行政事业单位内部审计的必要性和重要性
事业单位内部审计内容。按内部审计职责，事业单位内部审计内容分为六个方面：
对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况审计。
本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济责任审计。
本单位及所属单位固定资产投资项目审计。
本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理审计。
本单位及所属单位经济管理和效益情况审计。
本单位及所属单位行政事业性收费管理和建设资金管理使用情况审计。
事业单位内部审计应遵照五大原则。
事业单位内部审计存在的的及解决思路。
树立正确的内部审计理念，规范开展内部审计。
内 容 摘 要
随着国家审计和社会中介外部审计所提示的问题，内部审计工作已显得越来越重要。虽然内部审计起步晚，但内部审计准则的发布和实施使内部审计的范围和作用被越来越多的行业单位所接受。本文试着以交通行业的目光对如何开展事业单位内部审计，在内部审计的内容和原则以及审计理念方面进行了分析，提出了一些见解。
浅析事业单位内部审计工作
近年来，国家审计机关在查处大案要案中扮演着举足轻重的角色，对维护国家经济秩序、揭露、查处、纠正重大违纪违法行为和渎职行为起着重要的作用。国家机关和社会审计属外部审计，具有较强的独立性，其审计的发展较早，运用较多，形成了一套较成熟的审计准则和技术规范，而内部审计由于对其职能的认识和定位模糊，受经济体制和社会因素的限制影响，发展缓慢，其审计理论和技术规范较外部审计而言还欠成熟和完善。但随着审计工作的开展以及审计所揭示的各种经济问题，人们越来越认识到内部审计工作的重要性和必要性。从审计署发布的消息，我国内部审计工作成效显著，2000年至2004年，全国内部审计机构共完成审计项目198万多个，查出损失浪费420.9亿元，促进增收节支652.9亿元，提出被采纳建议102.9万条，发现大案要案线索9841件。2004年，内部审计为单位增收节支257.9亿元，比2000年至2004年5年的平均数多127.32亿元。内部审计在保证部门企业、事业单位资产安全、完整，经济健康有效运行方面发挥着越来越重要的作用。近二年来，中国内部审计协会分四批发布了内部审计基本准则，内部审计人员职业道德规范，20个具体准则和2个内部审计实务指南，标志着内部审计准则体系基本框架的初步确定。本文拟就所从事的交通行业，对事业单位内部审计工作进行分析。
根据内部审计机构的职责，事业单位内部审计内容主要有以下几个方面。
对本单位及所属单位预算内、预算外资金的管理和使用情况审计。
事业单位的预算资金是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。事业单位的资金管理和核算中心是国家拨入的财政资金，要严格按照国家规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式的浪费。对国家投入事业经费要制定专人专账重点管理和使用的制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，各单位应制定相应的具体管理办法和措施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，也应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分，在管理力度上要有不同的层次。内部审计的重点应是事业单位国家资金的使用情况，特别要把握好对所属单位的延伸审计。行政主管单位一般设有二三级预算单位，一些事业单位还创办了经济实体，其上下级之间在资金、资产、收支业务活动中存在着一定联系。平时一级预算部门接受检查比较多，为了避开监督，往往将违纪问题“下沉”，采取上下联手，虚列支出，或转移截留收入和专项资金。因此，在审计一级预算单位的同时要与延伸二三级预算单位相结合。在对事业单位预算资金审计过程中，可以揭示国家给予事业单位的预算所提供的服务是否相适应。给予过大，造成浪费；预算过小，事业无法开展，造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业，如无资金保障，工作不能正常进行，影响社会经济发展和人民生活的安定，甚至危及政权稳定。
