和矛盾，不能对未来经营前景做出正确的预测和决策，造成企业管理混乱，自我发展能力减弱。
（五）滋生经济犯罪和社会不良风气。会计信息失真必然导致管理混乱，账目不清，会计监督机制失灵，给贪污腐败、行贿受贿、腐化堕落等不法分子以可乘之机。
三、会计信息失真的原因
会计信息是宏观经济管理和企业决策的依据，会计信息反映社会经济细胞——每一个单位和企业的财务状况和经营成果，反映出社会资源的分配和再分配情况。笔者从2002年起亲自参与了每年一次的会计信息质量检查和专项资金使用情况检查，同时查阅了审计机关近几年来开展全州重点企业、事业、行政单位的财务审计的大量审计案例，经过认真的观察和分析，笔者认为我州会计信息失真的主要原因有以下几方面：
（一）利益驱动。单位领导人为了完成上级下达的考核硬指标，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强迫会计人员调整会计科目，虚列收支和往来款，假帐真算或真帐假算，借以获取经济利益，骗取荣誉，捞取政治资本。最常见的就是少数企业偷逃税收。很多税收是根据会计报表确定纳税额的，因此，为了偷税、漏税、减税、缓税的目的，有的单位和企业就对会计报表进行人为的调整，甚至完全造假。
（二）上级行政干预。为了夸大政绩或出于一些特殊目的，有的上级主管部门不顾下级单位的实际情况，往往以行政命令方式给下级单位下达各项经济指标，在某种程度上促使和诱发了下级单位弄虚作假，为迎合上级部门的需要，人为地调节会计信息，导致会计信息失真。如我州县级财政十分困难，不拖欠财政供养人员工资是硬指标，某县级教育行政部门为确保硬指标完成，按下级单位上缴规费收入、罚没收入数额的一定比例核拨下级单位的工资和日常办公经费，当按比例核拨的经费满足不了工资和日常需求时，客观上就助长了下级单位设置帐外帐、私设小金库的思想动因。
（三）内部控制乏力。内部控制机制不健全，自控乏力是会计信息失真的又一成因。有些单位的领导和有关人员在经济活动中，缺乏既相互联系，又相互制约的各种制度、程序、手续和方法。目前，最为突出的是多头审批，自己经手自己审批，甚至还有会计出纳一人承担的情况，这不仅会导致会计信息失真，还为假公济私、贪污舞弊留下了可乘之机。
（四）外部监督不力。外部监督力度不够是会计信息失真的又一成因。从管理体制上分析，法律规定财政部门管理会计工作，但财政部门对人与事没有处理权，会计人员的命运受单位和企业领导支配，有时坚持原则会遭到打击报复，县官不如现管，只好随波逐流。各行业都有自己的主管部门，而各主管部门往往偏袒自己的所属单位，保短护短。审计部门的重点是预算内的行政事业单位，不可能对所有非预算内单位和企业进行经常性监督；金融部门对企业考核较多的是信贷利益；税务部门以税收征管为己任，难以顾及财务管理的方方面面；工商部门注意的是合法经营，无法关注会计帐务处理，注册会计（审计）师事务所是社会中介服务组织，单位和企业不委托无权干预，再加上事实存在的中介机构不“中”的现象，使做假帐有了可乘之机。因此，虽然有许多监督机关，但为完成各自的职能任务，各有取舍，尚未形成一个对会计信息质量监督的协调、有效的监督体系，外部监督不力导致会计信息失真。
（五）法制不健全。从法制建设的角度来讲，这几年来，我们国家制定了很多财务会计法规及其与之相关的经济法规，特别是为了更加严格地规范会计行为，切实保证会计^^文档真实、完整，加强经济管理，提高经济效益，维护经济秩序，1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国会计法（修订案）》，自2000年7月1日起执行，这标志着我国会计法制建设又进入了一个新阶段。但从实际情况来看，有些法规缺少与之相配套的实施细则，法律条文过粗致使执行起来依据不足。近年来由于不恰当地强调给企业松绑和不恰当地强调招商引资中的优惠政策，《会计法》、《成本管理条例》、《现金管理暂行条例》、《支付结算办法》等一些与会计有关联的法规贯彻执行的力度明显不够。我州在2003年会计信息质量检查时，发现某中学一次提取50多万元的大额现金，这样大额的现金能够畅通地提取，提取后现金支付施工单位又留下了许多疑点。立法跟不上也是导致会计信息失真的重要原因，对审计和各种专项检查中查出的违反财政法规问题的处罚，由于没有新的法规，仍然沿用着1987年国务院制定的违反财政法规处罚的暂行规定，本来经济活动中出现许多新情况，新问题，但立法滞后，原先的规定无法恰当地处理新出现的问题，给审计有效查处违反财政法规带来了许多困难。
