一、攀枝花邮政改革与发展现状
二、攀枝花邮政改革发展中面临的机遇和挑战
三、攀枝花邮政改革发展中面临的环境不足
四、如何为攀枝花邮政改革发展创造良好环境。
内 容 摘 要
随着中国邮政储蓄银行有限责任公司正式成立，速递物流专业化改革的稳步推进，邮政系统 “一体两翼”的格局基本形成。攀枝花邮政作为西南地区二三线城市的国有企业，在全国邮政改革的大背景下，同样面临着新的形势、新的机遇和挑战。改革为企业发展带来了新的动力，也给企业发展带来的新的挑战。那么，如何在新形式下，正确认识企业发展现状，冷静分析发展机遇和挑战、为企业发展创造有利条件，谋划新形势下企业发展出路，是每一个攀枝花邮政人必须思考的问题。笔者从事邮政工作多年，希望通过对邮政改革发展良好环境再造分析，抛砖引玉，引导更多人参与探索攀枝花邮政新形势下的发展之路。
摘要：改革 发展 现状 机遇 挑战 良好环境
试论攀枝花邮政改革和发展良好环境的再造
自1998年邮电分家之际，中国的邮政改革就已经开始探路；2006年，国务院邮政体制改革领导小组专题研究部署邮政体制改革工作，并确定了邮政改革的主要内容为：“一分开、两改革、四完善”，即实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。2007年3月6日，中国邮政储蓄银行有限责任公司正式成立；2008年12月29日，国务院正式批复关于邮政速递物流改革的报告；2009年7月14日，中国邮政速递物流专业完成总部整合，迈出了速递物流专业化经营改革，乃至中国邮政整体改革十分关键的一步，各地速递物流专业化经营改革也陆续完成。至此，邮政系统 “一体两翼”的格局基本形成，一体是指邮政局，一翼是已经成立的邮政储蓄银行，另一翼就是速递物流公司。
攀枝花邮政作为西南地区二三线城市的国有企业，在全国邮政改革的大背景下，同样面临着新的形势、新的机遇和挑战。改革为企业发展带来了新的动力，也给企业发展带来的新的挑战。那么，如何在新形式下，正确认识企业发展现状，冷静分析发展机遇和挑战、为企业发展创造有利条件，谋划新形势下企业发展出路，是每一个攀枝花邮政人必须思考的问题。
一、攀枝花邮政改革与发展现状
（一）攀枝花市社会经济基本情况
攀枝花市地处中国西南川滇交界，金沙江与雅砻江汇合处，面积7440.398平方公里。与四川省凉山、云南省毗邻。攀枝花市辖东区、西区、仁和区、米易县、盐边县。16个街道办事处、44个乡镇，2009年末，全市总户数34.42万户，总人口111.58万人。2009年，攀枝花市实现地区生产总值（GDP）424.08亿元，人均地区生产总值36562元；全年地方财政收入51.16亿元。攀枝花城镇居民人均可支配收入14960.8元；农民人均纯收入5474.93元。
（二）攀枝花邮政基本情况
攀枝花市邮政局目前共有从业人员600余人，拥有固定资产1.25亿元，生产场地2.5万平方米；全市邮政现有局所57个，城乡投递线路138条，投递路线单程总长度3323公里，投递路线单程长度2346公里；邮政储蓄网点33个，其中一类网点11个，二类及代理邮政储蓄网点22个，服务面积覆盖全市7440平方公里，服务人口111.58万人。含邮储银行，2009年，攀枝花市人均使用邮政业务金额为95.23元；不含邮储银行攀枝花市人均使用邮政业务金额为63.29元。
（三）攀枝花邮政改革情况
2008年1月15日，邮政储蓄银行攀枝花市分行正式挂牌成立；2009年1月，攀枝花邮政完成速递专业化改革。至此，攀枝花邮政“一体两翼”格局正式形成。在两项专业改革的过程中，攀枝花邮政积极推行机制改革，包括机构设置改革、人力资源改革、财务制度改革、投递体制改革等一系列改革。
（四）攀枝花邮政发展现状分析
