调整我国农业产业结构的思路

一、我国农业产业结构的特点

1、我国正处于传统农业向现代农业的转型期。

2、从生产目的、生产方式和生产主体看我国农业产业结构的特点。

（1）从生产目的来看，农产品生产实现了量的突破，但还不适应市场需要的变化。

（2）从生产方式来看，传统小农生产根深蒂固，产业化经营水平低。 

（3）从生产主体来看，缺乏大量的新型农民，农业产业技术含量低。

二、当前我国农业产业结构调整面临的普遍问题 

1、主体模糊，市场主体营销观念淡泊。

2、结构调整的资金准备不足。

3、农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。 

4、新品种、新技术推广不够。

5、农产品流通不畅。

三、调整我国农业产业结构的思路

1、发挥政府在农业产业结构调整和优化中的应有职能，构建促进农业产业化发展的机制环境。

2、加大资金投入，完善农业基础设施。

3、全面提高农产品质量，加快市场信息网络建设。

4、依靠科技创新，促进产业升级。

5、实行产业化经营，提高农业结构调整的效益。

内 容 摘 要

我国当前农业发展正处于从传统农业到现代农业的转型期，农业产业结构调整面临主体模糊、投入资金不足、农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设不健全、新品种、新技术引进滞后、农产品流通不畅等问题。必须切实转变政府职能，加快市场主体培育、构建市场网络、完善农业基础设施、以科学技术为支撑、壮大农业龙头企业，实施产业化经营。通过调整农业产业结构，提升我国农业产业化水平，推进现代农业进程。

关键词：现代农业 农业产业结构 调整 思路

调整我国农业产业结构的思路

年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。新年伊始，中央即召开农业农村工作会，提出了今年“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”的农村工作主题，明确了2007年农业和农村工作的重点，也就是新农村建设的首要任务，就是发展现代农业。现代农业发展、农业产业化和农业产业结构调整，正是当前我国农业农村工作的根本问题。我国正处在传统农业向现代农业的转型期，而现代农业的实质是产业结构的优化升级，传统农业向现代农业转变的根本途径就是农业产业结构的战略性调整，优化产业布局，从而最终实现农业增效、农民增收、农村经济稳步、快速、健康发展。

一、我国农业产业结构的特点

当前，我国正处于传统农业向现代农业的转型期，必须借鉴发达国家农业转型的成功经验，通过传统农业与现代农业的比较，掌握我国目前农业产业结构的特点，正确认识我国农业产业结构的现状，分析当前农业产业结构的方向，从而确定我国农业产业结构的战略性调整思路，优化产业布局的前提。

1、我国农业正处于从传统农业向现代农业发展的转型期。

产业结构这一经济范畴是一个国家经济发达程度和国际竞争力强弱的反映。在国民经济的格局中，目前我国农业GDP在全部GDP的比重已从1990年的27.05%下降到2006年的15.2%，从事农业的劳动力比重从1990年的60%下降到2006年的49%；而城市化水平则从1990年26.4%提高到2006年的41.8%，农副产品的商品率已达70%以上。国际上，农业GDP占整个国家GDP的比重在10%左右、人均GDP超过1000美元是一个重要的分界线，社会转轨、经济转型都发生在这个阶段。当前我国农业产业的各项指标已接近这个转型期的指标特征，我国人均GDP已达到1000美元这个分界线。这说明，我国正处于传统农业向现代农业发展的转型期。同时，国际经验表明，靠传统农业自然演进，很难进入到现代农业。我国“工业反哺农业、城市支持农村”的重要论断也是在这一阶段的背景下提出来的。

发展现代农业是我国农业产业结构调整的唯一出路。中共中央国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年12月31日）提出了用科学的发展观统领经济社会发展全局，实施“加快发展工业、努力提升农业、有效利用资源、繁荣第三产业”的经济发展战略，明确了我国农业产业结构的优化升级就是发展现代农业，扎实推进产业化和社会主义新农村建设。什么是现代农业呢？现代农业是与传统农业相对而言的，现代农业的本质就是产业结构的优化升级。现通过传统农业与现代农业生产目的、生产手段和生产主体三个方面的特征，来了解我国农业产业结构的特点。

