目 录
一、西部地区发展现状分析
二、西部发展的战略意义
三、西部地区发展中存在的问题
四、对西部发展几点对策建议
五、小结
内 容 摘 要
西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。今年的西部大开发会议确定了今后10年西部大开发总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地； 居民生活水平和质量上大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。要实现这一目标，未来的政策的着力点应在充分发挥西部自身优势的同时，着力建立与发展战略相适宜的机制……
论西部发展的战略意义及对策研究
中国西部由新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西、四川、重庆、西藏、贵州、云南、内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家苗族自治州组成。西部地区的这一最新定义被称为“10+2+2”这些省区部分和蒙古、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印、尼、缅、老挝、越等国家相毗邻。中国西部地区幅员面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%。人口众多。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
一、西部地区发展现状分析
实施西部大开发战略１０年来，通过国家支持、自身努力和开展对外合作，西部地区城乡面貌有了很大改善，经济增长步伐明显加快，发展的质量和效益明显增强，正进入历史上最好的发展时期。
（一） 经济实现平稳较快增长
２０００年至２００８年，西部地区生产总值（各省区市加总数）从１６６５５亿元增加到５８２５７亿元，年均增长达到１１．７％，超过全国同期经济增长水平，与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小。人均地区生产总值由４６２４元增加到１．６万元，从相当于全国各地区加总平均水平的５９．５％提高到６３．７％。全社会固定资产投资由６１１１亿元增加到３５８３９亿元，占全国各地区加总的比重提高了约２个百分点。地方财政收入由１１２７亿元增加到５１５９亿元，占全国各地区加总的比重提高了约０．４个百分点。
（二）基础设施建设薄弱局面不断改善
１０年来，国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设的支持力度，２０００至２００８年累计新开工重点工程１０２项，投资总规模达１．７万亿元，青藏铁路、西气东输、西电东送、国道主干线西部路段和大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，西部地区基础设施建设取得了突破性进
展。“五纵七横”国道主干线西部路段１．６万公里全线贯通，西部开发８条省际干线公路１．８万公里将于２０１０年全面建成。铁路建设日新月异，累计新建铁路超过８０００公里，截至２００８年底，铁路营业里程近３万公里。航空事业快速发展，截至２００８年底，西部地区民用运输机场数量达到７９个，占全国机场总数的４９．４％。水利设施建设成绩斐然，广西百色、四川紫坪铺、宁夏沙坡头、内蒙古尼尔基等大型水利枢纽相继建成发挥效益。城乡基础设施条件全面改善。
（三）生态环境保护和建设显著加强
１０年来，国家先后实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草等生态工程，大力增加和恢复林草植被，水土流失减少，风沙危害减轻，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善，国家西部生态安全屏障得到巩固。截至２００８年底，累计营造林４．０３亿亩，其中退耕地造林１．３９亿亩，占同期全国造林总面积的５２％，工程区森林覆盖率提高３个百分点。退牧还草工程累计安排草原围栏建设任务５．９７亿亩，其中禁牧２．８７亿亩、休牧２．９７亿亩，配套安排重度退化草原补播改良任务１．２２亿亩。三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游水质保持稳定，黄河中上游水污染防治取得积极进展，滇池水质恶化趋势得到控制。重点污染源治理不断加强，节能减排取得重要进展，循环经济试点建设积极推进。主要污染物排放量有所下降。
二、西部发展的战略意义
早在20世纪80年代中期，当改革开放和现代化建设全面展开后，邓小平就对全国经济的协调发展进行过深刻思考。他提出了“两个大局”的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。邓小平"两个大局"战略思想,是邓小平理论的重要组成部分,是指导我国社会主义现代化建设的根本指针,是体现社会主义本质,实现共同富裕的具体途径,是邓小平同志运用辩证唯物主义原理解决我国区域经济发展问题的生动体现。"两个大局"战略思想的成功实践取得了举世瞩目的伟大成就,对于指导我国区域经济乃至国
