新时期我国对外贸易的发展战略

内容提要 …………………………………………………………………… 2

前言 ………………………………………………………………………… 4

一、我国对外贸易特征分析 ……………………………………………… 4

1、劳动密集型产业具有比较优势,传统比较优势正逐步丧失 …………… 4

2、资本密集型和技术密集型产业及服务贸易缺乏竞争力 …………………4

3、国际经济竞争和贸易摩擦日益凸现,中国对外贸易风险加剧…………… 4 

二、对传统对外贸易战略的反思 …………………………………………… 5

三、外贸发展战略应采取战略…………………………………………………7

四、新时期我国对外贸易预测与对策分析……………………………………10

1、对外贸易宜遵循可持续发展原则……………………………………………10

2、我国企业“走出去”面临多种风险…………………………………………12

3、人民币升值不是解决我国贸易平衡问题的有效工具………………………13

结束语 …………………………………………………………………………… 14

参考文献 ………………………………………………………………………… 15

内 容 摘 要

中国对外贸易跨越式发展战略的制定，要结合现阶段的经济积累状况来考虑长期性的目标指向，体现将比较优势向竞争优势转换的战略意图，对外贸易跨越式发展战略，不是单纯的计划制定，而应当让利益集团从政府制定的宏观政策中，展望各自能够获得的市场份额和市场利益，促使企业家可以发挥主观能动性，向利好项目大胆投资。因此，中国实施对外贸易跨越式发展战略的整体性框架应该是：以产业结构提升为目标的积极而可行的贸易政策，提高对外贸易部门的效率和竞争力，改善国内引资和投融资环境，采取灵活安排的汇率机制以及其他配套措施的发展。 

本文从我国对外贸易的现状特征分析，以及对传统对外贸易战略的反思，思考新时期我国对外贸易的形势分析，并提出对策。

关键词：对外贸易；外贸发展战略；对策分析

Abstract

China's foreign trade by leaps and bounds in the development of strategy, in conjunction with the accumulation stage of the economic situation to consider the long-term goal, to reflect the comparative advantages into competitive advantages to the strategic intent of foreign trade by leaps and bounds in development strategies, rather than simple plans , And should allow interest groups from the government's macro-policy, the prospect of access to their market share and market interests, to promote entrepreneurship can play an initiative, a bold project to the good investment. As a result, the implementation of China's foreign trade by leaps and bounds in the framework of an overall development strategy should be: in order to upgrade the industrial structure as the goal of a positive and viable trade policy, foreign trade departments to improve the efficiency and competitiveness, attract investment and improve the domestic investment environment, to take Flexibility of the exchange rate mechanism and other measures.

     In this paper, China's foreign trade, analysis of the characteristics of the status quo, as well as the traditional foreign trade strategy of reflection, thinking in the new era of China's foreign trade analysis of the situation and come up with strategies.

Keywords: Foreign Trade Strategy

 

新时期我国对外贸易的发展战略

前 言

当前,中国的对外贸易呈现出的出口产业比较优势面临剧烈竞争和贸易利益逐渐下滑的显着特征,因此,必须进行对外贸易战略的调整,从出口创汇战略转变为出口创汇和利用进口并重战略。 

一、我国对外贸易特征分析

从总量上看，近二十多年来,我国对外贸易取得了突破性发展和举世瞩目的成就。根据海关总署的统计，980年我国的出口总额排名第二十六位，2005年外贸进出口总额在世界排名中上升到第三位。从结构上看,我国出口商品结构已由初级产品为主转变为制成品为主，1995年至今，又实现了以纺织服装为主向机电产品出口为主的关键转变，反映了我国在国际分工中地位的变化。

1、劳动密集型产业具有比较优势,传统比较优势正逐步丧失 

我国劳动密集型产业的传统比较优势正逐步丧失，国际市场占有率正逐步下降,竞争力不断下降，如我国纺织品的出口，在数量大增的情况下，出口效益低下，出口结构提升缓慢，在国际上单纯依赖成本优势参与竞争，因而面临国外各种贸易壁垒的打压，更加大了传统劳动密集型出口产业的比较优势下降趋势。而同时，资本密集型和技术密集型产业出口的竞争优势尚未建立，这使得我国外贸产业面临双重发展压力。这与长期依赖成本优势、不重视科技开发和结构升级的发展战略密切相关，也与相对更加依赖劳动力低廉国家的竞争有关。如果不尽快转化为竞争优胜，可能将导致我国在国际分工中始终处于产业低级层次和价值链的最低端。

