【摘要】
本文从税务人员素质入手，初步探讨了与依法治税的关系，总结了近年来依法治税存在的问题，深刻剖析了发生问题的原因，并就新形势下如何提高税务干部素质推进依法治税提出了建议。
【关键词】
税务 人员素质依法治税执法监督教育培训
【正文】
党的十五大明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并于1999年写入宪法修正案。税收作为国家事务的重要方面，它通过规范国家与个人的分配关系来协调各方面的利益均衡，实现社会整体福利最大化。税收法律是合理界定分配关系，实现各方利益长期稳定均衡的重要保证。因此，依法治税是依法治国方略在税收工作中的具体体现，推进依法治税是坚持党对税收工作领导的需要，是税收工作的灵魂，贯穿于税收工作的始终，是税收工作必须牢牢遵循的宗旨。税务人员是执法的主体，担负着执法、护法的重任。税务人员的素质如何，关系着我国依法治税进程推进的快慢、决定着依法治税水平的高低。笔者从税务人员素质入手，就新形势下如何提高税务人员素质推进依法治税谈点浅显的看法。
一、依法治税的概念和内涵
从依法治税的概念和内涵分析，我们可以清楚地看到对税务人员素质有明确的要求。依法治税具体来讲就是指在税权集中、税法统一的前提下，政府（税务机关）要依法征税，单位和公民要依法纳税，社会各方面要协同配合和监督依法纳税和征税，从而使我国的税收工作、税收秩序沿着法制化、制度化的轨道前进。这一概念包含着以下丰富的内涵：
（一）明确了依法治税与依法治国之间的部分与整体、局部与全局的关系。依法治税只有在依法治国的大背景下，并作为依法治国整体系统工程中的一个子系统工程，在与其他包括国家事务、经济文化事业、社会事务等诸方面在内的法治子系统工程相互有机联系、互相促进的过程中才能切实开展并深入进行。正如国际货币基金组织法律事务部专家小组所指出的，“法治是一个超越税收的概念。……依法治税取决于整个法律制度的发展，但税收这一领域足以显示法治的优越性和要求。”（注1）
（二）突出了依法治税的核心内容和主要手段，即税收法制建设。税收法制建设本身就是一个包括税法的立法、执法、司法和守法以及法律监督等在内的统一体，其内容亦极其广泛和丰富。但需要指出的是，正如“法制”非“法治”一样，“税收法制”也不同于“税收法治”。
（三）指出了依法治税所要达到的基本目标――“征税主体（税务机关）依法征税，纳税主体（单位和公民）依法纳税”和根本目标――“税收法治”。根本目标包含基本目标，但不限于此，还包括良好的税收法制建设等。
（四）将“征税主体依法征税”置于“纳税主体依法纳税”之前，突破了二者的传统排序，表明了依法治税的重点在于前者。其实早在1989年，就有学者提出“税收工作有两方面，一方面是国家向人民（包括企业）征税，一方面是人民向国家纳税。要把法治原则贯彻到这两方面，就是国家要依法征税，人民要依法纳税。只强调一方面是不全面的。……近代的法学家、税法学家研究税法时就特别注重政府依法征税一方面，至少是同时注重两方面。” （注2）所以，我们过去片面强调“人民依法纳税”是有偏误的，从依法治国的实质即依法治权和依法治吏来看，依法治税首先也应当是指“征税主体必须依法征税”。
（五）表明了依法治税和税收法治二者间的关系：前者是手段，后者是目的；前者是过程，后者是状态。当然不管是手段和目的，或是过程和状态，本身都是在不断的变化运动中的，都是随着客观实际的发展变化而发展变化的，都表明了法治理念在部门法中的深入贯彻和体现。税收工作应当与时俱进，贯彻法治精神，使税收事业发展顺应时代潮流。
通过对依法治税概念和内涵的分析，我们可以得出如下结论：
第一，税务人员作为执法者，在履行税法权利和义务的过程中，必须维护税法的统一，这是维护税法严肃性，正确执法的前提和基础。
第二，税务人员必须首先做到依法征税。现代法治意味着公平与公正。依法征税是税收法制的基本要求，是税务人员的天职，是确保国家税收法律、法规、政策的落实和发挥税收职能作用的重要保证。税务人员只有依法征税,才能最大限度地避免税收阻力,才能使税收征管效率最大化,才能确保税收应收尽收。
第三，税务人员在执法过程中要受到监督。缺乏监督的权利，最容易产生腐败。税务人员作为执法者，手中掌握着一定的权利，能否正确执法、从严执法，除法律本身严谨外，接受监督是确保税务人员正确行使权利履行法律义务的重要保证。
第四，税务人员要通过从严执法促进税务工作法制化的进程。税务工作法制化是税务管理追求的最高目标，是一个漫长的过程。税务人员的执法实践是推动税务工作法制化的不竭动力。税务人员执法能力和执法水平的提高是税务工作法制化的重要方面。