民经济协调发展具有十分重大的理论意义和实践意义。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央,提出西部大开发战略、全面建设小康社会奋斗目标和科学发展观,对邓小平"两个大局"战略思想进行了全面继承、具体实践和重大创新与发展。实施东北地区等老工业基地振兴战略,是新一届党中央全面贯彻邓小平"两个大局"战略思想,贯彻和落实科学发展观的重大战略举措,为东北老工业基地实现跨越式发展提供了千载难逢的历史性机遇。实现东北老工业基地振兴将同沿海地区率先实现现代化和西部大开发等发展战略一起,成为我们党全面贯彻邓小平"两个大局"战略思想、落实科学发展观、实现我国区域经济协调发展的成功典范。
2010年7月5、6日，党中央、国务院在京召开了西部大开发工作会，会议系统总结了西部大开发10年取得的巨大成就和丰富经验，全面分析了国内外形势和西部大开发面临的新机遇、新挑战，研究部署了今后一个时期深入推进西部大开发的各项任务。胡锦涛总书记在会议上指出：西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族的伟大复兴．今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。中央对西部新10年的布局，着力于发展的外部借力和内生驱动，这也是奠定后30年中国改革开放格局的重大战略举措。所以，坚定不移地深入实施西部发展战略具有十分重要的意义。
（一）西部发展战略是实现我国现代化建设战略目标的必然要求。我国西部地区人均国内生产总值仅相当于全国水平的三分之二左右，尚未实现温饱的贫困人口大部分也分布于这一地区。如果不改变这种欠发达状况，将会拖延全国实现现代化的步伐。没有西部的现代化，全国的现代化就不完整。
（二）西部发展战略是缩小地区差距，实现共同富裕的社会主义本质的要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达
到共同富裕。走社会主义道路，就要逐步实现共同富裕。东部地区在过去优惠政策的支持下得到了较快的发展。21世纪初，在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，实施西部开发战略，是促进东西部经济协调发展，逐步缩小东西部经济差距，最终实现共同富裕的目标。
（三）西部发展战略是进一步扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展的重要途径。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨
大的潜在市场。开发西部，既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。
（四）西部发展战略是全面贯彻实施可持续发展战略的重大举措。大力加强环境污染综合治理和加快改善生态环境是21世纪我国全面推进实施可持续发展战略的重要内容。西部地区是我国长江、黄河的发源地，其水资源的开发利用情况对于保证中下游地区水资源供应和防治洪涝灾害具有举足轻重的影响。在西部发展中尽快遏制生态环境恶化趋势，不仅对西部，而且对改善全国生态环境，实施可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。
（五）西部发展战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中。只有边疆民族地区的经济和社会发展了，各族人民的生活水平不断提高，才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础，为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。
（六）西部发展战略是适应国内外经济结构调整的需要。新的形势下，经济结构和产业结构的大调整已在世界范围普遍展开。实施西部发展战略，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。
三、西部地区发展中存在的问题
（一）优惠政策落实不力。
国务院关于实施西部大开发若干政策措施规定了总的方向，但在对外开放、利用外资方面，由于缺乏实施细则，优惠政策难以落实。人才流动方面，地方的优惠政策受制于国家统一的人事管理体制。财税政策方面，民族地区享有制定政策的权限没有得到真正的落实。 （二）经济发展缺乏后劲。
投资渠道单一，经济增长主要靠国债拉动。目前各地普遍是以２０％的投资增长来保１０％的经济增长，而投资增长又主要依靠国债投资。如果国家投资力度减弱，西部地区经济发展速度很快就会下降。面对今后国债资金的逐步淡出，
迫切需要建立西部开发长期稳定的专项资金来源。西部各地财政普遍比较困难，一些省区年度财政收入只有几十亿元，要支持经济持续增长和社会公共服务难度很大。重大项目储备不足，在建的一批项目到明年就要收尾，如果没有新的项目跟上，持续开发就会受到影响。西部地区资源比较丰富，但缺乏市场、资金、技术和人才，开发优势资源缺乏规划指导和相应的政策扶持。
（三）生态保护迫在眉睫。
近期召开的中央西部大开发工作会议，提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措。举足轻重的“西部生态”建设和保护问题，再次成为重中之重，
西部各省区的“生态选择”也再一次摆在各级决策者面前。面对国家实施的新一轮西部大开发，在推进西部经济社会向纵深发展，实现跨越式发展的新形势下，如何实现再造秀美山川的战略构想、如何处理好开发与保护、建设与恢复、加快发展与可持续发展的关系，就成为西部发展谋划与立意、深度与广度的一个重要原则。
