一 四川省荣县旅游业的优势…………………………………………….…….…3
1 具有独特的、丰富的、生态文物旅游资源优势.…………………………….…3
2 难得的机遇和政策环境.……………………………………………………….…3
二 四川省荣县旅游业存在的问题和不足.…………………………………….…3
1 传统的思想观念和工作方法跟不上旅游业迅速发展的需要.……………….…3
⑴产业属性不清.………………………………………………………………….…3
⑵产业链条松散，处于断裂状态……………………………………..……….…...4
⑶从业人员水平低……………………………………………………………….….4
2 旅游交通等基础设施相对滞后，可进入性差…………………………………..4
3 旅游产品的开发层次不高，景区建设很不配套……………………….……….5
4 仍停留在粗放突击式的管理模式………………………………………….…….6
三 持续发展四川省荣县旅游业的对策……………………………………….….6
1 抓住特色，将荣县作为“旅游产品”整体推出，开展生态文化旅游…………...6
⑴提高认识，理清思路，作好规划…………………………………………….….6
⑵精心包装旅游线路，以县城为中心，建成四条专线…………………………..7
⑶进一步加强基础设施建设和生态环境建设……………………………………..7
⑷调整该县旅游产品结构，加大旅游的文化内涵…………………………..……8
⑸培育和开发潜在的客源市场…………………………………………………..…8
2 按照“山水城市”的总体目标加强城市建设…………………………………...…8
⑴创建园林城市，加强城市景观建设………………………………………..……9
⑵建立科学的城市管理机制、营造良好的生态文化旅游城市环境………….…10
⑶多渠道筹集旅游资源开发资金………………………………………………….10
3 加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平…………………………………….11
⑴建立完善的旅游管理新机制…………………………………………………….11
⑵加强对现有旅游法规的执法检查……………………………………………….11
⑶加强地方旅游立法工作………………………………………………………….11
参考文献：…………………………………………………………………………..12
【摘要】：荣县具有数量众多的旅游资源，2005年底，笔者有幸和广西省旅游局的相关领导去考察景区。通过与当地领导的沟通和了解，以及实地考察，对荣县旅游资源的开发前景非常看好。作为一个旅游工作者，能够开发新的旅游线路，既创造新的利润增长点，又满足了广大旅游爱好者的需求，一直是我们努力工作的方向！
【关键词】：
【Key words】: 四川省荣县 The Rong county of Sichuan province
旅游业 Tourism
可持续发展 Sustainable development
四川省荣县旅游业可持续发展对策浅议
一 四川省荣县旅游业的优势
1 具有独特的、丰富的、生态文物旅游资源优势
该县自然景观丰富，名胜古迹众多，文化积淀深厚，有桫椤谷自然保护区、双溪湖、高石梯森林公园、花龙沟竹海等自然景观，亦拥有荣县大佛、二佛文化遗产、吴玉章故居，以及第一个推翻清王朝统治具有重大历史意义的军政府旧址，还有许多重点景观和资源仍处于“养在深闺人未识”的境地。
2 难得的机遇和政策环境
随着社会经济的发展，国家已把旅游业作为新的经济增长点加以重点发展。中西部省区是本世纪我国旅游的新基地，同时，国家扩大基础设施建设和向中西部倾斜的政策的实施，为荣县加快旅游业发展提供了很好的外部条件，是难得的机遇，而且我国的不少风景旅游区正在逐步走向联合，走向协作，资源共享，互送客源，如云南、贵州、四川、广西、西藏西南五省区的旅游协作网络组织，陕西、四川、湖北、甘肃、河南五省的“三国游”协作组织等等，这些旅游资源大融合，大共享都为荣县经济的振兴注入了新的生机与活力。
二 四川省荣县旅游业存在的问题和不足
1 传统的思想观念和工作方法跟不上旅游业迅速发展的需要
