目 录
内 容 摘 要3
一、人力资源开发和管理简述与前景4
二、西部人力资源开发和管理的现状5
三、西部大开发中开发和管理人力资源的措施浅议7
内 容 摘 要
我国中西部的人力资源管理和开发比较欠缺，还有比较艰难路要走，东西部的差距还很大，对西部大开发中管理和开发人力资源的现状入手，对西部人力开发和管理资源的措施进行了简述、分析，从中我深深的认识到：国际竞争的胜利实际上就是人力资源管理与开发的胜利。一个国家的经济发展，与其人力资源管理与开发的成功有极大的关系，而现在追求发展，搞现代化的单位、地区、国家，无不在注意将重点向战略方向转移；也就是从原来的自然资源、资本资源向人力资源方面转移，也是将原来的以事物为中心管理，转向以人为本的管理。
关键词：西部大开发 人力资源的开发和管理 培训 措施
西部大开发中开发和管理人力资源的措施浅议
人力资源开发和管理简述与前景
1、人力资源开发和管理简述
在世界范围内，社会经济形态甚至社会结构形态已经发生了一个巨大的变化，即从工业经济和工业社会向知识经济和知识社会转变。知识经济和知识社会这一概念向人们表明了知识与信息的吸收、处理和应用在创造新的价值和推动社会发展中的重要作用。人类社会正在进入一个以知识资源的占有、配置、生产、分配、使用（消费）为重要因素的时代。
在工业经济时代，资本无疑是一种战略资源，经济增长取决于资本和劳动力的投入;而在知识社会，战略性资源则为人力资源或人力资本。未来学家奈斯比特认为,在新的社会中，关键的战略资源已转变为信息、知识和创造性。管理大师德鲁克断言：知识已成为生产力、竞争力和经济成就的关键因素；知识已成为最主要的工业，这个工业向经济提供生产需要的重要中心资源。
构成人力资源或人力资本的并不是人的数量，构成人力资本的核心是劳动者的健康状况、价值观念、知识存量、技能水平。人力资源或人力资本不是自然生成的，而是投资的结果。在现实社会中，人力资源开发和管理的主要途径是教育，人力资源开发和管理在现时代具有重要意义。
2、人力资源开发和管理前景
未来的人力资源开发和管理的管理者面对的是人的管理。它已不再像以前那样仅限于对事物或资本等进行管理。管理者以后的实际任务和工作就是做好人的工作。因为随着科学的发达、情报信息的发达、经济的发达等各种因素，管理本身要运用的就是智慧。管理者权利的运用也是智慧的运用。管理者以其权利进行各种活动，利用自己的智慧将单位带进一个新的境界，为单位创造机会和财富，为单位规划出未来的远景，同部下经常沟通，努力向单位灌输新的思想、新的思维、新的策略、新的目标，等等。
管理者被赋予的管理工作，要依靠全体员工以及和工作有关人员的交往，建立有明确目标的团队意识。管理者在这时候是单位的核心人物，员工要紧紧地团结在他的周围，他要使用正确的激励方法激励部下，以高昂的士气去达到单位已设定的目的。他必须向员工指出单位的明确目标，同时告诉员工如何去达到目标。他还必须为使员工达到这个目标而设立科学、合理的工作规范和奖惩制度。在促使员工向目标进发的过程中，他还必须要对员工采用提高工资待遇、福利待遇和使用员工有发展的待遇的方法。管理者在实施这个方法的过程中，还应该是一名出色的联络者和协调者。
为了单位的发展，管理者在实施管理的过程中，必须时时处处收集与本单位有关的各种情报和信息。管理者在收集到情报和信息之后，应和员工共同去探讨这些情报和信息的作用。情报和信息是未来发展的重要因素，管理者既要收集信息，更要分析信息，不要同员工分享信息。而员工一旦知道信息后，会采取正确的态度来与管理者一同认识到严重性，从而使单位产生一种危机感。利用情报和信息还可以使管理者和员工贴近。因为管理者和员工共同分析信息和情报本身，就会使员工认识到管理者和他们是一条心。另外，由于在一起分享信息，你还会有意外的收获。也就是说，员工们可能会给你提供更多、更有价值的信息情报。