（四）公共服务均等化水平不够。西部地区与东部地区相比，在公共财政制度、实现教育公平、公共卫生服务体系、社会保障体系、公共就业服务体系等方面都存在较大的差距，对整个西部的发展形成了较大的制约。
四、对西部发展的几点对策建议
西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。今年的西部大开发会议确定了今后10年西部大开发总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地； 居民生活水平和质量上大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。要实现这一目标，未来的政策的着力点应在充分发挥西部自身优势的同时，着力建立与发展战略相适宜的机制。
（一）进一步健全国家对西部地区的扶持机制。
从中央的心议论布局来看，支持西部发展的税收优惠等政策继续延续，并在此基础上提出三个“进一步”：进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。诸如资源税改革、加大对西部的进入扶持等也将逐步推进。对西部中心城市资源富集区、老工业基地、革命老区、贫困地区、边疆地区等不
同类型区域，实行有针对性、差别化的支持政策，建立稳定的西部大开发资金渠道。通过发行西部大开发特别国债、西部大开发彩票等多种方式，逐步增加西部大开发专项资金规模。扶持西部特色优势产业发展，适当降低审批、和尊门槛，放宽西部市场准入条件，吸引境内外企业、民营企业投资西部铁路、公路、城市基础设施等建设，重点支持生物医药、新能源、新材料等有特色的新兴战略性产业发展。
（二）不断完善东西部合作机制。
鼓励东西部地区合作共建产业园区，引导东中部地区产业向西部地区有序转移，促进全国生产率的合理分工和优化布局。加强西部对外开放。在扩大内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显。我国与周边国家区域经济一体化深入发展，业伟西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机。充分发挥西部地区特有的边境开放优势和民族文化优势，规划建立一批边境自由贸易区、保税区和经济特区。让西部的经济、科技充分融入到国际大循环中。
（三）尽快建立西部能源资源优化利用、生态补偿机制。
制定《自然生态保护法》，将生态补偿机制纳入法治化轨道。以保护生态环境为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系。提高国家重点公益林生态效益补偿标准，通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予较高的经济补偿。生态补偿资金重点支持“生态环境建设”、“自然保护区建设”、“饮用水源保护”、“城乡环保基础设施和环境监控能力建设”、“生态公益林建设”、城乡环境综合整治及生态文明建设规划编制等保护和
改善生态环境的项目。同时，结合年度环境保护和生态建设目标责任制考核结果安排项目，对欠发达乡镇、重要生态功能区以及生态环境作用明显的重大项目实施必要的倾斜政策。
（四）深入探讨推进公共服务均等化。
通过开展深入探讨公共服务均等化的基本理论问题，总结发达国家尤其是亚洲国家实现公共服务均等化的经验和教训，探索实现基本公共服务均等化的途径和策略，破解实现公共服务均等化的共同难题，对推动整个
西部地区提升公共服务均等化水平具有战略意义 。
1、确定了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的方针。通过改革财政管理体制，完善公共财政制度，加大财政转移支付力度，调整税收返还和财政补助政策，为逐步实现公共服务均等化探索财政制度基础。
2、坚持基础教育的公益性质，努力实现教育公平。主要做法是加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
3、坚持公共医疗卫生的公益性质，努力构建公共卫生服务体系。坚持预防为主、以农村为重点、强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
4、是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
5、坚持实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系。在完善市场就业机制，支持自主择业、自谋职业的同时，加强政府促进就业的责任和政策引导。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
五、小结
深入实施西部大开发战略，实现中华民族的伟大复兴，是全国各族人民的共同意志。新一轮西部大开发的大政方针已定，任务和政策已经明确，只要我们进
一步认识深入推进西部大开发的重大战略意义，增强紧迫感和自觉性，创造性地开展工作，把中央决策部署落到实处，就能努力建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
参考文献
1、《新华时政-西部地区发展现状》新华网
2、《西部地区纵深发展需利用生态补偿机制》《中国环境报》2010年7月26日
3、《在新的起点上深入推进西部大开发》《新华新闻》2010年07月6日
4、《西部大开发工作会议在京举行》人民网2010年07月7日