⑴小富即安的农耕文化思想，闭关自守的盆地意识，画地为牢的本位主义，都干扰着“大旅游、大市场、大产业、大开放”的贯彻落实。现代旅游的重要特征是它生产的产品是不可搬迁移动的，是属于“目的地”经济，消费者只能到产品所在地才能完成消费，而不同于第一、二产业，是将生产出来的产品通过流通进行交换，完成消费。这一特殊性，就要求我们不能用搞第一、二产业的方法、手段去管理、经营、生产旅游产品，必须把握其关联性强、依托性强的特点，充分认识到要想得知旅游产品的地点，就必须经过经济社会的公共基础设施（交通、通信、水电、旅馆等）的配套发展和传媒的通力合作，通过不同的迁移方式，到达目的地，完成消费。[1]如果单纯讲管理体制，设立新的管理机构，是不行的，片面的。
⑵现代旅游由食、住、行、游、购、娱六要素组成，旅游经济指标是这六要素的有机结合。[2]该县旅游业中六要素的构成主体，都是跨行跨部门，采取不同的标准方法来管理，十分松散，同时六要素中游、住、行目前解决的相对较好，基本上能满足现阶段发展水平的需要，而食、购、娱就明显感到不足。也就是说，虽然硬件、基础设施有了较快、较大的发展，但软件旅游服务，如直接提供给旅游者的旅游纪念品和有地域特点文化内涵的娱乐则不足，远不能适应大市场的要求。
⑶从业人员素质不适应现代旅游业的高速发展的需要，导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匿乏，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象十分普遍，从业人员的专业素质、专业服务技能对提升或削弱旅游产业的竞争力至关重要。
2 旅游交通等基础设施相对滞后，可进入性差，不适应现代旅游的快游、慢游的需要。
由于荣县位于川南两大精品线的中间地带，区位在发展旅游业时已经占了巨大的“地利”之便。在交通上，荣县到自贡的距离是44公里，到乐山的距离是110公里，均为省二级公路。目前路况较差，尚未达到旅游线路交通快捷、舒适的要求。而川南两大精品旅游线长时间处于相互隔绝的状态，未形成连接两大景区的中结点，游客在游览两大景区中的景点后，若想游览另一个景点，则必须返回成都重新出发，这样既增加了游客的经济负担，也浪费了许多的时间。造成川南两大旅游区“断档”的原因就是连接两大景区间的水陆交通未能形成较高等级的旅游通道。目前，基本上很少有游客通过川南两大景区的衔接地区---荣县来游览两大景区，使众多的游客望而却步。所以荣县的交通状况已经发展成为阻碍川南两大旅游区连接的瓶颈，如果能打破这个这个瓶颈将成为荣县带来机遇，这样不仅能使荣县这一旅游大县充分发挥其作为两大景区衔接的作用与地位，而且还能推出自身的特色旅游产品，改变以往因交通问题而受到两大景区及周边景区的压力与竞争的状况。
3 旅游产品的开发层次不高，景区建设很不配套，资源优势转化为经济优势的速度太慢。在旅游产品的开发利用上，尚属粗放性经营的初级阶段，缺乏对产品从历史、科学、文化等角度的深层次挖掘，定位不够准确，针对性不强，缺乏个性和特色，难吸引游客，难留住游客。[3]
4 在城区建设上，强调基础设施，注重单位文物建筑保护，看轻城市格局和历史文化地段的保护，忽视城市风貌特色和文化形象的塑造；同时在城市管理上，仍停留在粗放突击式的管理模式，占道经营、广告无章、市容杂乱、花败草衰的现象时有发生，未能从根本上解决城区环境脏乱差的问题，与生态文化旅游市的要求相去甚远。
三 持续发展四川省荣县旅游业的对策
荣县作为一个传统农业大县，长期以来，经济结构矛盾突出，工业增长对投入依赖度大，地方级财力薄弱，如何寻找拉动经济新的增长点摆在我们面前，审时度势，必须按照改革开放的要求，开阔视野，拓展思路，抓住西部大开发的历史机遇，依托“建设旅游大省”的政策指示，充分利用该县旅游资源丰富独特，历史文化积淀厚重，旅游区位环境良好的有利条件，作好旅游资源开发的大文章，树立大旅游观，形成生态文化旅游特色，把旅游资源的亮点，变成旅游的热点，使热点变成旅游商品的卖点，而从使旅游成为新的经济增长点，并逐步发展成为该县的支柱产业之一。
为此，应围绕生态文化旅游市的定位，致力抓好以下方面的工作：
1 抓住特色，将荣县作为“旅游产品”整体推出，开展生态文化旅游。