（六）执法不严。《会计法》第十条规定：会计凭证、会计帐簿、会计报表和其它会计^^文档必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。但是，在一些单位领导的心目中，法规意识淡簿，长官意志浓厚，《会计法》的规定和会计法规形同虚设，随心所欲，甚至凭感情、关系办事。有的还以改革为名，打着便民的幌子，把许多有效的财务制度、财经法规打乱，为偷税逃税、公款大吃大喝、公费旅游大开方便之门。尽管《会计法》对会计核算提出了严格的要求，也规定了违法行为应负的法律责任，但在实际工作中，《会计法》贯彻执行的到位率低，有法不依、违法不究、执法不严的现象仍然存在。每年会计信息质量检查中对会计信息失真行为进行查处时，往往由于来自各方面的干扰而高抬贵手难予严办，既难以进行经济制裁，更谈不上追究法律责任。
（七）由于会计法规、准则、制度本身的缺陷和会计技术本身的局限性等引起的会计信息无法真实反映客观经济活动和会计事项，造成会计信息失真。比如个别企业利用合法而不合理的手段粉饰财务报表、提高企业利润。如利用资产重组、关联方交易、资产评估、虚拟资产、利息资本化、交易时间差等多种手段，虚构经济业务、从事不等价交换和进行违规会计处理，造成企业经济交易失真。可以说，这是会计信息失真的制度原因所导致的会计信息失真。
（八）对财会人员的管理比较松驰。由于财会人员的素质问题，以及大部份财会人员工作量都比较大，所以其主要精力都集中在记帐、算帐和报帐上，而对新的财经理论和刚出台的财经法规研究和应用较少，往往跟不上知识更新的步伐，特别是我国加入WTO以后，很多财经法规与国际接轨这一特点更加明显。财政部门、审计部门工作不到位，对所属单位、审计管辖单位的会计业务指导不及时，对基础管理工作方面和健全管理制度方面监督检查力度不够，财政部门对下属单位的会计业务的指导由于工作量太大一般只能年终进行，这种事后一次性辅导、监督的指导，对提高会计信息质量和效果不太明显。这也是会计信息失真的重要成因。
（九） 财政困难。我州财政困难，特别是县乡财政困难的现实，也是导致会计信息失真的成因。比如：我州一年一度的财政预算，《预算法》规定，不能搞赤字预算，而现在大多数县乡都是入不敷出，甚至有的县乡的预算收入，仅维持工资的发放仍然有几个月的缺口，在这种尴尬的情况下，做赤字预算则违反了《预算法》，那是绝对不允许的，要做收支平衡的预算，就得虚列预算收入，把事实上不可能实现的收入打入预算收入，把事实上该打入打足的预算支出剔除，这样编制的预算就是明平实赤、帐平实赤的财政预算，随之而来的一系列会计信息就难免失真。由于财政困难引发连锁出现的许多会计信息失真的现象：虚假配套，高估多算，虚列支出等等，因财政困难而导致的会计失真，在我州县级、乡级财政预算和决算中并不少见。
（十）客观因素。客观因素也会导致会计信息失真。这是由于社会经济环境变化的不确定性及会计确认计量在一定范围内的模糊性导致的会计信息失真。这种会计信息失真不是主观上造成的而是客观上导致的。比如物价指数的变动、币值变动、随机事件的发生，都会对价值运动产生影响，并且作为会计对象的价值运动既包括已经发生的，又包括可能发生的，而会计核算方法与原则又是相对稳定的，这就与价值运动所处的市场经济环境瞬息万变不相适应，会计核算方法和价值运动变化无法完全同步，就必须产生信息反映上的误差和失真。另外，会计核算对象中存在众多的不易确知、难以明确计量的因素，客观上也会导致会计信息失真。因为，会计确认和计量工作中，不得不借助于一系列的假设、估计、评估，比如在企业中的负债的估计、费用的跨期摊配、成本结构等，都会带有近似的结果，会计信息不可能与客观价值运动同步。在这种情况下，会计信息不可能绝对精确，是单位和企业难以改变的客观事实，也不应该是会计部门的责任。