2、资本密集型和技术密集型产业及服务贸易缺乏竞争力

劳动密集型工业制成品的国际市场占有率目前我国具有相当优势，但在资本密集型和技术密集型产品的出口中，我国产品的国际市场占有率还很低。 服务贸易发展滞后,与商品贸易的强势形成鲜明对比，2005年我国在世界排名第八，服务贸易出口结构以劳务输出、对外工程承包等劳动密集型产业为主，信息服务、咨询、广告、金融、专利等高附加值的新兴服务业的出口竞争力明显不足。

3、国际经济竞争和贸易摩擦日益凸现,中国对外贸易风险加剧 

由于历史渊源、经济体制以及其他方面的原因，发达国家与新兴工业化国家在国际市场上的整体优势要强于中国，特别是在资本密集型和技术密集型产业及服务贸易产业方面。但随着中国出口至上战略的实施，中国整体实力和影响力的提升,在当今的国际市场竞争中，中国在某些领域的竞争力也正进一步加大。发达国家与新兴工业化国家在国际市场上面临来自中国的竞争，同时，中国也面临越来越多的来自于发展中国家的竞争。据世界贸易组织对2003年世界上出口规模最大的50个国家和地区进行了排序,除了列第四位的中国出口额占全世界的5.8%外，许多发展中国家也名列其中，中国在赶超发达国家的同时，也面临着广大发展中国家与中国的竞争[1]。

 例如，过去几年，中美两国的经贸交往全面发展.但同时，中美贸易摩擦也不断升温，并日益成为国际经济领域的一个热点。进入2003年以后，贸易摩擦升温的趋势更加明显，继美国政府就人民币汇率问题不断对中国政府施压以后，针对中国一般制成品出口的贸易保护措施也被美国政府相继付诸实施。 

从中美经贸交往的历史来看，每当美国临近大选年，中美之间总会出现一些争执与摩擦。对于国内外很多关注中美经贸交往的学者来说，这似乎已经成为一种定式。毫无疑问，大选前各经济、利益集团的角逐，是影响美国对外经济政策的重要因素，也是推动中美贸易摩擦升温的重要因素之一。随着中国对外贸易规模的迅速扩大，贸易过程中出现一些摩擦和争执也是必然的。这类似于自然界中混沌和秩序的“和谐悖论”。[3]这两种观点在一定程度上代表了国内学者看待中美贸易摩擦的主流观点。

从目前流行的观点出发，我们很难理解中美之间的贸易摩擦。为此有必要从一个新的视角出发去展开分析。为寻找这个新的分析视角，我们首先分析中美经贸交往赖以发生的大背景。20世纪90年代以后，伴随着WTO的诞生，人们所期待的平和、有序的国际贸易环境并没有如期出现。相反，发达国家内部、发达国家与发展中国家之间不断升级的贸易摩擦，凸现了现行多边贸易和投资体系的不足。从西雅图到多哈再到坎昆，WTO框架下的多边谈判不断重复无果而终的结局。在这样的背景下，以美国经济的调整为先导，世界经济步人一个普遍而深刻的结构调整期。

截止2005年，中国外汇储备已排名世界第一，达8900多亿美元，中国外汇短缺的状况已经改变，国的进出口总额排名世界第三，达14221.2亿美元，其中出口7620亿美元，进口6601.2亿美元，出口产品以劳动密集型产品为主，进口产品以资本和技术密集型产品为主[2]。就现实的对外贸易而言，在静态的贸易模式中，比较优势产品特别是劳动密集型产品出口的收益不可能长期化而且将呈逐渐降低趋势，导致出口企业为保持出口而展开恶性竞争，低价出口，造成出口价格的不断下滑和贸易条件的持续恶化，中国已成为目前时期贸易条件恶化最严重的国家之一。