（1）从生产目的来讲，农产品生产实现了量的突破，但还不能适应市场需求的变化。传统农业是“糊口农业”、产品农业；现代农业是商品农业、市场农业。处于传统农业中的生产者，其生产和经营的目的，是为了满足自身和家人的消费需要。虽然其产品也有剩余，并拿到市场上去卖，但首要目的是为了交换其他生产^^文档和消费品，也就是为了自身生产和简单再生产的需要，而不是为了实现生产的交换价值和社会价值。这种传统农业的生产，其商品率相对较低，农民的收益也不高。而现代农业则相反，它是为了实现商品交换价值和社会价值而生产，是为出售和市场而生产，其交换所得不仅可以维持扩大再生产，还可以增加教育、健康和文化等方面的投入，提高自身素质和发展水平。现代农业因为是为市场而生产，所以其商品率也相对较高，从事农业生产和经营的农民收入水平也较高。过去我国已多次发生农民增产不增收，“谷贱伤农”、果烂山间、“白菜事件”等。究其原因，是对“买方市场”认识不足，对生产的目的认识不到位，仍然停留在传统小农生产的层面，加之产销不对路，农产品优质率低、新品种不多。许多地方的农业结构调整虽然在数量规模上取得了一些突破，但市场开发和产销协调工作较为薄弱，有的地方农业结构调整偏重于品种结构的调整，农产品的优质化、多样化和专用化虽发展较快，但仍滞后于需求结构的变化，导致农产品大路货多、名优特新产品少，普通产品多、专用产品少，低档和劣质品多、高档货和优质品少，农业竞争力难以提高，甚至增加了农产品的供求矛盾和经营成本。

（2）从生产方式来看，传统小农生产根深蒂固，产业化经营水平低。传统农业往往技术手段落后，物质装备落后，生产方式还是主要以人力、畜力和各种手工工具为主，劳动率低下，所以基本上处于靠天吃饭的局面。而现代农业是用现代物质技术和高科技为支撑的农业。科技在农业领域的广泛应用，不仅提高了劳动生产率，而且改变了落后的生产经营方式。所以，人们评述现代农业的生产方式时，使用的是机械化、水利化、化学化、生物技术化等等这些非常有现代气息的词语。我国农村经济长期以家庭经济为主体，但千家万户面对市场，没有强有力的龙头企业集团的带动和有效的中介组织提供各种服务。广大农民由于缺乏有效的组织，而只重生产、轻流通，只看眼前、不分析预测，用过去代替未来，无视市场规律，使生产和流通、加工脱节，致使我国农产品加工业尚处在初级阶段，农产品的保鲜、包装、贮运、销售体系等方面的建设滞后，与国外相比差距很大。通过与发达国家的农产品加工业产值和农业产值之比的比较，可以清楚的看到我国农业产业化经营的水平很低，发达国家农产品加工业与农业产值的比值大都在2∶1以上，而我国只有0.43∶1。

（3）从生产主体来说，缺乏大量的新型农民，农业生产技术含量低。从事传统农业的农民文化水平较低，或者没有文化，忽视人力资本投入，很少或没有专业分工，农民生产主要靠经验。而现代农业则由于生产方式和生产目的的改变，对生产者提出了较高的要求，需要的是有文化、懂技术、会经营的新型农民。我国由于长期处于传统农业生产方式和受到“小农思想”的束缚，农业生产者普遍文化程度低、思想僵化、“摸着石头过河”心理和求稳怕变保守思想较重，导致农业产业技术含量低，加之农产品质量安全体系和标准化体系建设滞后，加强新型农民的培训教育工作已成为当前农业发展的当务之急。