预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分。预算外资金是一种财政性资金不能归单位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。对预算外资金的审计应检查其管理是否遵循统一性、完整性、效率性、公开性相结合，是否建立规范的预算外资金立项、征收、管理、支出检查的综合管理体制。交通行业的预算外资金有车辆购置附加税和车辆通行费等种类，如其中的车辆通行费涉及的征收面广，社会影响大，已成为全社会关注的热点。无论其定价是否合理，但作为国家制定的一项收费政策，它本身具有合法性。社会关注的尖锐问题不仅有站点设置是否合理合法，债务是否真实，更多的还关注支出是否合理，这逐渐成为内部审计的重点。其支出是否纳入财政专户监督，是否实行预算管理，是否用于收费公路项目，对外公示其收支情况和债务增减情况，预算外资金是否封闭运行，有无地方财政挪用现象等。因此内部审计也应顺应社会公众的要求调整审计的方向和重点，从而使内部审计结果促进预算外资金使用的透明化，公开化，让社会公众理解和接受收费政策。
审计事业单位的同时要注重延伸其经济实体。这样可发现和查出隐匿的违纪违规问题，有效地规避审计风险。一些事业单位依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造盈利虽不是事业单位服务活动的一部分，属于企业行为。但与事业单位的财务管理息息相关。对事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理模式。第一，一些事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营，而且经营规模较大，收入较大的，可实行公司形式，由事业单位单独出资或由职工吸收外来资金组成公司，单独核算，按资本比例分红。在出资时，事业单位出资的国有资产必须按规定办理投资手续，以防止国有资产流失。而且事业单位要对出资进行必要的监管，保证经营的正常进行。同时，必须要把事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来，在人员的安置上不容许相互兼职，在管理上，投资的管理与事业单位内部的业务资金活动严格区分，所收股利或投资收益应按规定弥补事业经费不足，严禁中饱个人私囊或搞个人福利。第二，对于一些事业单位较小的经营收入，如出租部分房屋收取的租金、转让技术和人力的收入，可以不单独核算，由事业单位财务人员代管，但必须另设账户，独立管理，收入要入帐，支出要审批，不得用这些收入私设小金库、搞请客送礼和发给职工个人。
事业单位内部审计可以为事业单位的进一步改革提供决策依据。不适应社会主义市场经济发展需要的一些事业单位的财务管理应按改革的要求重新确定管理目标。随着社会主义市场经济的大力发展，计划经济时期的一些事业单位已不再向社会提供服务，也不能为政府的运行和经济的发展提供保障，其生存的社会经济条件已不复存在，因此，应分别情况，实施不同的管理办法。第一，没有足够的资产、技术和人力资源维持原有人员生存的，应采取撤并、解散或移交社会保障部门进行管理的办法，实行人员再就业，停止财政拨款、财务全面清算的办法，减轻财政负担。第二，一些事业单位的服务对象如果是纯企业方面的，如一些生产技术研究机构，则可将这些机构出租或转让给有关联的企业，其财务管理则全部移交给企业管理。第三，原有事业单位依靠资产、技术和人力资源的开发能够在市场经济中维持生存的，其财务转入企业化管理，即依法经营，照章纳税，资产重组，单位转轨，保证国有资产的完整和不受损害。如交通行业有厅或直属局成立的各类职业技术学校，随着交通事业的迅速发展，原有的专业已无生存能力和社会需求，而新设的学科专业由于师资力量弱和毕业生知识、技能水平不高，社会认可度差。经过内部审计和评估，依循做大做强的思路，整合资源优势，降低管理成本，采取合并的方式，不仅盘活了大量的固定资产，而且使学校更具有竞争优势，有效利用了国家无偿投入资源。
特殊事业单位的财务管理要体现特殊性。一些为社会公众提供特殊服务的行业，如医院等单位，其收入稳定，财政给予的投资也相对小些，因此，重点审计是收支与财政补贴的使用。在收支管理中应不按普通事业单位的办法管理，而是根据行业的特殊性，分别就营业收入、捐赠收入、补贴收入与相对应的支出进行专项管理。在为社会提供服务中，收费合理，不以盈利为目的，不以损害公众的利益来满足单位的要求，因此，财政补贴要基本打足，管理办法要适紧有松，从而保证大众的基本利益。