加入WTO后，中国面临的国际经济环境有所变化，要受多边贸易体系相关原则和规则的约束，中国将被强行改变偏向进口替代型的贸易战略，并在客观上加快向贸易自由化战略靠拢。因此，中国对外贸易应该摒弃完全以出口创汇为主导的对外贸易战略，构建以提升产业结构、提高对外贸易效益为主导的跨越式发展战略。跨越式发展战略应立足于比较优势战略，将政策导向转到有利于产业结构升级的轨道上来，从静态比较优势走向动态竞争优势，不断增强我国的综合国力。

三、外贸发展战略应采取战略

通过对中国新型工业化道路所面临的国内和国际因素分析，我们可以得出结论，进口替代和出口导向等传统的对外贸易发展战略已经不能适应中国当前发展的需要，中国需要采取新的对外贸易发展战略，即有管理的贸易自由化战略。该战略的核心在于，对大多数产业实行自由贸易政策的同时，对少数产业实行低保护和温和的出口鼓励政策。这一战略在强调零干预型贸易政策与抵消型贸易政策在产业分类基础上混合的同时，也强调政府对结构转变的积极干预。 

 1、调整产业结构，促进产业结构的升级。 

（1）培育具有国际竞争力的优势企业。技术创新能力是企业竞争力的核心，制度创新是提高企业竞争力的保障，而企业文化不仅能够提升企业形象，更能为企业发展提供源源不断的文化动力。我们应采取措施，通过技术创新和制度创新以及塑造企业文化以提高企业的国际竞争力。

（2）调整和优化产业结构。具体说来要从以下几方面做好工作：一是使产业结构尽可能向以技术进步为基础的资本和技术密集的产业群转移；二是实行向基础产业倾斜的投资政策，扭转基础产业的薄弱状况；三是大力推进零部件配套产业的发展，为加工制造业打下稳固的基础；四是加速管理与信息咨询、技术培训、广告设计、法律与会计服务等中介服务机构的建设；五是加快组织结构的调整，运用破产、兼并、控股等机制，淘汰一部分落后的中小企业，优化资源配置，走集团化、国际化道路，提高企业的规模经济效益；六是完善评估标准，着重发展一批技术含量高、市场容量大、出口前景好的高附加值、高关联度的产品，重点培育一批名牌产品，努力开发新产品，推进产品结构和产业结构的升级。

（3）为企业创造公平的竞争环境。政府能否创造一个公平、公开、公正的市场环境，能否确保市场稳健、良性运行，已成为衡量一国、一地区市场经济成熟与否的重要标志。为此，政府至少需要实施三种政策:反垄断政策;制定合理的竞争规范政策;采用正确的贸易政策和外商投资政策，引入外国竞争者。

（4）建立适于发展的国内环境制度。国内环境制度对于培养企业竞争优势和产业结构的升级调整具有重要作用，因此，我们应该减少和改进政府对企业的直接干预，逐步实现从直接管理向间接管理的平稳过渡；扩大企业对外自主权，使进出口企业都能够直接与国际市场接轨，以增强国际竞争力；建设与国际接轨的制度环境，以更快地适应国际市场环境。 

（5）实现“产业集聚”，形成新贸易增长点。产业集聚在美国、日本、意大利及韩国等发达国家和地区较为普遍。如美国，其钢铁工业集中在匹兹堡，汽车工业集中在底特律，飞机制造集中在西雅图，电影业集中在好莱坞，金融业集中在纽约。生产同一产品的厂商集中在一起，获得了巨大的聚集规模。近年来，我国经济发展速度较快，依托广阔的国内市场建立了部门比较齐全、具有巨大规模经济效应的现代企业。但是这些产业规模小，生产效率低，且工业布局不合理，无法形成聚集经济。国家应完善资本市场，鼓励企业之间通过兼并、收购、联盟等方式形成企业集团，加强其竞争力，并采取措施实现产业集聚，以形成新的贸易增长点。 

2、改善对外贸易结构，改变对外贸易增长方式。

（1）着力依*生态型资源循环来发展贸易。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。支持高科技产品的市场开拓、研发咨询，倡导绿色贸易，逐步健全环境贸易立法，对有利于环保的贸易行为给予政策性扶持。用生态型资源循环的理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，从而促进出口产品结构的调整；追求发展可持续，在产业结构调整的过程中，注重节约资源，保护环境，把传统依赖资源消耗的贸易转变为依*生态型资源循环的贸易，提高新贸易增长点的培育能力和科技转化能力，提高集约化水平、资源循环转化和生态环境的建设能力。 