四、治理会计信息失真的对策
基于以上分析，造成我州会计信息失真的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因，依笔者之见，当前治理会计信息失真，提高我州会计信息质量应从整顿会计工作秩序，加强会计基础工作上下功夫，具体有：
（一）加强职业道德建设。加强会计行业的职业道德建设是防治会计信息失真的根本，会计工作和其它任何工作一样，是靠人去做的，也是靠人去领导和管理的，会计工作的领导者和会计人员的思想道德水平决定着会计信息的质量和水平。要防治会计信息失真就必须切实加强会计行业的职业道德建设，筑牢防治会计信息失真的思想道德防线，在会计行业和会计人员中普遍行成“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假帐”，恪守独立、客观、公正原则的思想道德环境和会计工作的良好氛围。在社会主义市场经济条件下，诚信是市场经济的基础，也是会计执业和会计人员安身立命之本。会计人员只有在思想上、思维方式上、判断是非上，牢固确立诚信意识和观念，才能真实反映价值运动的本来面目，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取小团体和个人一己私利，不恶意篡改，不隐瞒虚报，不搞假帐真做和真帐假做。从不做假帐切入，诚实守信，讲求信誉，注重操守，爱岗敬业，忠诚履职，自觉地严格遵守《会计法》和财经法规、规章，加强经济管理和财务管理，提高经济增长质量，维护社会主义市场经济秩序，提供真实、完整、及时的会计信息。
（二）加强会计法制建设。加强会计法制建设是防治会计信息失真的基础。社会主义市场经济是法制经济，而非无序经济，《会计法》作为我国经济生活中的一部重要法律，为规范会计秩序，打击造假行为，保证会计信息质量，明确单位负责人应承担的法律责任，完善会计记帐规则和会计监督机制提供了强大的法律武器，加强会计法制建设，关键就是要进一步加强学习、宣传、贯彻、执行《会计法》和相关的法律法规，让会计人员熟悉，单位领导清楚，全社会知晓，从而自觉地依照《会计法》办理会计业务，管理会计事务，评判会计信息质量，监督会计行为，防治会计信息失真，促使法律行为主体自觉遵纪守法。《会计法》出台以后，为了加大对违法会计行为的惩治力度，全国人大及时对《公司法》、《刊法》作了修订，国务院也发布了《企业财务会计报告条例》等规章，加强会计法制建设还要系统地学习、宣传、贯彻执行这些法律法规。会计管理部门和有关监督部门也要不断建立健全和完善会计管理的规章制度，把《会计法》和相关的法律法规具体落实在会计工作中，形成一个以《宪法》为根本，《会计法》为主体，相关的法律法规和规章为基础的会计法制体系。
（三）加大会计执法力度。加大会计执法力度是防治会计信息失真的关键。会计信息失真的成因固然很多，但会计执法不严是关键原因。虽然《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计^^文档的真实性、完整性负责”，但从前面的成因分析中可以看到一些单位的负责人，不仅没有负起这个责任，对会计法规全然不顾，而且还有胁迫、指使会计人员做假帐的现象，出现这种现象原因就是《会计法》的执行到位率低，有法不依，违法不究，执法不严，虽然会计做假的总是屡屡被查出，可从来没有听说过哪位会计、哪位领导因为做假帐进班房。这就在一定程度上助长那些置《会计法》全然不顾，法制意识淡溥，长官意志浓厚的人更加有恃无恐，为所欲为。因此，防治会计信息失真，必须加大会计执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。严格按照《会计法》等法律法规来规范会计行业的行为，严格执行《会计法》，不断提高执法的到位率，对那些违反会计法律法规的行为严厉追究其法律责任，使其单位和责任人员受到严厉的惩罚。