本单位内设机构及所属单位领导人员的任期经济责任审计。客观上讲，由内部审计机构履行对本级单位领导人员的任期经济责任审计是不太现实的，也不可能有多大的成效。但对下级或附属单位的经济责任审计，其工作难度较小，效果会较明显。仅从审计技术角度来说，经济责任审计要做好以下三方面工作：
首先要找准经济责任发生的环节。找准经济责任的出事点可以使审计达到事半功倍，审计人员要有逆向思维的习惯，做出舞弊的种种假设，再通过审计技术手段去证明，做到有的放矢，是最有效率的审计方法。经济责任的出事环节一般体现在：岗位职能所赋予的种种权力，财政专项资金的分配流向，公共财政资金的支出流向，项目投资决策行为，与所属单位的经济和实物往来，非正常的人事变动以及子女配偶所从事的经济活动行为等。
寻找审计的切入点。审计人员要在审计调查、分析和思考的基础上作出问题存在的假定推断后，从以下几方面开展审计：（1）财务是否公开。财务的真正公开，说明了管理财务的决策者即经济责任审计对象领导干部，有接受监督的主观态度，自律的决心，清廉的信心，可以说它是领导干部清正廉洁的“试金石”。就审计而言，当被审计单位财务处于半公开或不公开时，审计重点是内部控制制度的建立与实际运行。（2）购买活动的审批、付款、经办三个环节是否分置 。支出的真实性，很大程度上取决于内控制度所要求的审批、付款、经办三个不相容职务的严格分置。通过分析性测试，审查三者之间是否有严格的制约与监督关系，三者之间没有产生制约与监督关系，就要查看有无三位一体或两位一体情况。经济责任审计就是要查证审计对象（领导干部）有无三种职务行为一身兼（俗称一竿子到底）现象，然后进一步审核购买事实是否存在，购买物品的质价比、性价比等等都属于重点审查范围。要注意两种特殊情况：一是审批和经办为一人时，支出凭证有第三人签字证明时的支出真实性。一般情况下不应怀疑支出的真实性，但在特殊情况下，即从购买、移动到使用有多环节的购买活动，这时证明人或许只能证明一个活动环节，却可能会被人利用为证明全过程，成为为他人提供虚假证明道具；二是汇总类支出凭证证明人的签字证明力，如差旅费类支出凭证，当经手人既是审批人又是当事人时，不排除审批人利用先签字，后汇总的漏洞，搭车报销。（3）财务支出和单位职能是否关联。在关于真实性内控制度有效的情况下，审计重点应放在支出的目的性。单位的工作职能、工作目标和单位购买性支出(包括购买物品、劳务、服务)、赞助性支出之间是否存在必然联系，如列支和单位工作无关的招待类费用；购买单位不需要的服务；支付非救助性质的赞助支出等等。审计要查证有无通过移花接木、投桃报李的方式，达到个人某种目的。因此查证的重点，不是支出真实性，而是支出的目的性。（4）办公和家庭通用物品的更新和替换是否正常。通讯、交通、电脑等物品都具有家庭和办公通用的特点，这类物品更新替换是否正常？是否必须？替换的物品如何处置等等，审计的目的是检查责任人是否有利用公有物品人为更新替换手段，将公物转为私有。（5）固定资产购置（建）决策程序是否规范。重点审查单位固定资产的投资程序是否合规，应纳入政府采购的是否通过政府采购，必须招投标的是否经过招投标，既不属政府采购又不属招投标的，购置决策是否经过集体研究，公开操作、阳光作业。就一个单位的财务而言，“工程上马，干部下马”的可能性小，但是利用职权，牟取私利的可能性还是存在。（6）“该收不收、该罚不罚”背后是否有“猫腻” 。有行政执收、执罚权的单位，存在该收不收、该罚不罚的现象，姑且不论是否存在行政违法，很可能存在执收、执罚的当事人、负责人和相对方有幕后交易。就经济责任而言，发现此类现象，可用描述的方法披露，用“不评价”来评价被审计对象的廉洁情况。