荣县旅游业发展，应从过去单个景点的观光旅游中摆脱出来，定位于生态文化旅游，其特色应是自然风光、名城文化和商贸旅游相结合。
⑴生态文化旅游的建设，是一项浩繁的系统工程和社会工程，应在政府确定总体思路和规划的前提下，以一人，吴玉章故居；一佛，荣县大佛寺；一湖，双溪湖风景区；一谷，桫椤谷；一林，高石梯森林公园。一沟，花龙沟竹海这“六个一”为重点，提高认识，清理思路，将生态文化旅游城市建设相关的若干子系统工程，通过政邻方式分解到计划、建设、文化、旅游、环保、林业和城管等有关职能部门，并编制出各部门切实可行的专项规划，确定各自分期实施的具体目标和任务，经批准后，政府对部门领导实行分年度和任期目标考核，以保证规划的实践。
⑵精心包装旅游线路，以县城为中心，建成四条专线。
目前各大景区基本有双溪湖风景区、荣县大佛寺、二佛寺、吴玉章故居、军政府旧址、旭水河旅游开发等景点。以县城为中心，可考虑包装成以下四条线路推广：
①以大佛寺为重点，包括二佛寺、白云寺、真武山在内，沟通荣县大佛——乐山大佛，建成佛教旅游线。
②以桫椤谷为重点，沟通桫椤谷——自贡恐龙博物馆，建成科普探谜旅游线。
③以双溪湖为重点，包括高石梯、花龙沟在内的自然风光旅游线。
④以吴玉章故居为重点，包括军政府旧址在内的革命传统旅游线路。
⑶抓住西部大开发的历史机遇，进一步加强基础设施建设和生态环境建设。基础设施方面，首先是“要想富先修路”，即进一步完善四条旅游线路的公路建设和配套设施建设，加大连接川南两大精品旅游线公路的整治，其次是包括防洪清淤、绿化、污水治理在内的旭水河综合整治工程。在生态环境建设方面，应借助该县生态环境建设综合治理工程被列入国家计划的机遇，将植树造林、退耕还林与农业产业结构调整和旅游业的发展，紧密结合起来，建设生态农业，开展生态旅游，再造秀美山川，促进经济发展。重点是完善高石梯森林公园，花龙沟竹海和金花桫椤自然保护区。
⑷调整该县旅游产品结构，加大旅游的文化内涵，改变产品单一的状况。围绕“四条线路”为重点，在不断提高观光旅游产品质量的同时，大力发展休闲度假旅游，尤其是依托森林湖泊、田园农家发展适合市内游客消费的回归自然的假日旅游，积极开发参与型的登山旅游、生态环保旅游、古文化寻踪旅游、宗教旅游、商贸示范旅游等，以适应多样化的需求。同时，重视旅游商品的开发，发挥该县茶叶、土陶、书画、民间艺术等优势，狠下功夫开发具有地方特色的不同档次的旅游用品、工艺美术、纪念品和其他旅游商品，增强对游客的吸引力。
⑸充分挖掘主要景区的文化内涵，采用群众熟悉的喜闻乐见的各种论形式传播出去，培育和开发潜在的客源市场。[4]一首歌、一部电影、一本小说、一台戏剧的走红，不仅使演职人员声扬四海，家喻户晓，它所表现的特定时空中的地区，也随之被观众、听众、读者所接受。云南省在创建旅游大省时，就同时提出建文化大省的口号，以民族大省、文化大省、旅游大省的整体形象向国内外推销，取得了显著成效。该县可以在借鉴的基础上，有针对性在采用不同的文化形式把荣县作为“旅游产品”宣传出去。
2 按照“山水城市”的总体目标加强城市建设
从生态文化旅游的角度出发，名城保护重点在整体上应注意保护荣县依山设市，傍河建城，山水相依的城市形态格局，在规划建设管理中杜绝建筑欺山压水，遮挡、占压城市山脊景观线等现象发生，应该从人类生存环境、生活质量和长远利益出发，以山水资源为环境基础，以山水文化为民族特色，以整体观为思维方式，以山水景观作出城市构图要素的“山水城市”建设新城区，并重点开发双溪湖内景区，荣县大佛寺、二佛寺、军政府旧址、旭水河沿岸、白塔及周边景点，使城区既有现代感，又能体现中国传统的文化特色，特别是佛教文化特色，具有深刻的生态意义和文化意义，对树立城市文化形象，从整体上更好地展现名城风貌和文化品味有很大帮助。
⑴根据建设“山水城市”的规划目标来安排工作，其“起步期”的具体目标就是创建园林城市。
①重点形成完整的城市绿化系统，提高城市绿化率。沿旭水河两岸插柳或栽竹（成林快，经济价值高）；在规划中确定绿化用地，特别是新区建设。旧城区的改造重点是，进入城区的东南西北四大进口处，九鼎广场、后山文化广场，以及屋顶、居民小区，及时更新原城市环保林已老化的树种，提高档次，进一步营造和丰富城市背景的绿色林冠线。