（2）适度发展服务贸易，努力增加服务出口的新业务。大力推进服务贸易的立法，大力发展来华旅游、承包工程、技术转让、金融保险、国际运输等领域的国际服务贸易，加大我国在发展中国家和地区的海外金融网点建设，增加对重要贸易伙伴的运输航线；加快服务业的对内和对外开放，提高服务业利用外资的比重，抓住国际服务业外包快速发展的机遇，创造条件，积极承接新一轮的国际服务业转移，使我国成为全球服务业外包的重要基地；积极创造开发国内市场，通过引进技术和管理经验，培育我国新的服务业务，提高国内服务业的水平，促进服务出口。

（3）关注出口产品的品牌价值，实施出口品牌战略，提高企业和出口产品的竞争力。现在我们出口产品中真正拥有自己品牌的还不到10%，大量是贴牌生产。要实现我国外贸增长方式的转变，就必须继续大力推进品牌战略，增强我国产品的非价格竞争优势。这就需要企业、政府、中介组织和社会各界等各方面密切配合，集中力量，对自主出口名牌从培育、宣传、保护和发展等各个阶段进行全方位的扶持，引导和鼓励我国广大企业争创出口名牌。 

（4）注重科技在贸易中的作用，在大力实施“科技兴贸”战略的同时，提高劳动密集型出口产品的附加值。充分调动企业实施科技兴贸战略的积极性，大力推动高新技术产品的出口；继续做好有关科技兴贸政策的研究、制订和落实工作；出台更有效的财税、金融、保险、退税等鼓励措施，支持国内企业的自主知识产权产品出口和技术创新；加快知识产权法律法规的制订和完善，切实保护知识产权，保护企业自主创新的积极性，推动我国知识产权的管理体制与国际接轨；提高利用外资的质量，为实施科技兴贸战略创造有利条件；政府部门要为企业实施科技兴贸战略提供良好的信息服务。 

（5）改进对外贸易指标体系，科学评估我国贸易业绩。目前，我国的外贸指标体系尚存在着一些问题。比如说，通常以进出口额大小来论外贸工作成败，在考核贸易绩效时很少用人均出口额这个指标；提出“优化出口商品结构”，却没有考虑出口商品结构是否与世界市场需求结构相吻合；较多关心加工贸易的发展和贸易额的增长，较少关注加工贸易增值率的变化等等。因此，要完整地评估我国贸易业绩，还应将诸如世界市场份额、世界市场份额的变化、市场多元化、商品多元化、企业多元化、人均出口、出口外向度、出口额、出口增长率、与世界市场需求匹配率、产业内贸易等指标纳入评价体系。

  3、采取合适的贸易干预政策。

（1）对不同产业实行瀑式关税结构。所谓的瀑布式关税结构就是随着产品国内加工度的加深，使关税税率不断上升，即对初级产品进口免税或征很低的关税，对半成品征收相对高的关税，对最终产品进口征收最高的关税。通过范围较小的关税保护，维持或提高中、高技术密集型产业较高的有效保护率。这样的结果是国内加工程度越深，有效保护率超过名誉保护率的比率就越大，对生产者的保护就越有效。具体看，我们可以在“入世”后的新一轮关税减让谈判中，减让轻纺工业和重化工业的中间投入品上关税，以换取对汽车、装备机械、超大规模集成电路（也就是所谓的幼稚产业）等最终产品较小的名义关税减让，维持相对较高的实际保护率。

（2）根据WTO规则实行主动灵活的非关税保护措施。尽管乌拉圭回合对进口保护的限制十分广泛，但并不是“无计可施”。重要的是政府要调整对贸易保护的管理方式，发挥主观能动性，有理、有据、有节地针对WTO规则的“弹性部分”实行灵活的进口保护。一要利用本国市场大的优势，灵活运用保障措施；二要重视反倾销手段运用；三要运用国内法来保障国内产业。尽快形成完备、周详、严密的法律体系，以形成国内产业的“柔性”保护体系。此外，还可以对国内产业和企业实行可申诉补贴和不可申诉补贴来适度地对贸易进行温和地干预。