寻找审计评价点。 经济责任审计的落脚点在对被审计人的经济责任评价上，由于经济责任审计还处于探索和发展阶段，还未形成和建立起比较规范的评价标准体系，成为最终撰写审计结果报告的难点。目前较慎重的办法是对审计中发现的问题进行分类，可以分为一般性问题和特殊性问题，一般性问题是指审计中发现的与被审计人没有直接经济责任的问题，交通行业的专项资金较多，如隶属地方政府的交通主管部门挪用专项资金问题，这样的审计结果与单位负责人经济责任必须客观地看待。特殊性问题是指通过审计所揭示与单位负责人有直接责任的问题，主要体现在决策失误或用人不当导致的经济损失，以及主观故意谋取个人私利而形成的权钱交易行为。前者可以通过正常的审计程序予以揭示，问题一般都在被审计人的会计^^文档记录中有真实反映，而后者通过正常的审计途径却难以揭示，在会计^^文档中很难找到确凿的证据，审计人员只有通过冷静的思考与分析，针对具体的经济活动和权力出事点作出主观判断，再通过资金的流程环节与使用的效率、效果进行复合性分析与评估，得出最终的审计结果判断。我们不能够用审计企业的理念和评价标准来对事业单位负责人进行经济责任审计评价，因为企业领导人可以用量化的经济指标进行评价，而对事业单位负责人经济责任作出评价源于岗位职能所产生的公共管理行为。因此事业单位负责人经济责任相关的评价点有四个方面的内容，即履行公共管理职能的能力、勤政廉政能力、财经法纪遵守情况和社会公众的认可。
本单位及所属单位固定资产投资项目审计。事业单位投资项目相对较少，一般不为审计重点。审计应遵循《内部审计实务指南第1号---建设项目内部审计》。对固定资产投资项目的内部审计要从投资立项，到开工实施的全过程跟踪监督，包括设计、概预算、招投标、施工、监理等相关的经济、技术方面的审计监督，及时防范可能出现的舞弊违规等经济风险作为审计的重要内容，同时还应侧重于债务问题，特别是公路建设项目由公路建设指挥部作为业主负责公路资产的建设资金筹措、使用，但最终由政府或社会“买单”的债务，要客观分析债务的成因、类别、风险和资金管理使用情况，提出包括借债审批，债务控制，债务预警、债务偿还等债务管理机制的审计建议，逐步降低和化解债务风险。
本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理审计。
内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。审计准则强调从五个方面来把握内部控制的内涵: （1）从“硬性控制”走向“柔性控制”。硬性控制的目的是使一切置于管理层的掌握之中，所有的经营活动都处于规定的状态之下，而柔性控制强调属于精神层面的事物，如高级管理层的管理基调、企业文化及内部控制意识的作用。（2）强调内部控制是一个动态演变的过程，它不是一项制度或一个僵硬的规定。（3）管理层对内部控制负有主要责任，但组织中的每一个成员都对内部控制分担责任，从而使所有员工团结一致，而不是与管理层对立。（4）强调内部控制有助于为了达到目标所面临的风险，即内部控制可以使组织目标易于达成，但不能确保目标的达成。（5）强调内部控制与单位日常管理活动相结合，而不是凌驾于管理活动之上，同时控制已不再是管理的一部分，管理与控制的职能和界限已经模糊。内部审计应把握好审前调查和审中内控制度测试环节。行政事业单位一般内设机构多、人员编制复杂。审计工作应从被审计单位的机构设置、人员编制、职责分工及财务事项审批等控制点入手。通过审前调查、召开进点会议、现场观察、交谈询问等方式，深入调查了解被审计单位的财务收支、财产物资、会计信息管理及内控制度建立、完善等情况。以确定内控制度的可信赖程度，从中发现财务管理上的薄弱环节，掌握审计的重点。
对风险的关注是国际内部审计理论发展的最新要求，近年的内部审计理论成果对以风险为核心的内部审计对象、职能等进行了多方研究，IIA在最新的内部审计实务准则中突出了风险概念的地位。国际内部审计师协会要求，在企业的《内部审计章程》和《审计委员会章程》中，对内部控制风险有明确的规定，同样也适用于事业单位，内部审计人员应当对风险管理活动实施定期审计并注意五个方面：（1）应评估并认定单位的严重风险。（2）应认定单位的风险管理是否着眼于主要目标，并用充足的证据认定风险管理目标是否得以实现，进而从总体上对风险管理的充分性发表意见。（3）应认定风险管理措施是否符合本单位的文化、管理风格和工作目标。（4）应研究、评价风险管理方法的参考^^文档和背景信息，借此评价有关管理当局所实施的风险管理是否适当、是否达到了本行业风险管理的先进水平。（5）如果管理当局尚未对某些重要风险采取管理措施，应提请其注意并提出如何管理这些风险的建议。因此，我国内部审计机构和人员应把风险管理作为内部审计的一项重要内容，通过检查、评价、报告风险管理过程的充分性和有效性并提出改进建议来协助决策层的工作，促进和帮助有关决策层、管理当局加强风险管理。