管理者需要对许多事情进行决策。决策一般发生在当环境、条件等因素出现变化时，才会使管理者对于某项事情进行决策的。这样一来，就要求管理者一定是个创新者。现代企业和事业单位由于在职能方面越来越趋于细分化、专业化，所以你的单位里会聚集一批各种各样的专家或技术人员。由于工作的不同，各类人员对于价值观的概念也不一样，这时候，管理者的任务就是设法将各种不同价值观的员工用目标的方式拧在一起。管理者要对单位里的各种资源进行合理分配，并时时刻刻注意可能由于员工的价值观不同而引起的矛盾或冲突。在发现有予盾或冲突的迹象时，管理者应对矛盾或冲突的起因进行了解，同时向员工解释价值观的概念并处理其中的错误观点，引导员工用正确的价值观为单位的发展做出贡献。
管理者今后的管理工作只能更加艺术化，而不是增加命令性。在实施管理时，管理者应注意在规划上、组织上、领导上和控制上协调统一地进行。要达到完美的协调统一，管理者就应该提高管理技巧。管理者技巧来自于多种磨练和不断的学习过程。学习和磨练的困难就在于不能用一种理论或者模式去强加于管理的所有的人。这种技巧就是在不同的情况下，对于不同的专业、职务、技巧水平的人采取不同的方法实施管理。由于管理者的层次不同，职级不同，所以对管理技巧的要求层次所占的比重也不一样，而所有这些都是人力资源工作者在未来的工作中，要实实在在地去进行研究和分析的。
西部人力资源开发和管理的现状
西部地区最大特点是较多少数民族聚居区，西部少数民族人口约占全国少数民族总人口的86％，西部民族地区的面积占全国总面积的60％。新中国建立以来在党和政府的亲切关怀下，特别在党的民族政策的指导下，西部地区人力资源开发建设取得了很大成绩，人力资源无论在数量上还是质量上都有了历史性的巨大飞跃。但整体素质较低，存在着较多的问题，还不能完全适应西部经济建设和社会发展的需要。现在我们开发西部最根本的是人才，不解决西部地区人才资源问题，开发西部地区是会有很大障碍的。目前，西部地区人力资源开发和管理的现状是：
1、西部地区人力资源数量相对丰富，但整体素质较低。
西部地区包括12个省、区、市，面积为686万平方公里，占全国总面积的71％左右。所谓整体素质，主要指的是科学文化水准。统计表明，从文盲率看，文盲、半文盲的比例偏高，15岁以上人口中文盲和半文盲比例全国平均水平为15．78％，在西部12个省(区、市)，仅有新疆、广西、四川、重庆等4省(区、市)的文盲率低于全国年均水平之外，其余8个省区平均高于全国平均水平，幅度在0．74—44．19个百分点。从6岁及以上人口中各种文化程度的人口比例来看，有8个省区小学文化程度的人口比例在40％以上，高于全国平均水平，而高中及其以上文化程度的人口比例低于全国平均水平。从公民受教育年跟上看，全国人均受教育的年限为8年左右，而西部地区不到7年。从实现“双基”来看，东、中部的省区市在2000年年底均可基本实现“双基”，而位于西部的绝大多数省份则不能实现。在就业人口中商层次人才的比例明显低于东部。职业技术教育发展缓慢。2000年全国普通高校的招生录取率平均接近56％，东部有些省高达70％，而西部地区的一些省份则低于全国的平均线，个别省则只40％左右。由此可以看出，西部地区除少数省区外，人口的文化素质普遍低于全国平均水平，高等教育的规模同人口比重是相当不适应的，各类学校办学条件也普遍差。
2、人才总量不足。
据^^文档统计，1998年西部地区每万名劳动者具有中专以上学历及初级以上职称人员只有92人，仅相当于东部地区的十分之一。1998年全国科技队伍在业人员中受大专以上教育的合计占3.5％，东部地区平均数为6.0％，西部地区平均数为3.05％。县以上研究与开发机构数，全国合计5778个，东部地区平均数为238个，西部地区平均数为118个。县级以上研究与开发机构中从业人员数，全国合计为935159人，其中西部地区只占448人。由此可见，西部地区在科技人才方面，不仅落后于东部地区，而且也落后于全国平均数水平。西部地区接受各类高等教育的比例比全国低1．53个百分点。以广西为例，1998年，广西的专业技术人员总数为75.6万人，平均每万人口中有专业技术人员161人，低于全国231人的平均数。1998年全国平均每万人口中在校大学生数为27人，广西只有15人，大大低于全国的平均水平。
