一、西部开发的相关理论
（一）什么是西部开发
（二）西部开发的战略意义
（三）西部开发的条件 二、我国在西部开发中面临的主要问题
（一）经济增长方式 （二）农业生产条件 （三）工业发展条件 （四）宏观经济形势
（五）投资环境问题三、加快西部开发的对策探讨
（一）加大招商引资，改善投资环境
（二）增强开放意识，扩大对外宣传
（三）大力发展教育，吸引人才
（四）转变企业观念，探索新的投资渠道
（五）调整经济结构，提高投资的社会化程度
（六）培育各类市场，提高综合竞争能力
内 容 摘 要
由于自然条件的限制和历史上的原因，我国西部开发过程中存在着经济发展相对滞后，投资环境不够完善，科技创新能力不够，接纳外部投资力度不足，人才问题及全民综合素质问题。本文通过这些问题的分析，提出以科学发展观为统领，推进西部经济大开发有效展开的思路和对策。这对于促进区域经济协调发展、科学发展、可持续发展，加强民族团结，维护社会稳定，最终提高我国的综合实力，加快全面建设小康社会，具有重大的战略意义。
关 键 词 西部开发 可持续发展 对策措施
我国西部开发中存在的问题及对策探讨实施西部大开发、加快中西部地区发展，是党中央从我国社会主义现代化建设全局出发做出的重大战略决策。在党中央、国务院的正确领导下，国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度。经过各地区、各部门尤其是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发开局良好，取得了明显成效。对全国的经济又快又好的发展起到积极的推动作用。但是，由于自然条件的限制和历史上遗留问题，我国西部开发过程中存在着经济发展相对滞后，投资环境不够完善，科技创新能力不够，接纳外部投资力度不足，人才问题及全民综合素质问题。本文通过对这些问题的分析，提出以科学发展观为统领，推进西部经济大开发有效展开的思路和对策。
一、西部开发的相关理论
（一）什么是西部开发
西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“三步走”和“两个大局”的战略思想，面向新世纪作出的重大战略决策，是全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。1999年9月，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务。强调实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措，并进行了具体部署。西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。从根本上改变西部地区落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。[1]
（二）西部开发的战略意义
1、实施西部大开发，是现代化建设“三步走”和“两个大局”的战略思想
实施西部开发，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，坚持和发展邓小平同志关于我国现代化建设“三步走”和“两个大局”的战略思想，审时度势，在我国现代化建设进入新时期对经济发展总体布局作出的重大战略决策。西部大开发战略符合我国经济社会发展新阶段的客观要求，符合全国人民的共同愿望和根本利益，对于我国经济持续健康发展、缩小东西部差距和达到共同富裕、促进民族团结、巩固国防等具有重大意义。[2]
2、西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。对外开放以来，东南沿海及东部地区由于独特的区位优势，在对外开放中先结硕果，在对外开放逐步推进到中西部地区之后，全面对外开放的格局已基本形成。但是，由于中西部地区基础设施建设滞后、边贸层次低、局限大以及地方保护主义严重等诸多原因，我国对外开放态势仍然只是以东部为重心，广大中西部地区在产业链条、资源原料等方面只能服务于东部地区，因此，西部大开发对西部及整个中国都是意义重大。
3、实施西部开发，有助提高我国的综合实力
