内 容 摘 要
提示：农村财务管理的问题，在以前农村十分落后的情况下并不突出。近几年，随着农村经济的发展，村集体的积累不断增加，财务收支日益频繁，村级财务已经成为广大农民群众关注的热点，而现行的农村财务管理体制、财务人员的素质已不适应时代发展要求，致使农村财务存在各种各样的突出问题，如财务管理有章不循；家底不清，超越经济能力搞建设；公款吃喝开支惊人，挥霍浪费严重；会计账务核算含糊不清；村务公开流于形式等等，村干部腐败、群众上访，农村许多问题的根源都在这里，影响农村社会稳定，甚至影响政权的稳定，因此，探索解决这个问题意义重大。有必要改革这种不合理的农村财务体制。本人认为，应该在农村实行会计委派制或实行会计代理记账制度。具体方法是：在乡镇成立会计服务中心，公开招聘年轻、有专业、懂电脑的会计人员，通过服务中心制订具体的操作方式，委派会计人员到村、或集中在会计服务中心代埋各村记账的形式，使会计人员与原农村财务人员相分开、利益相分离，再完善各种规章制度，达到财务公开、透明，切断了农村干部贪污腐败的源头，促进农村干群关系的融洽和社会政治的稳定。但也存在几个问题值得思考：一是推行会计委派或会计代理制是对传统农村财务管理体制的一次革命，触及方方面面利益，其推进过程阻力是很大的。因此，领导重视是关键。否则，改革不可能顺利进行；二是在具体实施中，必须注意协调与各村的关系，保证各村在制度范围内用款的自主独立 ；第三实行会计委派或会计代理是否与《村民委员会组织法》相矛盾的问题。
目录
农村财务管理问题及对策研究2
一、农村财务存在的问题及原因2
二、解决农村财务问题对策—改革农村财务管理体制4
（一）实行农村会计委派制4
（二）实行会计代理记账制度4
三、几点思考5
农村财务管理问题及对策研究
关于农村财务管理的问题，在以前农村十分落后的情况下并不突出。村里没什么钱，村民们也不很关心。近几年，随着农村经济的发展，村集体的积累不断增加，财务收支日益频繁，村级财务就越来越成为广大农民关注的焦点。村民们对村财务的关注度不断提高，可广大村干部和村务人员的文化素质和财务管理水准却仍然很低。于是，村级财务的混乱和由此引发的村干部腐败案件、群众上访案件便不断增加。政府及有关职能部门虽然采取了许多措施，但由于没有建立长效的制约机制，实际效果不佳。
农村财务问题，已经成为广大农民群众关注的热点，它不仅直接关系到广大农民的切身利益，也关系到农村经济的发展和社会稳定。因此，探索农村财务存在的问题及解决的方法对当前各级政府在农村实行的固本强基工程具有现实的指导意义。
一、农村财务存在的问题及原因
近年来，由于各级党政部门的重视和农经部门的努力，陆续做过几次清理整顿，其状况有了一定的改善，但仍然存在许多问题，其主要表现在：（一）、财务管理有章不循。首先是财务制度不健全，许多村基本没有制定财务管理制度，即使有制度，也多流于形式。其次是会计、出纳、财务审核三权不分，管理混乱。少数村干部不讲原则，人人收钱，人人管钱，人人用钱。如2001年四南村的书记、主任、副书记、副主任分别收受农民申报宅基地资金48.7万元、40.2万元、27.1万元和18.3万元，都不按归报账，各自用于接待等开支，没有拿到宅基地的群众集体上访、进而引发围攻政府机关的群体性案件。尤其是会计、出纳、财务审核三者职责不明，手续不全，扯皮不断，出现了报销条据三证欠缺、“白条”入账的情况。多数村的账、据、款没有日清月结，甚至有会计账目“断层”及跨年度报账等违规现象，造成责任不清、界限不明、互相推诿扯皮的现象。（二）、没有预算，家底不清，超越经济能力搞建设。