二、当前农业产业结构调整面临的普遍问题

进入90年代以来，我国农业和农村经济结构调整进入了一个新的阶段，但离农业产业化发展和现代农业的标准还有差距。社会主义市场经济体制的逐步建立和农产品购销体制的重大改革，有力地促进了农业和农村经济结构的调整，但也引发了一些突出的问题，严重影响到我国农业产业结构的优化升级和农业的健康发展。

1、主体模糊，市场主体营销观念淡泊。

总体讲，我国在进行农业结构调整时，过度强调政府的宏观调控职能，充分发挥市场在农业产业结构调整中的积极作用不够。在过去农业产业结构调整的实践中，有些地方的搞“形象工程、政绩工程”，强迫命令，“一窝蜂”上，没有充分尊重农业生产主体——农民的生产选择权和主体地位，发挥他们的生产主动性，越祖代袍；市场风险考虑不足，下达若干指导意见和计划，也没有达到预期的结构调整效益；或者只重视农业生产，忽视了对农产品市场的分析和运作，“产后”服务不到位，导致农民增产不增收，影响农民生产积极性。

2、结构调整的资金准备不足。

农业结构调整的过程就是传统农业向现代农业转变的过程，扶持产业政策、引进优良品种、发展名优特新产品和农产品加工业等，都需要大量资金投入，特别是一些种养大户，资金短缺的问题比较突出。政府在政策扶持和融资服务中存在不到位。由于农业项目见效慢、利润率低，资金投入问题已成为我国农业产业结构调整的瓶颈问题。

3、农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。

农产品质量没有上档次，缺乏农产品质量认证意识、品牌意识和安全意识，优质优价难以落实。一些地方的市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不到引导的作用。而且，由于信息滞后，一些地方结构调整的趋同性倾向比较突出。

4、新品种、新技术推广不够。

目前“三缺”（缺良种、缺技术、缺信息）问题直接影响着结构调整的进程。现实却是很多成熟的优良品种、高新技术信息与农业产业结构调整需求信息的不对称而束之高阁，这些宝贵的生产资源从研究室走向农田的引进手续是繁锁的，过程是慢长的。科技创新从供给和需求两个方面影响产业的投入产出状况及生产要素的配置和产出效率，从而推动农村产业结构变革：从供给方面看，科技创新对产业结构的影响具有直接性，主要是通过提高劳动力素质，改善生产的物质技术基础，扩大劳动对象范围，提高管理水平等途径来实现的；从需求方面看，科技创新对农村产业结构的影响，则是通过影响生产技术、消费需求以及出口，即借助于需求结构的变动来实现的，属于间接影响。我国农业产业结构的调整正缺乏规范而快捷的技术、信息转换通道，农业新品种、新技术的推广运用不够。

5、农产品流通不畅。

特别中西部经济欠发达地区，由于不具区位优势，农业基础设施建设滞后，导致积贫积弱。古有“蜀道难难于上青天”的俗语。区位优势差、路况烂、运输成本高，这一关联效应一直制约着西部地区农村经济的发展；加之公路收费站比比皆是，关卡众多，一些果蔬外销比重较大的产区对运输关卡过多反映强烈；对其他农副产品流通的收费也不合理，也制约了农村经济的发展。

三、调整我国农业产业结构的思路

针对我国当前农业产业结构调整的特点和农业产业化发展中面临的问题，要实现农业产业结构的优化升级，我认为必须从以下几个方面来进一步的加速农业产业化发展，延伸农业产业链，壮大农业产业支柱，解决好机制、基础、资金、技术、产业龙头培育等问题，推进现代农业进程。

1、发挥政府在农村产业结构调整和优化中的应有职能，构建促进农业产业化发展的机制环境。

要发展农村经济，必须通过提高农业生产者的素质水平和进入市场的组织化程度，通过“工业反哺农业”的产业扶持政策，提高农业自我积累、自我发展、自我调节的能力。实现农业产业化是一场具有重大意义的社会变革、它既涉及到经济管理体制的改革，又涉及到政治体制的改革，同时，它既涉及到行业利益，又涉及到部门利益，更涉及到农民利益。所以，在农业产业化发展的过程中，政府必须切实转变职能，坚持科学发展，统筹协调，有效启动农村产业结构调整。