世纪之交，在中国加入WTO，在经济等方面与世界接轨的同时，我们要站在世界大国的前列就要从综合国力说起，那么如何才能更好、更快的发展全国经济是我国目前所面临的重大课题。纵览全局，我国东南部发达，西北部相对比较落后，而要发展整个国民经济，首先要发展西部经济，缩小东西部差距加强民族团结和维护社会稳定，最终提高我国的综合实力，具有重大的战略意义。通过中央在西部大开发中所作出的政策倾斜及资金的支持，使西部经济发展得以提高，人民生活水平得到改善；使西部经济和谐发展，产生相互影响，优势互补，对我国经济的可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。
4、西部大开发有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为我国在国际市场的生存和发展创造更好的利于提高西部人民的生活水平，实施西部大开发战略是适应国内外经济结构调整的需要。实施西部大开发，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。
5、实施西部大开发战略是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措。
建国50年特别是改革开放20年以来，各地区经济和社会发展都取得了长足进展。西部地区由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，总体发展水平与东部相比，存在着较大的差距，近十几年来，这种差距还呈拉大趋势。在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，不失时机地实施西部大开发战略，对于逐步缩小地区间发展差距，加速实现全国各地区的共同繁荣和人民的共同富裕，保持全国社会稳定，将发挥重要作用。广大西部省区地处祖国边疆，是少数民族集中聚居的地方。多年来，国内外敌对势力对我国实行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教问题搞颠覆和分裂活动。维护和保持民族地区的稳定，挫败国内外敌对势力分裂我国的阴谋，很关键的一条，就是不断加快这些地区的经济发展和社会进步，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，从根本上巩固社会稳定和边疆安宁的大好局面。[3]
（三）西部开发的条件
1、劳动力充足、廉价
西部地区人口多，劳动力充足、廉价。这是一个吸引外企投资西部的有利条件。西部地区人口多耕地少，经济不发达，大量的富余劳动力闲置着，加上交通不便，信息不灵，低端人口都闲散在家，劳动力成本低。
2、中西部地区具有较强的科研能力和相对集中的重工业企业
尽管中西部地区经济虽然不发达，交通不便利，但区域优势明显，具有较强的科研能力，具有发展劳动密集型产业的比较优势，如西昌卫星发射基地、酒泉卫星发射基地，还有兰州大学在物理领域的研究、兰州空军的飞行、五0四核工业等方面。有相对集中的重工业企业如兰州的石化集团、大庆的石油、酒钢等，这些都是西部大开发有利的条件，与发达地区经济优势互补性强。
3、自然资源丰富，发展潜力巨大
西部地区自然资源，如矿产、少数民族、旅游、农产品等可利用的自然资源十分丰富，特别是能源丰富，矿藏众多，地域辽阔，水能、石油天然气、煤炭、稀土、钾磷、有色金属等能源矿产资源储量大，光热条件较好，生物资源多种多样，文化旅游资源丰富。西部有丰富的煤碳资源如兰州窑街、阿干镇；丰富的水能资源如刘家峡、李家峡等，西部还集中了好多少数民族如回、壮、东乡族、维吾尔族、藏族等，各民族的风情游、优美的风景游，土特产品丰富，为西部投资开发提供着有利条件。
4、投资政策优惠
随着西部大开发的深入进行和一系列吸引投资的优惠措施的出台，东部市场的逐渐饱和，投资者也会逐步将目光投向极具发展潜力的西部地区，国家给予了西部很多优惠的政策，以鼓励西部大开发。从２００１年１月１日起，西部地区在资金投入、投资环境、对内对外开放、科技教育等方面享受多项优惠政策措施。包括加大建设资金投入、优先安排建设项目、加大财政转移支付、加大金融信贷支持、实行税收优惠政策、实行土地和矿产资源优惠政策、进一步扩大外商投资领域和拓宽利用外资渠道、增加教育投入等。
二、我国在西部开发中面临的主要问题
（一）经济增长方式
东部地区的经济发展主要依靠传统产业的高速度数量扩张；但是，由于20年来中国的宏观经济条件发生了根本性的变化，当前中西部地区经济的数量扩张却遇到了障碍：外需增长减缓，内需水平较低，大多数传统产业的发展进入成熟阶段。因此，中西部地区的经济发展不可能仅仅依靠数量增长模式来实现。
（二）农业生产条件