概括近年来攀枝花邮政的发展，可以总结为以下几个方面：
1、人均产出量很高，但市场空间有限。
攀枝花邮政在全市人均邮储余额、人均函件量、人均贺卡使用量、人均报刊订阅量、全员劳动生产率等多个指标上名列全省前列。但人口规模小，地方经济总量不大，发展的市场空间有限。
2、收入增长较快，但经济发展方式亟待转变。
攀枝花邮政2005年-2009年五年间，业务收入年均增长率接近20%。但另一方面，2008年前业务成本增长幅度较高，成本增幅超过20%。
3、企业发展能力有所增强，但对业务发展的支撑和促进作用还不明显。
近年来，攀枝花邮政加大了企业发展软硬件方面的资金投入。但发展能力还是跟上邮政改革和发展的要求。品牌优势、人力资源优势、资源的有效整合、科学配置和合理使用不明显，发展能力对业务的支撑作业还不够、
4、邮政改革为邮政发展带来了新的机遇，但同时也给邮政带来了挑战和考验。
2008年，中国邮政储蓄银行攀枝花市分行正式挂牌成立。2009年，速递物流专业化改革。这是邮政发展的趋势，也给邮政业务发展带来新的机遇和更大的发展空间。但从另一个角度来说，改革同时也给银行、速递物流公司三方都带来了挑战和考验。
5、职工收益虽有较大幅度提高，但离 “富民强邮”目标还有一定差距。
2005—2009年四年间，攀枝花邮政职工工资年平均增幅11.06%。但是这个工资水平与其他行业相比、与攀枝花本地的物价相比还有一定差距。
二、攀枝花邮政改革发展中面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
从国家经济政策看：2009年12月5日至7日，中央经济工作会议召开。从国家对加快经济发展的措施上看，邮政企业还可以在重大工程项目、城镇化建设、服务“三农”、中小企业扶持、扩大内需、保障和改善民生等方面寻找到开拓和挖掘市场的着力点。特别是国家从“让老百姓有钱花敢花钱”出发，在继续完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、提高农业综合生产能力以及加大国民收入分配调整力度、增强居民特别是低收入群众消费能力等方面将进一步加大工作力度，可以看出邮政还有许多文章可作。
1、从省市经济举措看
2010四川将按照“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的要求，继续完成灾后重建任务。同时，随着西部大开发和建设西部经济发展高地的深入推进，西博会招商引资项目的实施，将促使2010年固定资产投资规模比2009年进一步扩大。预计2010年全社会固定资产投资接近1.5万亿元，比上年增长25%左右；预计2010年可实现社会消费品零售总额近7000亿元，比上年增长21%左右；预计2010年全省居民消费价格总指数为103%，比上年提高2个百分点以上（物价涨幅明显提高）。而攀枝花在2010年将保持投资拉动力度不放松，全力以赴推动经济提速增长，全年固定资产投资达到300亿元以上，近期就有总投资104亿元的22个重大项目集中开工，全年还将大力推进“四个一批” 100个重大项目的投资建设。
2、从国家对邮政企业的扶持看
一是2009年10月1月新《邮政法》正式实施，在强化邮政企业普遍服务职能的同时，对邮政业务开展、网点基础设施建设等方面提供了法律依据；二是国家下发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》（国办发【2009】42号），这是建国以来，国家第一次对邮政专项业务制定文件，可见国家对邮政企业的重视；三是2010年出台的《四川邮政条例》必将有利于邮政企业进一步深化改革、积极转变经济发展方式，更好更快地融入市场经济竞争。