事业单位的风险管理更多的侧重于管理审计而不是财务审计。遗憾的是交通行业存在的风险大多未引起决策层的应有重视。以政府收费公路为例，目前除极个别高速公路外，大多数高速公路的债务非常高，资产负债率普遍高于75%，且还有逐年上升的趋势。但由于现阶段国家对高速公路建设的大量投入和政策扶持，公路建设处于快速发展期，且金融行业自身对交通行业的负债有较乐观的估计，因此高速公路行业负债的矛盾并未引起足够的警惕，虽然矛盾尚未爆发，但若不及时解决，风险巨大。地方政府收费公路由各市州交通主管部门负责建设和管理，承担债务和偿付利息。由于投资主体多元化，对地方政府和事业单位偿债能力和信誉度已引起包括银行在内的多方投资者不满。据了解，相当一部分市县级交通主管部门的事业单位已被巨额的负债所困扰，资产被抵押和冻结已不是个别现象，事业单位的财务风险已严重影响了交通行业正常工作的开展。
本单位及所属单位经济管理和效益情况审计。事业单位内部审计应加重效益审计。目前世界上多数国家的审计工作，已从传统的财务收支审计发展到效益审计。我国政府也反复强调，经济社会要协调发展，经济发展不仅要注重速度，还要注重质量和效益。效益审计包括经济效益审计和社会效益审计，即在“3E”的基础上，运用科学合理的效益评价指标，提出效益审计报告。效益审计报告应注重建设性，多采取相对性的数字，从横向和纵向综合对比，既能多角度展现资产、负债、损益等数据的历史变化情况，又能通过分析违规问题金额占审计金额的比例等情况变化，反映管理体制、执行情况，进而上升到分析问题产生的体制和原因，通过向主管部门建议，修改相应体制、文件，借以推动社会经济活动沿着健康有序的方向发展。
开展效益审计时应清醒的意识到效益审计的权力是有限的。李金华审计长讲过“如果说效益审计是一种权力，那它只是一种调查、了解情况和提出建议的权力，而不是一种行政权力，不能强制别人，不能决定别人能做什么、不能做什么。我们只是提出建议，至于建议行不行，是不是可以实施，最终还要靠决策部门决定。”效益审计也不能干扰到有关部门的决策。一般来说，审计机关开展效益审计，不会在有关部门开始决策的时候介入，而是在决策以后、实施过程当中或者还没有完全实施的时候才介入。这是因为，如果审计机关一开始就介入，将影响到有关部门的决策，那么在之后的监督过程中就没有发言权了。
效益审计发现的不一定是责任问题。效益审计查出来的问题需要相关人员承担什么样的责任？这需要分析这些问题产生的原因。如果是由于水平和技术达不到造成的，就需要进一步改进工作，提高技术和水平。如果是管理疏忽造成的，有些属于责任问题，有些也不一定属于责任问题。但是，如果明显属于渎职而造成了重大损失，就必须追究其责任。总的来说，效益审计的目的是要求各单位加强管理，提高效益。除个别案件涉及渎职问题外，效益审计一般不涉及哪个人的责任。
（六）本单位及所属单位行政事业性收费管理和建设资金管理使用情况审计。行政事业单位的各项收费是其业务收入的主要来源，且大多还实行预算外管理，存在的问题较多。因此，在审计工作中要从收费票据的领、用、销等环节入手，寻求审计工作的突破口。如审前到有关财、税、物价等部门摸清被审计单位收费项目、标准和收费票据领用核销等基本情况；审计中认真查阅文件、收费许可证、使用中的票据及票据存根等有关收费^^文档，看其收费的合法性；认真检查账表、凭证等有关财务^^文档，看其票款是否一致。交通行业事业单位可能还存在一些数额较大的其它收入，如发售工程建设项目招标书收入，要对其从票据领用、开出、款项收取、审批、用途到记账全过程审计，是否存在“账外账”、私设“小金库”及“三乱”的问题，防止出现私分款项等违纪行为。
交通事业单位存在大量的专项建设资金，由于交通工程项目建设资金构成多元化，有交通部投入的专项补助资金，省厅级补助资金、地方财政投入和集资、贷款等种类，必须区别对待，在资金进入时就进行全过程跟踪监督，防止虚假立项，套取工程建设资金；或借工程建设之名，搭车建设，扩大工程建设规模，增加概算，增大债务。内部审计可以促进专项资金专款专用，控制工程建设投资，债务属实，防患于未然，减少经济责任风险。
事业单位内部审计应遵照以下原则：
内部审计机构和人员应保持独立性和客观性，不得负责被审计单位经营活动和内部控制的决策与执行。
内部审计人员在审计过程中应充分考虑重要性与审计风险的问题。
内部审计人员应在考虑组织风险、管理需要及审计资源的基础上，制定审计计划，对审计工作做出合理安排。