3、人才结构不合理。西部地区人才结构不合理表现在如下四个方面：
（1）人才专业技术结构不合理。
高新技术人才、专业技术人才相当短缺，迫切需求的电子信息、生物工程、环境保护、现代医药、现代管理、现代农业等方面的专家和技术人才缺乏。以广西为例，据调查，1998年底，广西的教育、卫生、经济、会计四类技术人员占到技术人员总数的70％，而目肋急需的高新技术人才和专业技术人员远远不能满足需要，特别是复合型人才更是整体性短缺。
（2）人才层次结构不合理，尤其是高层次人才明显偏少。
从云南省情况看，1999年全省在职具有初级以上专业技术职称的人员有75万人，占全省总人口的1．8％，只相当于广东省的四分之一；省级专业技术人员仅占专业技术职称人员总数的2．48％，低于全国平均水平2.83个百分点；最高层次人才更是稀缺，包括中央驻滇单位在内只有6位院士；在甘肃省，专业技术人员中具有高级职称的仅占3．2％；在宁夏、青海、西藏等省区，高级专业技术人才在各类专业技术人员中所占的比重更低，高级专业人才数量不足。
（3）人才分布结构不合理。
从区域分布看，城市的人才多，农村的人才少，老、少、边区的人才更少。如广西壮族自治区的东南部和西北部差别特别大，特别是边远贫困地区人才严重缺乏。南宁、柳州、桂林三个城市人才拥有量占了广西人才总数的奶．5％。特别是南宁市就占了广西人才总数的29．2％，而百色、河池分别只占2．2％和2．4％。从行业分布看，主要集中在事业单位，占70％，而从事科技、经济、工程、农业第一线人才则十分薄弱。据西藏白治区的调查，区直部门占有的人才比例为25，83％，地直部门占有的人才比例为34.7％，县乡两级占有的人才比例为39．4％。人才资源分布不合理还表现在全民所有制单位人才总量与非国有性质单位的人才总量之比十分悬殊，据统计，两者的人才总量之比为9小。
（4）人才年龄结构不合理。
宁夏自治区高校现有教授526名，其中66％以上已到或接近退休年龄，具有副高以上专业技术职称的6139人中，46岁以上的占85％，其中56岁以上的占44％．而且在不少行业出现高级专业技术人才的断层现象。这种人才资源状况已成为制约西部地区经济社会发展的关键因素和首要问题。
（5）人才流失严重。
由于历史和现实的原因，东西部地区经济发展差距拉大，导致西部地区的人才大量外流，出现了“孔雀东南飞“的现象。据统计，西部流失的人才中尤以中青年专业技术骨干居多．使西部地区高层次人才本来就偏少的矛盾更为突出。据调查，位于成都市的电子科技大学，前后毕业的校友有数干人流失在美国硅谷等地区从事高科技研究工作。西南财经大学与英国保成公司联合培养的第一届保险会计研究生，国内保险机构没能留下一位，培养的第一届工商管理硕士研究生(MBA)西部地区没有留下一位，全部都去了东部沿海城市或出国深造。西部人才大量外流，使得该地区人才供给不足，竞争力减弱，经济发展受到制约。
西部大开发中开发和管理人力资源的措施浅议
人力资源的开发和管理包括教育、培训、配置等多种方式,针对西部地区人力资源的现状,搞好西部大开发和管理,最终还是要靠西部自己,要大力加强教育培训工作,通过各种手段加快人才培养步伐,加强对潜在人力资源的合理开发和管理和对已发现人力资源的合理利用等。结合实际,笔者认为搞好西部人力资源开发和管理主要从以下几个方面着手:
加速发展各类教育,培养全体公民吸收知识的能力,提高文化素质
加强基础教育。