3、从攀枝花邮政自身发展看
从2007年到2009年，整个社会经济处于低迷时期，但是攀枝花邮政通过各种有力措施，企业依然保持了较快的增长速度，并在部分业务上上做出了亮点。当前，攀枝花邮政已经完成了邮政金融体制改革、速递物流专业化改革、薪酬制度改革和营投网建设工作。改革增强了动力，建设打好了基础，既有利于企业轻装上阵参与市场竞争，又可以利用综合平台，实现优势互补和资源效率的最大化。
（二）面临的挑战
在看到机遇的同时，我们不能忽略了在邮政改革和发展中，同样面临着挑战，主要体现在以下几个方面：
竞争的加剧。目前，邮政传统业务中除机要业务外，其余业务全部面临着激烈的市场竞争。改制后分开运作的金融业务，起步较晚，在客户资源的积累和发展的经验上还不足以与工行、建行、农行、中行等商业大银行抗衡；速递物流业务面临着国际、国内速递公司的惨烈竞争，市场份额逐步被蚕食。
1、信息技术和互联网的发展、现代交通体系的丰富和完善，对邮政业务替代作用加强。
2、电子邮件替代着传统函件、贺卡业务；互联网冲击着邮政报刊业务；公路、铁路、航空等运力丰富了市民的运递选择。
3、邮政经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题需要进一步解决，尤其是在推进结构调整，化解经营风险，开发、培育新的增长点等方面还需要做大量的工作；
4、一系列频繁的改革，使职工稳定和情绪调整工作周期加长。三四年间，攀枝花邮政经历了政企分开、银行改革、速递改革、内部人员、劳资改革等一系列重大变化，部分职工在身份、待遇、比较等方面存在一定的心理差异和认知差异，如何在尽短的时间内保持企业的稳定，调整好员工的心态，使全部精力用在企业发展上，对企业管理者来说是一次挑战。
三、攀枝花邮政改革发展中面临的环境不足
（一）内部环境的不足
1、认识不足
攀枝花地处西南边陲，无论是在心态上，还是节奏上，均与发展较快的大城市有一定差异，部分邮政职工“小富即安”的小农意识严重，使得对自身的要求偏低，部分干部职工的思想观念、能力素质与攀枝花邮政的生存和发展要还不完全适应，对于干部职工的形势教育和能力提升还需进一步加强；
2、能力不足
体现在硬件和软件两个方面。在硬件方面，邮政服务场所与其他同类企业相比还有一定差距，邮政服务设置在覆盖面和人均用有率上还比较低。在软件上，邮政生产作业信息化程度还有待进一步加强，作业流程还需要进一步优化，投递服务工作还十分薄弱，已经成为制约业务发展的瓶颈。
3、品牌作用不强
邮政服务产品主动性、主导性、不可替代性、与市场的贴近性还不强。同时，在邮政业务中，除贺卡、EMS等少有的几个为大众熟知的品牌外，企业业务的品牌建设还需要进一步加强。
4、业务结构不合理，成本压力大
邮政传统业务成本高，新型业务竞争激烈，在邮政业务中，规模较大、效益较好、成本低的业务占比还不高。同时，攀枝花地处四川西南边陲，又是少数民族聚居区，山高路险，交通不便，特别是两县地方经济较落后，普遍服务的压力很大，运行成本居高不下。
5、管理还不够精细化
在人力资源、财务、客户服务等方面还存在诸多的问题和隐患，形势不容乐观；
（二）外部环境的不足
1、政府对邮政服务的支撑力度还不够
虽然目前政府对邮政部分普遍服务业务采取了免税、扶持等政策，但是随着国家取消对邮政的财政补贴，邮政在普遍服务上的亏损严重。以攀枝花地区为例，盐边的红泥一年邮政收入不到2000元，但是由于普遍服务的需要，邮政每年在这个邮政所的投入超过8万元，严重的收支不匹配。在农村，这样的情况普遍存在，盈利的邮政所不到农村地区总局所的10%。
2、行业秩序亟待规范