（四）提高单位领导的会计法规意识。单位领导的指导思想不正，是造成会计信息失真的重要原因。对会计信息失真的治理，一是要对造成会计信息失真的单位负责人给予必要的制裁，使其明确自己对会计工作和会计^^文档的真实性、完整性的责任。二是必须对新上任的领导进行《会计法》、有关财政法规和财务制度的培训，只有了解《会计法》及各种财政法规、财务制度，才能带头遵守财政法规和财务制度，支持会计工作，尊重会计人员的意见。单位负责人的这种素质提高了，才能杜绝各种假发票、假结算单等各种不合规的原始单据的出现，杜绝私设小金库、指使会计人员做假账等违法违纪问题的发生，使会计信息的真实、准确、完整有可靠的保证。
（五）提高会计人员素质。从2002年我州行政事业单位清产核资检查验收情况看，行政事业单位财会人员素质普遍偏低，有财会专业学历的少，有会计职称的少，而且兼职较多，很多财会人员不知道如何设置、登记固定资产帐薄，对固定资产和低值易耗品核算的概念不清，很多单位设了帐薄但常年累月不登记、不结转、不对帐，造成资产管理漏洞大，损失、浪费、流失严重。会计人员是会计工作的主体，会计人员素质较低也是会计信息失真的成因之一。因此，要不断加强会计的业务建设，加强会计人员的教育和培训，使会计人员有扎实的基本功，掌握会计业务技术，能够对各种类型的经济业务作出正确的会计业务处理。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国加入WTO，对外开放水平的提高，会计改革不断深入，财经法规不断完善，新的会计准则和会计制度陆续出台，一些单位和企业会计人员知识陈旧，技术落后，业务能力低的问题日益显现出来，加强会计人员后续教育显得十分重要。从我州实际情况出发，提高会计人员的素质应当抓好以下工作：
首先，加强对会计证的管理。目前，虽然工商，税务部门在年检、登记时要求出示会计证，对会计管理是个很大的支持，但并未形成社会的有效监督制度。对会计证培训班资格要严格审批，并对其师资及教学质量进行经常性的考核、监督，以保证持证会计人员真正具备从事会计工作的能力，对非法办班、办证者要严厉打击，使其无法生存，以保证会计证的权威性、严肃性。
其次，应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作。改革现行会计人员只要有一定的工龄和学识水平，并通过考试，就能取得一定的技术资格，最后的聘任和年度考核由所在单位进行。这样主管会计事务的部门就难以对会计人员履行有效地监督，国家应明确对外提供真实会计信息，是聘任考核会计人员的重要内容，并把这一重点赋于会计主管部门——财政部门。
再次，要切实抓好会计人员的经常性管理和后续教育，提高业务素质和职业道德。提高会计人员素质是保证会计信息真实的重要前提，使之树立良好的职业道德和业务素养，进一步提高会计人员的整体素质。经济全球化对会计工作提出了新的要求，会计人员必须不断学习、吸取、更新会计专业知识和相关知识，努力提高自身的综合素质，使自己成为熟悉政策、精通业务、遵守法纪、清正廉洁的合格专业人才。同时各个管理层次要投入相当的财力、物力，加大对会计人员继续教育的力度，组织好会计人员的继续教育培训工作，促使会计人员不断更新、补充、拓宽业务知识与技能，以促进会计信息质量的不断提高。
（六）加强内部控制，提高管理水平。加强单位内部控制是防治会计信息失真的治本之策。为了防止会计信息失真，单位和企业内部应该设计、规划、制定一套财会管理的规章制度、组织体制、经营管理手续和程序，它的基本特征应当是以一个经济单位为主体，以经济单位的经济活动为客体，明确内部各个职能部门和个人的职权、工作范围和职责。内部控制制度的内容一是内部管理控制，即基础管理控制、生产管理工作控制、劳动人事管理工作控制。二是内部会计控制，即会计记录的合法性、合规性的控制，以保证会计记录具有准确性、系统性、合理性、有效性，促使会计业务处理程序标准化、规范化，达到提高会计信息质量，增强会计信息可靠性的目的，保证单位和企业国家财产的安全与完整。加强内部控制要坚持四项原则，即牵制原则、责任原则、协调原则、成本效益原则，做到内部责任明确，监督有效，管理有方，运作有序，协调高效，降低成本，提高效益，从内部控制上防治会计信息失真，确保会计信息的真实、完整。