（1）明确主体地位。农民是农业生产的主体，农业产业结构调整要尊重农民自主权。在调整农业产业结构中，政府要做到引导不强迫，宣传不干预，尽力为农业结构调整提供一个好的氛围。当然，由于科技文化素质不高和市场意识不强，如果单靠农民的自发行动，会使得结构调整过程缓慢，甚至出现盲目性。通过政府引导和教育，使农民不断提高思想认识和市场意识，使他们自觉自愿的主动融入农业产业结构调整，才能使得农民自主权得到尊重，才能充分调动农民参与产业结构调整的积极性，也解决了产业化主体模糊，市场意识不强的问题。

（2）落实农业产业化发展扶持政策。产业政策包括各级财政的资金扶持、信贷政策和国家有关农产品优惠政策及税收扶持，也包括职能部门增强服务意识和有关部门放宽经营管理权限等，加快市场信息体系建设，广泛开展科技下乡入户活动，积极引进技术、资金和人才。

（3）确定产业结构调整方向。农业产业结构调整是从宏观上协调农业内部各层次、各产业之间的比例关系，引导农业的发展方向。政府宏观管理农业的首要职能就是确定农业产业结构调整方向以引导农业的正确发展。并制定产业结构调整的总体规划。政府农业职能部门在科学研究和全面的市场调查基础上向农业经营者提供指导性意见，在制定产业结构调整规划时，既要考虑市场需求变动，又要深入分析当地的特点和优势。

（4）加强对农民的宣传教育，提高劳动者素质。①要破除保守思想、小农意识。使群众充分认识到不调整就没有出路，实现传统农业向现代农业的跨越势在必行。同时，也要认识到农业产业结构调整不是简单的种什么，不种什么，种多少的问题，关键是要充分发挥自身比较优势，形成规模效益。要按照区域化布局，规模化生产，特色化经营的思路加快调整，努力形成特色优势产业。②树立两种意识。一是要树立经营意识，无论种地还是养殖，都要算经济账、效益账，以谋取最大利润作为调整的核心，大力发展高效农业。二是要树立风险意识。市场瞬息万变，任何经营都有风险，调整农业结构也不例外。调整出效益，同样也有市场风险，高风险中蕴含的是高额的回报，要敢于面对赢亏，努力规避风险。要大力发展“订单农业”和农副产品加工业，努力做到为“养”而种、为“加”而种、为“销”而种。要探索采取农业结构调整参保和建立“风险联营”机制的办法，降低农民投资调整的风险，调动农民调整的积极性。③要变农业产业化靠政府推动为主向农民经济合作组织带动为主发展。市场经济下的产业化，必须靠市场机制来推动。政府要变管理为服务，培养农民合作组织，引导合作组织与农民建立“利益共享、风险共担”关系；农户要按主动融入市场，按市场规律办事，按《章程》办事。

2、加大资金投入，完善农业基础设施。

（1）必须加大对农业产业结构调整的资金扶持。地方政府要本着诚信的首则，制定优惠政策、并兑现承诺的奖励政策，不能因为人事的变动和班子的调整而“适时”调整扶持政策。可以采取独资、合资、承包等多种方式，开发农业资源。真正吸引业主、吸引先进技术、先进理念、先进管理经验和资金，投入到农业产业结构调整中。

（2）加大农业基础设施建设投入，增强农业抵御自然灾害的能力。“搞好水利、土地整理为重点的农业基础设施建设力度，加大以交通、供水、供电、通讯为重点的农业生产生活设施建设。”抓好通村道路建设，突破交通“瓶颈”，构建外接高速、内连乡村的快捷、外向交通网络；强化农业基础设施建设，积极抓好土地流转的协调工作。近年来中青年劳动力大量外流，占中青年劳动力总数的63%以上，通过认真调查摸底，合理规划田块，规范土地租金，吸引外出务工人员回乡创业和引进外来承包大户等有效手段，引导土地向种养大户流动，发展适度规模经营，是努力降低业主农业生产成本，加快农产品种植 、加工和流通一体化建设的有效途径。