内部审计人员应深入调查、了解被审计单位的情况，采取抽样审计等方法，对其经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性进行测试。
内部审计人员可以运用审核、观察、询问、函证和分析性复核等方法，获取充分、相关、可靠的审计证据，以支持审计结论和建议。
事业单位内部审计存在的问题及解决思路。事业单位内部审计工作才刚刚起步，存在诸多问题。体现在（1）主观认识上，大多数事业单位负责人的内部审计意识仍有待加强，需要各级政府和内部审计部门加大宣传力度，重视内部审计工作。（2）客观上，内部审计力量薄弱，财务人员从事和兼任内部审计人员现象普遍，从审计技术和审计方式上仍不适应内部审计工作的开展。内部审计地位有待提高，内部审计人员职业素质和业务技能有待加强培训，。（3）在实施内部审计工作中，对内部审计工作的复杂性和艰巨性估计不足，导致内部审计工作收效不大，流于形式，内部审计工作的任务重，审计环境有待改善。（4）内部审计成果的运用仍然有限。内部审计揭示的问题和建议仍停留在纸面上，内部审计的质量和作用有待进一步提高等等。
树立正确的内部审计理念，规范开展内部审计。并做好以下几方面的工作。
《中华人民共和国审计法》第二十九条明确规定企业事业单位应当按照国家有关规定建立健全内部控制审计制度，同时应当接受审计机关的业务指导和监督。内部审计不能游离于《中华人民共和国审计法》之外，它受审计法的约束，但又遵循自身的审计准则。内部审计应把握住几方面。一是内部审计以效益审计和管理审计为主。内部审计的出发点和归宿是效益和管理，最后落实到提高效益、提高管理水平。内部审计要把违法违规审计纳入到效益审计中去，包括经济效益审计。二是内部审计要以事前、事中审计为主。只要领导授权，内部审计就可以做事前、事中跟踪审计，把内部审计作为一个控制体系，而不是一个检查体系。三是内部审计要以体现特色为主。不同的企业和事业单位其内部审计的特色不同，要研究和不断创新，探索出一套较成熟的内部审计理论和方法。
行政事业审计应坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一中心开展工作，服务大局，并以此作为最终目标和归宿。 积极发挥行政事业审计的防护性和建设性作用，促进和谐社会建设。行政事业审计涉及面较广，为充分发挥审计作用提供了便利条件。一方面，通过合理选择被审计单位，对单位存在的具体违纪违规问题进行处理处罚，确保国家方针政策和财经法纪的贯彻执行，对于单位存在的管理问题，要积极提出审计建议，促进被审计单位加强管理，提高效益。另一方面，对于许多单位存在的共性问题，可以及时反馈审计信息，为党委政府和决策机关及时采取措施改善宏观管理提供依据。通过审计处理和审计建议，促进各行政机关、事业单位依法行政，改善管理，合理用财，切实保护广大人民的根本利益，最终为构建和谐社会做出应有的贡献。
事业单位内部审计有国家审计和社会中介审计不具备的优势。就行政事业单位而言，内部审计工作的舞台和空间很大，它的领域比国家审计、社会审计要宽得多，大得多，要做的工作也很多。内部审计和国家审计一样都要以真实性为基础，围绕中心，服务大局，突出重点，求真务实。内部审计的工作重心是揭示内部管理问题，减少浪费和损失，提高效益，加强内部管理。由于国家审计的任务重，涉及面广，除国家重点工程和专项资金使用外，一般很少介入事业单位效益审计；外部审计的机构众多，但行业素质良莠不齐，不仅审计的成本较高，审计风险较低，几乎不存在审计失败的风险和使用者的投诉风险，而且社会审计的重点一般是报表审计，管理审计和效益审计由社会中介实施显然不具备优势，因此在事业单位开展内部审计大有可为。
令人鼓舞的是，《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》的颁布和实施为开展内部审计提供了法律依据，内部审计准则为内部审计工作提供了技术规范。事业单位应根据赋予的行业职责和管理范围，制定具体的内部审计实施办法和科学的内部审计工作规划，积极开展内部审计工作，强化内部审计人员职业道德和专业素质，使内部审计工作成为事业单位管理的重要组成部分，使内部审计工作成果成为事业单位管理的重要工具。这既是经济管理之需，也是社会文明与进步的体现。
参 考 文 献
1、《中华人民共和国审计法》
2、《审计署关于内部审计工作的规定》
3、《交通行业内部审计规定》