以速递为例，目前，邮政法规定，快递公司不得收寄信函类快递，但实际情况是，有监管的时段，快递公司做法很隐蔽，收寄上也有所顾忌，监管一结束，快递企业依靠灵活的成本、低价揽收信函类特快，使邮政利益受到损害。
3、消费者权利保护、维权意识还不强
国外邮政帐单业务已经成为邮政业务收入中重要的组成部分。但在中国，除少数企业、政府公用单位外，很少有企业主动向消费者提供消费明细；同时，消费者在选择服务企业时，也多在价格、方面性等方面给予更多的考虑，对服务企业的品牌、信誉度、赔偿能力和赔偿机制等方面的考虑较少。
四、如何为攀枝花邮政改革发展创造良好环境
前面我们分析了攀枝花邮政的现状、改革和发展的机遇和挑战。发展环境的不足。下面我们就来探索在改革发展的新形势下，如何充分利用邮政改革发展的机遇，克服发展中面临的困境、为攀枝花邮政创造良好的发展环境。
（一）积极汇报、在外部环境上为企业发展提供良好环境
1、在政府扶持上，要向市委市政府及相关部门积极汇报，争取政府的财政扶持、政策支持、税收优惠、业务支撑等等；
2、在行业秩序监管和行业规范上，积极与政府相关部门汇报、沟通，取得政府的支持，在行业监管上下功夫，为公平竞争、有序发展创造良好的市场环境；在引导消费者维护自身权利意识上下功夫，为邮政帐单业务提供良好的发展环境。
（二）统一认识、在思路上为企业发展提供良好环境
坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法和加快发展所取得的效益来解决历史遗留的和前进中可能发生的困难和问题，在发展中把基础打得更牢，使攀枝花邮政不断成长壮大。为此，必须牢牢把握以下四个关键点：
1、求好。就是讲求效益。要作出符合实际的判断和决策，彻底摒弃那些单纯追求发展速度的扭曲政绩观，和那些人人头上有指标、以推销代替营销的大干快上的粗放式做法，代之以精细化、集约化的管理方式，更加讲求市场开发的系统性、理性化和业务营销的科学性、艺术性。
2、求快。就是要保持一定的发展速度。要在稳健的前提下把发展的步子迈得更快一点，才可以在全国邮政发展和改革的大局中发挥更大的作用，作出更大的贡献。
3、求强。就是要进一步扩大规模，把发展的基础做强。
4、求省。就是在相同的资源和边际成本下，通过要素质量的提高、要素投入的集中以及要素组合方式的调整等，实现以最小成本获得最大回报。
（三）统筹协调，在业务结构上为企业发展提供良好环境
邮政函件、报刊、集邮、包裹等业务是邮政的传统业务，是邮政之所以存在的理由，即所谓的“立邮之本”。因此，发展邮务业务必须做精做细，要在巩固好基础业务的同时，创新发展更多的与市场、与人民生活贴切相关的产品和服务种类。
邮政特快、物流业务是竞争型业务，其面临的市场竞争也最为激烈，不进则退，慢进也是退，速递物流类业务是“强邮之路”，必须在市场被逐步蚕食的情况下，充分发挥专业化经营的优势，找到业务发展增量，以市场化运作手段争夺市场、收复市场，做大市场，实现速递物流业务发展的新突破。
邮政储蓄、代理保险业务是攀枝花邮政目前的利润源泉，即所谓的“富邮之源”。在当前及以后很长一段时期内，仍是邮政现金流的重要来源之一，仍是邮政的“吃饭”业务，必须保持高度重视。2010年我局必须毫不放松地发展代理金融业务，继续坚持“三个不变”即：邮政代理金融业务的重点业务地位不变、支持发展的力度不变、快速发展的目标不变。
（四）强化激励，在改革创新上为企业发展提供良好环境
1、在完善企业内部分配机制方面