中西部地区的农业发展再也不能够依靠高产量获得高效益，农产品结构问题（品位低）十分突出。如果不调整农业结构，很可能发生产量高、收入低，甚至农业越增产财政越困难的情况。西部大部分边远农村缺水，农田无法浇灌，化肥又贵，一年的收成微不足道，农业生产条件有待改善。农民农业生产不能满足生活水平的需求，大量农民进城打工以提高自己的生活水平，农业生产与消费水平产生矛盾。
（三）工业发展条件
多年来，我国中西部地区中一些经济发展水平相对较高的地区的经济增长主要依靠自然资源（例如煤炭）的开发。现在，资源开发成本上升，以资源开发和资源初级加工为基本特点的单一工业结构使得中西部地区的比较利益关系和贸易条件趋于恶化，加工能力的扩张缺乏经济效益的支撑。西部以重工业企业为主，经济发展水平不高，资本匮缺，高端产业缺乏。
西部区域经济发展长时期走的是资源开发为主的道路。长期以来，西部地区依赖高投资率才能维持经济快速增长。具体表现为投资规模过大，成本过高，盲目建设和低水平重复建设严重，土地等资源消耗过大等，这实际上反映的是西部经济发展走的还是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，具有市场竞争优势的特色产业还未真正完全发展起来。随着市场环境和国际环境的变化，这种以资源禀赋为中心的传统工业化战略受到了挑战和冲击。[4]
（四）宏观经济形势
中西部地区面对相对过剩经济，大多数传统产业进入成熟阶段，生产能力过剩，产业发展必须通过挤入饱和的市场，寻求生存的位置，市场竞争的加剧对中西部地区的产业发展形成更强的压力。西部地区资源型产业的强化，劳动密集型产业优势难以形成以及技术与资金密集型产业发展滞后，基本表明了市场经济环境下，西部地区在人力资源、技术变革和资本形成等要素分布上存在严重不足。
（五）投资环境问题
由于中国西部地区地处内陆，交通不便，加之经济起步较晚，信息相对闭塞，所以在经济发展上受到一定的制约。西部地区由于受自然环境的限制，存在着水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、森林草原退化、污染严重等问题以及知识资源严重不足、人口素质低，已成为制约发展的最大瓶颈。这些问题，特别是投资环境亟待改善。
三、加快西部开发的对策探讨
（一）加大招商引资，改善投资环境
大力改善投资环境和积极扩大对外开放在实行西部大开发战略中具有特别重要的意义。投资环境包括劳动力环境、资金环境、技术环境、信息环境、市场环境等方面，企业环境又可以由投资者、消费者、供应者、主管机关、政府部门、社会团体等方面构成。西部在经济发展水平、思想观念、政府效率、法规政策透明度等方面，都有明显的差距，不利于外商投资。西部大开发的一切战略规划都必须通过加大招商引姿，改善投资环境，实施大开放、大开发活动来实现，因此，应针对种种弊病，加大改革力度，努力营造优良的投资环境。一是要努力改善投资的软硬环境，对交通、通信、能源等基础设施进行建设；从法制环境、政策环境、政府服务环境、市场环境、金融投资环境等方面进行改善。二是要有总体规划，结合全国、其他地区和本地区的长期发展战略作综合考虑，避免投资的盲目性和重复建设。要加大招商引姿的力度。而且，要简化办事程序，提高招商引资效率，在审批过程中采用更标准的程序，减少和消除向外商征收的不合理费用也是非常重要的。无论是投资环境的改善还是对外开放的成效，观念的进步和现代市场经济信用关系基础的形成，以及由此所决定的政府部门、企业和个人行为方式的规范化和忧良化，都具有深刻而广泛的决定性影响。三是要严格执法，努力营造良好的法制环境。良好的法制环境是投资环境的重要保障，是影响投资环境的重要因素，是招商引资和经济发展的先决条件之一。保证西部大开发战略的顺利实施，就要适应西部大开发对资源配置方式、经济运行机制、外部经济环境和投资主体等方面的要求，通过立法明确体制、方式和各方面的权利和义务，为西部大开发创造宽松的环境。教育广大执法人员牢固确立依法行政就是最好的投资环境的思想，树立为投资者服务、为企业排忧解难的意识，依法办事、依法管理、执法守法的观念，提高执法效率，实现最佳执法效果。加强社会治安综合治理，确保政治、社会稳定。四是转变政府职能，创造优质的社会服务环境。改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。要建立符合国际惯例的、良好的规范服务体系，树立良好的政府形象，努力营造适合外商投资的环境。[5] 只有好的投资环境，才吸引海外投资，以更好的发展西部经济，提高国民生产总值。 （二）增强开放意识，扩大对外宣传