5、实行产业化经营，提高农业结构调整的效益

（1）积极发展“龙头”企业。农业龙头企业的竞争优势和辐射带动能力直接反映了一个地区农业产业化经营水平和区域经济的水平。可以说，农业的竞争力在很大程度上表现为农业龙头企业的竞争力。农业产业化经营带动农业结构调整功能的强弱，关键在于龙头企业实力的强弱。因此，要采取有效措施，加强龙头企业建设。按照国家有关规定，对龙头企业要在税收、信贷、出口等方面给予扶持。积极引导和培育一批经济实力强的大型农产品加工企业和以农产品加工、营销为主的乡镇企业，进入农业产业化行列，充当龙头企业，发挥它们在农业结构调整中的引导和支持作用。龙头企业要统筹规划，合理布局，防止重复建设。

（2）以市场为导向，搞好基地建设和区域布局。坚持以市场为导向，搞好基地建设，是农业产业化发展最重要的基础。事实证明，产业化发展比较成功的地方都十分注重以市场为导向，立足当地资源和现有生产能力，把基地建设、优化区域布局与结构调整结合起来。从我国不同类型区域农业产业化经营的发展趋势看，东部沿海地区面向国际市场，发展外向型农业，建设一批创汇农业基地；中部粮棉主产区依托资源优势，大力发展多种经营农产品深加工；西部地区围绕发展特色农业，加强专业生产和基地建设；大城市郊区根据自身特点，以发展都市型、旅游观光农业为主攻目标，促进农业产业化发展。

（3）构建农业产业链。所谓产业链，是指产业间通过投入—产出关系而形成的一种有机联系。通过产业链的延伸，构建农业产业内部农、工、贸一体化、集约化发展模式。一是连接产业关系、建立产业链。就是把农产品生产、加工、销售环节从生产环境中延伸出来，实现农业产业内部一、二、三产的协调发展，一环扣一环，紧密连接起来，降低交易成本，加快农业生产从要素投入到产品价值实现的过程，实现社会利益的合理分配，建立产业链。仅就我国农业与农产品加工方面，与发达国家相比，我国食品工业差距巨大：我国2003年农业与食品加工业产值比为1:0.43，而发达国家两者之比都在1:2以上，例如美国为1:1.8，日本为1:2.4，英国1:3，法国和荷兰1:4，中国中西部地区只有0.2—0.3:1。二是培养主体要素、壮大产业链。产业链本身也是一项系统工程，构成产业链的要素很多，其中以龙头企业、主导产业、商品基地最为重要。三是完善内部机制，优化产业链。产业链的质量高低与功能发挥，取决于其内部机制的作用。一条完善的产业链，一般包括产、加、销多环节，农、工、贸多领域，龙头、农户、基地多种经营主体，要保证充满活力地运行，需要建立和不断完善内部机制，即利益机制、协作机制、竞争机制和约束机制等。农业产业链的构建是一个系统工程，需要逐步的培养和发展。

（4）搞好示范建设。一个示范园区，就是一个亮点、一面旗帜，可以发挥“示范一片、成功一片、辐射一片、推广一片”的良好效果。选择条件较好、交通方便的地方，开展农业产业结构调整示范园区建设，引进新品种、新技术、新模式、新经验进行示范。群众通过政府的示范引导，把握市场需求变化趋势，掌握驾驭市场的本领，以迅速促进高值高效农业和高新技术的普及和推广。 

参考文献：

1、李利明 《新时期农民增收与农业结构调整实务全书》 安徽文化音像出版社 2004年3

2、哈尔滨市专顾委农业专家组 《关于哈尔滨市农业和农村产业结构调整的调研报告》 2006年1月

3、陈国华 《农村经济结构调整与优化的原则》 学习与实践 2004年7月 

4、许宝健 从传统农业到现代农业 中国县域经济报 2007年1月9日