跟踪审计应贯穿于新校区建设整个过程中，它不同于传统的竣工决算审计，也不是片面要把监督关口前移。工程造价的计价与控制包括建设项目决策阶段的计价与控制、设计阶段的计价与控制、招投标与合同价款的确定、施工阶段的计价与控制及竣工决算阶段的控制。每个阶段对资金的合理利用与正确使用都起着非常重要的作用。
新校区建设的施工阶段，对跟踪审计有特殊的要求。施工过程是新校区建设者与各施工方、材料方、监理方的全面接触。乙方为了赢得最大的利润，会想方设法减少在工程的投入，利用一切机会为自己争得利益，因此在签证和施工中会使用各种方法利用现场的管理者，由于现场管理者的个人素质和技术水平的不同，有时会被对方利用。因此，必须建立一整套监督机制，既能使工程顺利进行，又能用来制约现场管理人员，使他们减少犯错误的机率。在新校区建设过程中，建立全过程跟踪审计是一个行之有效的方法。
由于榆林学院审计部门的力量有限，应该聘用社会中介机构来协助新校区进行各方面的审计工作。应根据《招投标法》和学校有关招投标的规定，通过招标优选社会上具有甲级资质、信誉高、审计力量好，具有较好跟踪审计业绩的审计中介机构。对中标单位要求其就新校区跟踪审计拿出具体详细可行的方案，并配备相当数量业务过硬的工程技术人员长驻现场，且至少配备一名专职注册造价工程师和一名注册会计师，专岗专人，不能冒名或挂靠。审计部门应制定出对外聘中介机构的具体要求和规定，一并写入合同中。聘用外审机构并不是削弱内审，而是使审计监督更加有力。实施委托审计后，校审计处脱离了工程审核过程，但仍为工程审计工作的主体，应在管理上下功夫，在组织、监督、规范、协调上做文章。
工程造价咨询公司介入审计后，形成了有工程队、监理公司、中介机构、校基本建设部门、审计部门五方关系，在审计过程中应如何处理这五方关系，特别是处理好施工单位，监理公司与中介机构的关系，非常重要。过去工程队、监理公司要接受校方的领导，现在还要接受审计监督。委托中介机构实施工程造价全过程跟踪审计不仅要有这个意识和要求，还需从领导到有关职能部门的思想一致，这是跟踪审计的必要条件。主管审计、主管新校区建设的校领导应支持这一办法，从而可调动审计人员的积极性，有力地推动跟踪审计的开展，使新校区建设健康顺利的进行。
3.5.2对与施工管理有关的^^文档进行认真审查熟悉
开工前所有参与新校区建设管理部门都要对施工合同、招投标文件、施工组织计划等进行严格的审查与熟悉，了解各个岗位的工作范围、职责。尤其是现场管理人员要明确哪部分是变更，哪部分是施工方的招标范围。所有管理者都要明确管理的程序和规定，不能违反规定进行操作。同时也让施工方明确各种签证等办事程序和怎样处理各种签证才有效用。同时要审查施工方在投标书中承诺的机械设备是否到位，承诺的有经验的项目经理和相关的技术人员是否常驻现场，施工组织计划中的施工材料是否与到场的材料一致等等。如果有异议立刻进行纠正，在短时间内不能解决的应终止合同，不耽误今后的招标与施工。
3.5.3工程量及造价变更的控制
工程变更是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素，同时也是引起施工索赔和合同纠纷的根源。加强工程变更的管理与控制对实现建设项目造价管理目标具有重要意义。由于种种原因，在建设项目建设过程中一些施工单位有意瞒报工程建设内容，而在项目实施过程中通过工程变更提高工程建设标准、扩大工程建设规模、增加工程建设内容，致使建设项目在实施过程中不断地追加投资，使得工程最终投资额度超出原设计概算的范围，导致建设项目投资的失控，影响投资计划的顺利实现。
控制工程变更的重点为:一是审查是否建立工程变更签证管理制度，明确签证的规范与程序，以及相关人员的职权、分工。二是审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更;三是审查变更签证的手续是否完备，一般情况下，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪审计单位代表共同到现场核实和进行必要的技术经济分析并共同签证认可。四是审查签证时效性，事后补签不予承认。五是审查变更价款确定是否合理。
3.5.4进度款的支付
新校区建设指挥部的审计部门和监理工程师要对建设项目的实际工程量进行动态的跟踪确认。按照合同中规定的进度付款方式进行进度工程量的确认和工程款的支付。不能过早的支付工程款，一方面可以为新校区建设节约贷款利息。另一方面，工程款支付过早打乱了新校区资金用款的计划，不利于合理的资金控制。