扩大对外国投资者的宣传，使其对西部地区的投资环境有更多的了解。西部地区吸引投资的首要问题是转变思想、更新观念，大胆冲破“内陆”意识，消除畏难情绪，增强开放意识。摒弃那些不利于扩大开放的陈旧思想和落后观念，开拓进取，锐意改革。西部国土面积辽阔，矿藏资源丰富，应在海外建立招商代表处，积极宣传西部地区的状况，以吸引投资。 （三）大力发展教育，吸引人才
一是加速西部人力资源的培养，提出“走出去，请进来”的方针、政策。学习先进的管理模式及理念。二是依靠科技进步和触动者素质的提高。邓小平指出，经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。科学技术是第一生产力。要提倡科学，靠科学才有希望。外企投资大多从事劳动密集型生产，但科技含量较高，需要熟练技术工人和高级管理人员。然而，由于西部地区人口平均受教育程度偏低，人口素质相对低下，高等教育资源相对紧缺，吸引高素质人才比较困难，已成为西部地区吸引外资、促进地区可持续发展的重要障碍因素之一。西部地区应实施科教兴区战略，大力发展教育，提高人口素质；实施人才强区战略，积极优化人才开发的体制环境，加大高层次人才开发力度，支持人才合理流动，有了高端的人才，才会更好的向高端产业发展。扩大发展机会和空间，以吸引更多投资，促进西部地区经济和社会的加速发展。三是向东南沿海城市及世界发达国家城市结成“友好互帮”对子，从经济，管理等方面做到互相学习，互相帮助，优势互补，以更好的达到互利共羸，共同发展。
（四）转变企业观念，探索新的投资渠道
企业要转变发展观念，努力吸引外资入股，这既可学习外商企业的先进管理经验，又可获得更多流动资金，扩大企业生产规模，降低产品生产成本，增强产品竞争力，提高企业经济效益，同时增加政府税收。西部地区可选择若干家拟上市企业，定向向港澳台商发行股票；选择部分优质项目，以发起股份有限公司形式吸引外资入股，积累中小资本为大资本；选择部分发行B股的企业，以出让部分股权的方式吸引港澳台资金；探索发行公司债券的方式吸引外部资金，以支持西部地区具有竞争力的企业发展。
（五）调整经济结构，提高投资的社会化程度
西部地区经济结构单一，国有经济占绝对优势，非国有经济在整个经济中所占比重明显低于全国平均水平，更大大低于东南沿海的平均水平。因此，要与经济结构的调整相结合，与国有企业产权制度改革、资产重组以及建立现代企业制度有机结合起来，激活国有资产。同时，应大力发展非国有经济，提高非国有经济在本地区国民经济中的比重，从而优化经济结构。积极扶持和促进集体、个体、私营经济的发展，在企业注册、信贷、市场准入、进出口、税率税种等方面，对非国有经济与国有经济一视同仁，不采取歧视性政策和做法，维护公平竞争，保护非国有经济的合法权益，使投资主体由国家转换为社会各阶层，提高投资的社会化程度。
（六）培育各类市场，提高综合竞争能力
西部地区的资本、技术等市场还没有规范地建立起来，这不仅制约西部地区吸引外资的力度，而且影响西部地区的经济发展、社会进步，应尽快规范和发展西部地区的各类市场。首先，要规范和发展资本市场。从本地实际出发，积极推进资本证券化、市场化；坚持扩大直接融资，把通过市场配置资本同执行国家科技政策、产业政策结合；坚持对国有大中型企业推行规范的公司制度改革，理顺产权关系，探索国有资产管理的有效形式；加强对上市公司监管，把增强上市公司发展后劲同培育后备上市公司相结合。其次，要规范和发展技术市场。西部地区尤其是陕西、四川、甘肃等省拥有较强的科研能力，但西部地区企业普遍缺乏核心竞争力，技术的转化能力较弱，这源于西部地区不发达的技术市场。因此，发展技术市场已成为西部地区合理配置技术资源、提高竞争能力、吸引资金的紧迫任务。我国内陆地区，特别是西部地区的经济发展对于中国进入世界中等收入国家行列，具有重大的战略意义。
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。
参 考 文 献
[1] 李桂：《什么是西部大开发》 [j]百科知识·经济百科 第9页2008-08
[2] 杨帆、朱宁：《西部大开发的战略意义》《哈尔滨市经济管理干部学院学报 》 2000年02期第21页
[3] 郑培根：《西部大开发战略意义和战略重点》[j]《太原市党校学报》2003年第3期第7页
[4] 郭小龙 周世健 詹新武：《西部大开发过程中存在的若干问题及其对策研究》[j]《世界科技研究与发展》2004年 第26卷 第01期第17—18页
[5] 纪相忠：《改善投资环境加快西部开发》[j]《党风与廉政 》（陕西） 2003年4期 总第148期