一是要出台岗薪动态管理办法，将职工岗薪收入的10%—20%与履职情况挂钩考核，以促进各岗位人员认真做好本职工作，增强执行能力。二是要按照分类激励、有效激励、动态激励和同奖同罚的原则，根据各个岗位工种人员的工作实际，强化绩效奖金对干部职工的激励作用。可以设置“卓越贡献奖”，对做出突出贡献的单位领导班子给予高端教育培训奖励；设置“经营PK奖”、“进位激励奖”、“专业PK奖”，鼓励区县局、专业公司争先创优，努力进位等等。三是要根据实际情况将员工收益与企业发展更加紧密地挂起钩来，进一步增强员工忧患意识、大局意识和责任意识。四是根据企业实际，逐步推进同工同酬，进一步强化对劳务工的激励。
2、在人才活力方面
一是要打通员工晋升通道，激发员工活力。要对工作中踏实肯干、工作成效显著、德才兼备的人给予成长进步的机会，同时也要对办事效率低、工作成效不突出员工的进行考核。二是要打造精干队伍。可以通过送培和再教育形式，大力打造高素质的管理干部队伍、实战效果显著的营销团队、能征善战的班组负责人和文化素质、业务技能普遍提高的一线员工。三是要进一步加大年轻后备人员培养和使用力度。要加强年轻优秀人员的培养和使用，要建立和完善大学生跟踪管理制度，制定长期培养计划。四是要大力开展劳转聘工作。目前攀枝花邮政劳务工已占全局从业人员的三分之一，因此有必要制定劳务工职业规划，扩大优秀劳务工晋升占比，在职工福利、各类补贴等方面做到一致对待，努力为劳务工创造良好的工作环境和工作氛围。五是要继续开展丰富多彩、形式多样的职工文体活动，要通过寓教于乐活动的开展进一步增强邮政职工的凝聚力和向心力。
（五）强化执行，在管理服务上为企业发展提供良好环境
1、人力资源方面
一是减员增效，特别是要逐步降低管理人员比例，逐步将管理人员充实到一线服务中去。二是要加强人工成本预算管理，推行减人不减工资，增人不增成本的激励和约束机制。三是严格机构编制管理，防止机构、成员冗余。四是在不增员的基础上，有效盘活人力资源。要在梯形排班、内部调剂等方面不断寻求人力资源有效配置的新方法、新举措，为企业的健康、持续发展提供人力资源保障。
2、财务方面
一是坚持降本增效，加强财务规范化管理和监督，坚决防止跑、冒、滴、漏，切实降低经营风险，避免国有资产流失。二是要坚持财经纪律。要在财务管理的全过程高度重视预算、核算和结算工作，对每一笔款项的流向进行实时监控。三是要增强计划财务对业务发展和经营工作的支撑力度。要树立现金流第一的企业经营理念，加强资金运行情况的监控，提高资金调控力度。四是对一些习惯性的不符合规定行为要及时、果断纠正。
3、安全生产和服务质量工作方面
一是要切实提高速递物流的运行质量，特别是投递时限、揽收率和代收货款等方面必须要在较短时期内完成服务；二是要切实提高窗口规范化服务水平，尤其是窗口服务形象和营业服务人员的精神面貌、服务礼仪、言谈举止要焕然一新；三是要严格落实规章制度，确保安全生产和资金票款安全，坚持不间断检查和落实整改，时刻保持高压态势，防患于未然。
（六）强化支撑，在能力建设上为企业发展提供良好环境
1、在营投网建设方面
一是新增网点，优化网点布局。邮政设施作为公共设施，必要时可以需求政府的支撑，以网点的新增和优化布局来提高邮政服务的覆盖面和便捷性。二是打造精品网点，提升服务能力。可向其他发展较好的服务行业学习，全面改善服务质量，提升服务水平，拓宽精品示范网点的服务功能。三是要深化投递体制改革，进一步提升投递服务水平。要合理设置投递段道、投递车辆、投递人员，以充分发挥投递网对经营工作的支撑作用；四是大力发展信报箱群建设工程，将邮政投递服务延伸到各个单位，楼宇和千家万户，打造邮政便民、利民良好形象。
2、在网运及信息技术建设方面
要进一步加快邮件传输速度，提高运行效率。要制定应急预案，特别是要保证邮件处理传输能力，确保任何时候保持邮路畅通；要加强信息技术安全监控工作，深入推进技术革新。
（七）以人为本，在构建和谐上为企业发展提供良好环境
1、在学习方面