四、新时期我国对外贸易预测与对策分析

1、对外贸易宜遵循可持续发展原则

 外贸可持续发展是指一国或地区的外贸发展与其经济、生态环境、社会发展等多方面密切相关的一种持久的发展，对保证对外贸易与经济、社会发展的各个方面相互协调、稳健发展具有重要意义。改革开放以来，虽然我国外贸发展十分迅速，进出口贸易已经突破了万亿美元大关，但我国对外贸易的可持续发展仍然面临多方面的挑战，具体如下：

（1）外贸增长方式仍然带有一定的粗放型特征，低层次商品所占出口商品结构仍然较高。“高投入、高消耗、高污染、低收益”[6]的粗放型发展模式，一方面导致出口商品对资源的过度依赖，资源利用率很低；另一方面也导致了对资源的掠夺性开采和对环境的破坏，造成了严重的资源浪费、环境污染以及发展后劲的削弱。 

（1）加强与东道国之间的合作，降低政治风险、政策风险和法律风险。在具体外交工作中充分利用自身优势，与东道国建立良好的政府合作关系；通过签订政府间的合作项目，为我国企业“走出去”提供良好的外部环境，降低政治风险；相关部门应研究风险处理方案、及时向有关部门和企业发出风险预警信号，加强风险的控制和防范工作。

（2）加强政府部门间合作和科研投入，拓宽融资渠道，降低时机风险，技术风险和资金风险。相关政府管理部门宜加强部门间的合作，建立对外投资核准快速通道，缩短企业"走出去"的审批时间；培育和发展我国技术服务、信息咨询等配套市场，提高企业把握市场机遇的能力；宜加大资源、信息等重点行业相关技术的研发投入，为相关行业企业对外投资提供技术支持；成立专门服务于民营企业融资的信贷机构，支持民营企业的对外投资活动；推动我国对外投资企业间的相互合作，提高金融风险抵抗能力。

（3）加快企业体制改革步伐，大力引进高水平人才，提高我国企业国际竞争能力，降低经营风险。相关政府部门宜进一步加快体制改革步伐，帮助对外投资企业尽快建立和完善现代企业制度，增强其国际竞争能力；完善对外投资企业的监管法规体系、管理体制和监管方式；推动行业协会的国际合作，协调解决企业在海外投资所面临的投资资金缺乏、谈判能力较弱等问题；通过激励措施加快优秀专业人才的培养与引进，鼓励企业吸纳东道国当地的优秀技术与管理人才，为企业的国际化经营提供人才保障。 

3、人民币升值不是解决我国贸易平衡问题的有效工具

近几年，人民币一直承受着较大的升值压力。我国2005年7月汇率制度改革之后，世界三大经济体中美国对人民币升值一直持强硬态度，欧盟和日本对于人民币升值的态度则相对较为温和。但今年随着我国外贸持续增长，贸易顺差进一步扩大，这一情况发生了一定的变化，欧盟、美国和日本联手要求人民币汇率更具灵活性、加快升值幅度，人民币升值压力进一步增大。

 短期内，人民币升值一定程度上可以降低中美、中欧之间的贸易顺差，但是降低幅度很有限。值得注意的是，计量模型中人民币有效汇率（指根据双边贸易金额加权计算得出的人民币汇率）与我国出口和进口均呈反向关系，这导致人民币升值可能引发一个反常的现象，即出口和进口增速同时下降。针对此，提出以下政策建议：

  （1）采取多层次的政策组合。我国国际收支的不平衡是由深层次制度因素和结构因素造成的，具体包括：我国和欧美发达国家生产要素结构的差异、我国国内的有效需求不足、以及流入我国的外商直接投资（FDI）规模持续上升等原因。因此，促进我国国际收支趋向平衡和实现汇率均衡，需要合适的政策组合。

（2）适当加大汇率波动弹性。人民币汇率面临的升值压力是我国经济内部失衡的表现之一。人民币汇率的合理调整有利于促进产业结构调整，有利于提升宏观经济政策尤其是货币政策的作用空间和灵活度。在当前我国的经济背景下，人民币适当升值对经济发展是有积极作用的。 但是，鉴于人民币一次性升值或者过快升值对整体经济影响的不确定性太大，我们建议人民币升值速度需满足稳定和可控的前提，防止“广场协议”[3]下日元升值幅度过快而导致日本经济衰退的情形在我国重现。