（七）加强外部监督。外部监督是防治会计信息失真的重要手段。事实证明不受监督的会计信息必然失真。居于这样的判断，国家建立了一整套以管理和监督分离为特征的监督机制，包括审计监督、财政监督、税务监督、银行监督、工商监督、物价监督、舆论监督等，这些监督职责分明，分工合理，各司其职，相互协调，在预防和治理会计信息失真中发挥着重要作用。要进一步加强外部监督，必须进一步明确各专业监督机关的职责，不断提高监督者的素质，建立一支思想好、业务熟、技术精的监督队伍，建立一套监督责任制度和违法违纪的惩治制度，强化对监督的再监督，使外部监督制度化、系统化、日常化，严格高效。
审计监督是一个较高层次的监督，它是社会主义监督体系中重要的组成部分，它最明显的特征是审计监督主体的独立性，由此形成的审计结论也具有客观性、公正性。因此，虽然审计监督和各种专业监督及会计监督在根本目标上有相似之处，但仍然存在重大区别。在实践中，审计监督对财政、税务、银行等部门除了对其业务进行审计监督外，还包括对它所监督的工作进行再监督。事实证明，有些专业监督部门也存在违法违纪、弄虚作假、贪污受贿，甚至与被监督单位、企业相互勾结、营私舞弊。因此，审计机关对各专业监督机构实施再监督是十分重要和非常必要的，必须切实加强审计监督，充分发挥审计监督的无可替代作用，防治会计信息失真，维护社会主义市场经济秩序。
要积极利用社会舆论监督工具加强监督。许多单位、企业和个人对查出的问题，不怕内部批评，经济惩罚，就怕在报纸上公开，在荧屏上亮相，社会舆论具有广泛的威慑作用。因此，除了借助经济手段、行政手段和法律手段外，还要积极利用社会舆论工具，将审计中查出的问题，向社会公开曝光，在社会公众中广泛传播，使之受到应有的社会舆论的无情惩罚，对其他单位、企业和人员起到警示作用，达到惩治和预防一举两得的效果。
（八）健全会计机构。从历年会计信息质量检查情况看，我州企业、事业、行政单位会计机构不健全、专业财会人员配备不足也是导致会计信息失真的重要成因。《会计法》明确规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构”。因此，我们州防治会计信息失真，应当建立健全会计机构。一是应当在县以上财政部门建立对会计人员人与事有处理权，掌管会计人员命运的有职有权的“会计事务管理局”，统一领导和监管我州的会计事务。二是在有条件的州级部门设立隶属于会计局的财金科，没有条件的州级部门由州会计局委派会计人员。三是单位内部应进行科学的分工，原则是把管理和监督分开，将不相容职务在不同内部部门或人员间进行分工，防止由一个内部机构或人员经办，减少舞弊差错和会计信息失真的可能。具体讲，就是某项业务授权批准职务和执行该项经济业务的职务应该分离；执行某项经济业务的职务和审查稽核该项经济业务的职能应该分离；执行某项经济业务的职务和该项经济业务的记录职务应该分离；采购和保管发放应该分离等等。在机构设置上，人员分工上就形成一种互相制约的机制。四是应该明确单位内部各部门甚至每个人的权限，做到权限和责任对等，事事有人管，人人有责任。从组织机构和工作机制上防治会计信息失真。
（九）大力发展经济。大力发展经济，不断增加财政收入，解决单位、企业经济困难是防治会计信息失真的根本。凭心而论，有些会计信息失真不是单位领导和会计人员心甘情愿地要作假，而是因为单位和企业生存所迫而违心导致的。因此要防治由于经济困难而导致的会计信息失真，最根本的就是要按照党的十六大要求，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，经济发展了，财政供给有保障了，单位和企业用不着挖空心思，通过作假账来维持生存了，那些违心的、不情愿的做假的客观条件消失了，因此产生的会计信息失真的问题就解决了。所以大力发展经济，保障强有力的财政供给是防治会计信息失真的根本。
参考文献及^^文档：
1、《中华人民共和国会计法（修订案）》
2、《中华人民共和国审计法》
3、《企业财务会计报告条例》
4、楚雄州2002－2004年会计信息质量检查总结
5、楚雄州2002－2004年审计工作总结
6、楚雄州2002年行政事业单位清产核资工作总结
7、《会计信息质量与会计监督检查》