3.5.4对工程索赔的正确处理与控制
新校区建设的管理人员首先应该加强索赔意识、熟悉索赔程序。索赔是指在合同履行过程中，并非自己的过错，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长的过程。索赔是工程施工时经常发生的现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，造成施工中不可避免地发生索赔。索赔首先建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款、涵盖内容有较深入的了解，并通过教育增强全员的合同意识。
3.6榆林学院竣工决算阶段造价控制方案设计
3.6.1全面验收，做好竣工^^文档的归档工作，为全面结算审计做好准备
单体工程质量验收也称质量竣工验收，是建筑工程投入使用前的最后一次验收，也是最重要的一次验收。其中涉及安全和使用功能的分部工程应进行检验^^文档的复查。不仅要全面检查^^文档的完整性，而且对分部工程验收时补充进行的见证取样检验报告也要复核。这种强化验收的手段体现了对安全和主要使用功能的重视。这项^^文档必须齐全，该进行抽检的项目必须要进行抽检。其中涉及安全功能检测的一项^^文档就是砂浆、混凝土的试块强度报告。这是施工现场质量检测的主要环节。砂浆、混凝土试块按照规范验收标准要求进行留置。试样要有代表性。在现场监理的监督下进行现场取样留置试块，并送实验室送检。领取施压报告时，应验看报告中是否字迹清晰，无涂改，签章齐全，结论明确，施压日期是否和施工日志的日期相符。同组试块抗压强度的离散性和达到设计强度的百分数是否符合规范要求，合格存档，否则应通知有关部门和单位进行处理或更正后再归档保存。单位工程竣工后应对砂浆强度统计评定。凡强度未达到设计要求的试块要有处理措施。涉及承重将结构部位的需要进行检测，应经法定检测单位检测鉴定，并经设计人签认。做好现场的施工试验，并做好现场的见证取样，由监理工程师审批。及时收集、检查、整理^^文档，这是^^文档员做好该项工作的关键环节。
以上的验收是工程必备的程序，是政府质检部门要求的部分。为了今后的使用过程中的需要，还必须把所有设备使用说明书、原理电路图、维修手册、生产厂家以及与厂家的联系方式等都应该归档。以方便使用过程中维修维护。凡是需要特殊操作的设备，都需要厂家进行现场培训，培训内容包括:操作使用方法与规程，维修维护保养方法。如果合同中需供试车过程中的材料和燃料的必须让施工方准备好。
3.6.2进行审计决算，把好新校区建设资金控制的最后一关
高校新校区的审计决算工作最终由政府的审计部门进行。由于政府审计部门是委托社会审计事务所进行的，所以要收费，收费标准是按审减额的百分比收取。一般情况下，为了防止施工方所报决算书的决算金额太高，从而导致新校区多付审计费，高校新校区都采用以下两种方法:
第一种方法，在合同中规定:施工方在竣工决算中，所报结算金额超过最后结算金额的20%的，超出部分的决算审计费用由施工方负担。这样施工方在报结算时就不会胡乱报高价了。但是，因为所有的施工方都想报高自己的结算金额，以获取较大的利益，因此这种方法施工方很难接受，签订合同时矛盾较大。
第二种方法，结算时新校区先让所聘用的跟踪审计事务所进行初审，这时设计费可以商谈解决，所以设计费较少。可以将施工方所报结算金额中绝大部分的水分挤掉，这样在政府审计部门审计时审减额就少，审计费用就会降低。相比之下该方法施工方容易接受，但新校区多付担了初审的费用。为了防止施工方胡乱报高决算金额，也可以规定一个上限。
原则上，审计过程只审核合同以为变更的部分和合同内修改的部分，一般不对合同重新审核。如果在高校新校区建设过程中，所有的变更都比较规范，工程量和价款都较清晰，而且基本当时就把变更价款金额计算完毕，那么就可直接较到政府审计部门进行审计，不必进行初审。但由于绝大多数新校区建设的时间比较紧，任务繁重，变更的规范性较差。因此变更手续都不是很完备，而且大多数都要进行第二次计算与审核。
4结语
随着我国高等教育的不断发展与壮大，新校区建设的脚步还没有停止，积极探讨新校区建设的造价控制是各将要建设新校区的高校急需了解和掌握的知识。因此我们在高校工作的基建工作者有责任将工作中的经验与教训及时告诉给我们的同行，也有责任进行深入的研究探讨，研究出更好的、操作性极强的造价控制方法，为我国的高等教育事业做出自己微薄的贡献。
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