西部地区适龄失学儿童多,升学率低,中国科学院的研究发现,人口增长率每下降一个千分点,儿童入学率提高一个千分点,两个加在一起就可以使人均国内生产总值提高0.7%-1.2%。因此,各级政府要从战略高度,认识加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要性。国家对西部最优先的投资应是对教育的投资,要增加中央财政扶助的力度,要提高教育经费占地方财政支出的比重 ,提高教育经费的人均占有水平;继续认真贯彻实施义务教育法,实施贫困地区义务教育工程,在巩固、提高已有义务教育成果的基础上,要进一步扩大九年义务教育的覆盖面,全面提高教育水平,要力争在3-5年内实现普及基础教育目标;提倡东部沿海大中城市以多种形式帮助西部地区农村贫困人口的孩子上学,对西部学校建设予以支持,加大实施学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农区学校工程的力度,保证所有的儿童和青少年获得基础教育。
加速普及中等教育和中等职业教育
要采取多种形式,运用多种机制,大力发展各类型的中等职业教育,要依靠政策手段,在政府统筹下,动员和依靠全社会的力量兴办职业教育,要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会;政府应通过组织对口帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入,调整教育培养结构,在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育,进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率,加强农村人才队伍建设;抓好成人职业技术教育,职业技术教育的学科设置、课程建设都要进一步面向大开发和管理的需要,要适应当地的社会、经济发展的需求 ,并切实办出特色,以满足大开发和管理过程中特别是初期阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求。
大力发展高等教育和高等职业教育。
要改变目前一些高等院校专业设置与人才培养、科技、经济的发展、社会的需要不配套,严重脱节的现象,应积极合理地发展高等教育,优化教育结构和教育资源配置,提高教学质量和办学效益。通过高校布局和管理体制的改革与调整,进一步优化西部地区高等教育资源的配置,设置西部开发和管理所急需的专业,走教学、科研与产业相结合的道路。在每省重点办好一所高校,扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模,尽可能多地培养少数民族各类专业人才并建设西部地区远程教育体系。
稳定、用好西部现有人才,发挥他们最大能量。
西部地区人才是不多,但比总量不足问题更值得注意的,有限的人才并未得到有效的使用。因此,人力资源开发和管理的重点将从盘活现有人才开始,通过多种方式,培养一批用得上、留得住、能解决实际问题的人才。这就要求:
营造一个尊重知识、尊重人才的良好氛围,制定好的政策,造就人才脱颖而出的机制。
各级领导要树立起“以人为本”的观念 ,不但要“善将兵”,而且要“善将将”,一定要爱才、识才、用才、护才;要善于发现人才和使用人才,建全竞争机制;加快干部人事制度改革步伐,从僵化的人事制度解脱出来,引导现有科技人员,根据自己的自愿、专业、专长,向能发挥自己才能的岗位流动,减少机关、事业单位里的人才积压浪费现象,凡有一技之长者,都应流动到急需的岗位上去;努力创造一种使优秀人才能脱颖而出,并人尽其才、才尽其用的用人环境,最大限度地激发人才的积极性;尽快建立艰苦边远地区津贴,提高西部地区机关和事业单位人员工资水平,逐步使之达到或高于全国平均水平;为改变“孔雀东南飞”现象,必须实施对人才的待遇倾斜政策,在工资晋升、专业职务晋升、职称评定等方面给予倾斜。
建设西部人才资源开发和管理基地和设立专项人才基金