②在城市景观建设上，分步改造各具特色的大佛寺、双溪湖、二佛岩、对景路、后山广场、九鼎广场、四大进口、旭水河畔等工程，为人们提供一方旅游观光、文化娱乐、休闲交往、健体强身之地。
③大力倡导具有山水园林特色的建筑创作，多出建筑精品，要在把握本土自然环境和历史文脉的基础上，追求建筑创作中布局与环境的贴切，体现人文与环境的协调，形式上可借鉴传统手法，色彩明快典雅，努力创造具有地方特色和时代风貌、完善和谐的新的城市环境。
④进行城市景观、园林建筑、文物古迹的景名和诗词楹联工程，在进一步完善和健全景观的基础上，根据确定的景名，可通过新闻媒介征集有关诗词楹联创作，择优选用，或刻石，或制匾，以丰富园林、古迹和山水城市的意境美，提高生态文化旅游城市的文化品位。
⑵为适应社会主义市场经济的飞速发展和城市进程的高速推进，国家不断加快城市管理的立法步伐，颁布了一系列有关市政、园林、市容环卫管理的法律法规。因此，为适应生态文化旅游城市建设的需要，在城市管理上，必须坚持道德素质教育与法制管理并重，摒弃突击式、运动式的管理模式，建立起同社会主义市场经济相适应的长效科学的城市管理新机制。[5]进一步理顺关系，强调部门行业管理必须服从于城市综合管理，将清理整顿占道经营、广告污染和加强街道绿化，保持环境卫生作为前期城市管理的工作重点，在集中解决城市门户地区、旭水河两岸和主要街道的净化、绿化、美化和亮化问题的同时，要特别注重城市小品建筑、交通标志、广告牌匾的“文化”品味，体现生态文化旅游城市的格调和管理水平。
⑶多渠道筹集旅游资源开发资金
①抓住西部大开发的机遇，争取国家西部大开发的项目资金和国债的支持。
②各部门安排一定的资金和贷款，作为对旅游业的导向性投入，为规划的实施提供财力支持。
③进一步研究制定优惠政策，加大旅游招商引资力度，坚持对内对外开放结合，引进内资外资并举，做到“项目要成熟、政策要到位、环境要优化”，实行政府引导，市场运作。
3 加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平
⑴对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。所谓三权分离就是要使景区的所有权、经营权和管理权分属于三个不同法人主体，且三个不同的法人主体之间的利益关系相互独立。只有使这三权做到了真正分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断地提高。[6]在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰，权责明确，管理科学。
⑵加强对现有旅游法规的执法检查加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保障游客利益。
⑶在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅，依法办旅，加快法制化进程[7]，为荣县旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。
荣县旅游景观出精品，是对川南地区旅游线路的重要补充。强化荣县旅游资源的开发，能够有效地分流客流，削压旅游峰值人数，减轻核心景区的环境压力，缓解资源保护与过度开发的矛盾。加速荣县旅游资源的开发，同时能够延长游客逗留时间，扩大游客的消费量，为荣县形成新的经济增长点。
参 考 文 献
[1]李树民.西部旅游业实现跨越式发展的可行性分析[J].西北大学学报(哲学与社会科学报),2001,(3)
[2]陈实.旅游资源可持续开发利用模式设计[J].西北大学学报(哲学与社会科学报),2000,(2)
[3] 张建萍.生态旅游理论与实践[M].北京中国出版社,2001.6
[4] 李瑞,王义民.旅游资源规划与开发[M].郑州大学出版社,2002.10
[5] 卢云亭,王建军.生态旅游学[M].旅游教育出版社,2001.5
[6] 肖星,严江平.旅游资源与开发[M].北京中国出版社,2000.8
[7] 钟林生,赵士洞,向宝惠.生态旅游规划原理与方法[M].化学工业出版社,2003.4