一是要培养干部职工对业务的持续学习意识，努力锻造邮政业务“多面手”人才。二是要培养职工加强对市场经济基本常识的学习意识。在市场经济大环境下的邮政企业，必须要以市场为导向，时刻关注市场发展动态，树立前瞻意识，未雨绸缪，才能做活、做大、做强企业。
2、在关心爱护职工方面
一是要坚持职工收益做“加法”的原则，进一步提高职工收益水平。二是要大力开展民生工程。三是要继续深入开展“送清凉、送温暖”活动。四是建立完善职工的培训学习机制，有计划、有步骤选送干部、职工参加各类培训。
3、在企业党建工作方面
一是要努力培养一支政治素质过硬、作风优良、执行有力的党员干部队伍；二是要加强对职工的思想政治和形势教育，使他们正确认识当前邮政企业面临形势和任务，凝聚力量，鼓舞斗志；三是要着力培养一批工作踏实认真、政治素质过硬的劳务工入党，为企业的发展培养后备力量；四是要进一步加强党风廉政建设，坚持民主集中制。五是要加强各级领导班子建设，规范决策程序，提高决策能力，充分发挥各级领导班子示范表率作用，营造民主团结、和谐有为的氛围，形成推动企业发展的强大合力。
（八）服务地方，在企业形象上为企业发展提供良好环境
作为国家重要的公用事业和面向民生的现代服务业，自公司化运营以来，攀枝花邮政在社会经济发展中的作用和地位不断提高，但同时也暴露出融入地方程度不够，邮政资源未得到地方政府的充分重视和有效配置，邮政优势及潜能未得到充分释放和发挥等不足，这都在一定程度上影响了邮政企业的进一步发展。
邮政企业要想在地方经济大环境中取得又好又快的发展，就必须主动在地方产业价值链上找准定位，实现邮政工作与地方经济发展的有效衔接，把邮政打造成为地方经济建设中不可或缺的一个重要环节。在依托地方经济发展的过程中，邮政企业要密切关注各级党委、政府在富民惠民，改善民生中的各项工作举措，结合邮政工作实际，提供有力支撑。
1、利用好邮政网点多，服务内容广泛的优势，立足“农产品进城、工业品下乡、特色产品出攀”，在特色水果寄递、家电下乡等方面做好服务、抢占市场。
2、在“农”字上下足功夫。邮政企业要利用好国家加大对“三农”的补贴和扶持力度，要在农机具等财政补贴、烤烟扶持、农业基础设施建设投入等方面做好“代收代付”工作；要在农村医疗保险、农资分销、农技培训等方面寻找业务开发突破口；要在新农村建设、城乡环境治理、农村基础设施建设工程等方面开拓市场。
3、服务中小企业。中小企业是攀枝花经济中不可忽视的力量，也是邮政不可忽视的目标市场，邮政企业要充分发挥邮政便利的网络以及在宣传、金融、信息、实物传递等方面的综合优势，为中小企业提供综合解决方案。四是要结合邮政工作实际，积极服务区县、乡镇、社区、街道办事处的便民惠民举措，要借助政府打造“便利消费进社区，便利消费进家庭”的“双进”工程，努力拓展邮政服务的深度和广度。通过一系列的措施，来提升邮政企业的认知度，重塑邮政企业形象。
总之，一系列改革使邮政经营体制发生了深刻的变化，也可以说是邮政业务发展领域内的一次重大变革。而且，这种变革也会随着邮政业务的发展而不断的深化，随之而来的是邮政如何适应这种变革。是安与现状还是扬帆奋进，必须作出抉择。作为一个对邮政企业有着很深感情的邮政职工，笔者希望，在改革的风口浪尖，在机遇与挑战并存的大环境下，攀枝花邮政乃至全国邮政能够扬长避短，加快发展，为社会经济发展、人民生活作出新的更大的贡献。
参 考 文 献
1、《攀枝花2009年年鉴》，方志出版社，2009年；
2、张锋，《邮政持续快速发展战略初探》，《邮政研究》2007年第1期；
3、王敏芳，《创新机制下的邮政文化》，《现代邮政》2010年第1期；
4、顾文，《探寻邮政企业的管理文化》，《中国邮政》2010年第9期；
5、四川省邮政管理局，《四川省邮政条例》，2010年出版；
6、王德中，《管理学》西南财经大学出版社，2005年