西部各省、市、自治区要利用有利条件,建设人才培养基地,特别是重庆、西安、成都、兰州等高等学校和人才密集的大城市,要建设成为西部地区人才高地,成为西部人才聚集中心、人才培养中心和科技成果转化中心,带动周围地区人才资源开发和管理和经济科技发展;西部设立专项人才基金,通过人才的激励政策,培养造就一批学术精英,一批科技之星。一方面可以发挥这批科技之星的潜力,进行一流的科研工作,另一方面可以起到榜样激励作用,在西部形成一种科技上“追赶”态势,充分调动人的积极性。
实行西部人才的第二次开发和管理
统计^^文档表明,西部现在42.2%的正、副教授到21世纪初都要退下来 ,另外还有50%的高级工程师、高级农艺师、正副研究员和正副主任医师也到了退休年龄,这使得短缺的西部人才雪上加霜。面对这种情况,可借鉴国外老年人开发和管理的成功经验,如日本,比较重视让这批人发挥余热。在西部实行人才的第二次开发和管理,对一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延长退休年龄进行再开发和管理,但这需要老年人专项保障资金来同步搞好老年人的医疗保障、服务管理体系,来提高他们的待遇,使他们更能充分发挥余热。
制定相应政策,吸引人才,推动人力资源合理、有序流动
西部的发展除留住本地培养的人才外,还需要制定相应的政策措施,吸引国内外的优秀人才为西部工作。引进人才是解决西部人才不足的又一重要途径。经济文化相对落后的西部,究竟该如何吸引人才呢?
(1)积极制定有利于西部地区吸引人才的政策
西部在物质待遇上难以比东部优厚,在政策上却可以比东部优惠 ,政策的导向对吸引人才有重要作用。西部地区可以借鉴东部地区引进人才的方法,大开人才进入西部的方便之门,如改革户籍管理制度,对到西部工作的各类人才,实行户口不迁、身份保留、来去自由;户口迁入西部的,由政府提供一次性安家费用。依托西部开发和管理重点任务和重大建设项目,提供良好的工作和生活条件 ,吸引人才,可不转户口,保留原工作单位,在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面,与原单位同类人员享有同等待遇。支持其它地区人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发和管理。
(2)建立人才流通机制,鼓励人力资源合理流动
人力资源流动的结果是使人们走出封闭的天地,找到较原先更能发挥能力的岗位,活化人力资源,从而有利于人力资源潜能释放 ,创造更多的社会财富。积极开展东西部人才余缺调剂、对口支援工作,制定灵活的政策措施,鼓励东部地区人才向西部地区流动;要有计划地组织劳务输出,把西部地区的人才送到东部地区对应的企业、政府机关及相关单位进行学习培训,包括短期考察学习、中期挂职学习、长期干部交流。要正确把握人才流动,使他们在沿海地区开阔眼界,接受市场经济的锻炼,逐步转变观念,成为西部地区发展市场经济的骨干和能手,还应为西部人才创造更多的接触外界的机会和条件,如:举办一些针对性很强的培训班、送骨干到国外考察学习等;鼓励西部机关、事业单位的各类人才向企业和农村转移,支持他们创办企业和社会中介服务事业、支持专业技术人员到农村进行技术推广、承包经营和培养农村实用人才。
从一定意义上说，西部大开发首先应该是人力资源的开发和管理。通过促进人的全面发展，实现社会的全面进步。人是生产力中的核心要素，也是最活跃的要素，人力资源水平的高低，在很大程度上决定着社会经济发展的阶段和水平。所以，在西部开发过程中，我们必须始终将人力资源开发放在十分重要的战略地位，通过人力资源的开发和管理推动西部大开发战略的实施。
参考文献:
[1]梁裕楷，《人力资源开发和管理与管理》，中山大学出版社
[2]《西部大开发和管理战略干部读本》，北京:中共中央党校出版社
[3]《西部开发和管理急需哪些人才》，人民日报
[4]马建欣,《以人力资源开发推动西部地区科学发展》，兰州晚报