年初没有预算报告，年终没有决算报告，乱收乱支。有些村干部为了显示任期内的业绩或追求享受，不顾村上的实际，盲目上项目、办企业，大搞基本建设，大办福利事业，结果经不住市场经济的考验，很快就停产或倒闭，并背上沉重的经济包袱。（三）、公务活动不节俭，非生产性开支过大。不少村级开支名目繁多，非生产性支出成了“无底洞”。个别村干部用公款办私事，公款吃喝开支惊人，挥霍浪费严重，如西南村干部在两年的时间内公款吃喝20.3万元，最高的二个月吃喝3万元；除在饭馆吃，还挑到家中吃；有钱吃，没钱赊账也吃，最后欠了一屁股债，债主天天到村委会追，在群众中造成极坏的影响。（四）会计账务处理不规范。村组织虽然按《村合作经济组织会计制度》设置了会计科目，但未按要求进行科目核算，在收入、支出、费用的核算上含糊不清，不能真实反映村上的财务状况和经营成果。同时，原始凭证不规范，甚至收支无凭据。另外票据“白条”多，如添置固定资产、进行基建项目等，都没有税务部门监制的发票，这容易产生贪污腐败现象。有的村请客送礼、干部补贴、基建项目等账目，不作说明，群众有疑问，财务管理也容易出现漏洞，使一些利欲熏心的从中混水摸鱼。现金保管无限额，“坐支”现象严重。村出纳往往不严格执行制度，现金库存过大，如发生意外（火灾、失窃），容易给集体财产造成损失，同时也给挪用公款创造了条件。如三和村书记将村收入的部分土地款217.5万元挪给自己办厂用，后企业破产，血本无归；村会计则有样学样，将公款120万元私放钱庄收息，后钱庄老板外逃，东窗事发，村书记、会计叔侄两人双双入狱。（五）、村务公开流于形式。近几年，农村普遍推行了村务公开制度，可不少村公开内容粗线条，群众看不懂。如村里新上的经济项目、征用土地和宅基地审批、集体企业改制、经营项目的承包办法及承包指标、集体财产的变卖和处理、干部报酬的数额、大额开支等重大财务事项，按理都应向村民公开，但在实际中，许多村公开的内容残缺不全，并且数位笼统。如谷饶镇茂三村民要求村委会公开近年村土地款收支情况长期得不到回应而群体上访。有一个村也因土地款问题村民愤而集体堵高速公路（籍此引起领导的重视）。总之，公开的鸡毛蒜皮问题多，群众关注的事项少，公开的总账多，明细账少。
上述现象的存在，根源主要是农村宗族房界观念浓厚，有强势宗族支撑的干部一当就是十几年、几十年，屹立不倒；“天下老子第一”，法制观念淡薄，凡事自己说了算；村会计则大多是村书记或主任的房亲或其他关系人，年龄普遍老化，属“爷爷”级的，业务素质和政策水平太低，据对和平镇村会计基本情况的调查，和平22个村居的会计，63岁以上的有11人，占50%；从事村会计30年以上的10人，占45%，最长的已工作49年；初中以下文化程度的有12人；22个村会计全部无会计岗位证书。平时唯书记、主任之命是从，因此，制度、规章流于形式，加之政府有关职能部门检查指导不到位等原因，导致了农村财务管理混乱，由此产生的后果与危害不仅使集体资产流失严重，还造成了村干部之间不团结，干群关系紧张。因此，切实加强农村财务管理，改革农村财务管理体制的工作势在必行。其意义是：
（1）可以扭转农村财务管理混乱的状况，推动农村财务管理步入规范化轨道。
通过择优选派的会计人员，因其素质较高，加上有关的考核、管理制度等的制约，委派人员的工作责任心较强，主观上有意识，客观上有能力做好会计核算工作，履行好会计监督职责。通过他们开展工作，促进单位重视搞好会计基础工作，建立健全单位内部会计管理制度，依据《会计法》、会计准则、会计制度进行会计核算工作，使单位难于有真账假算、假账真算的会计作假机会，确保会计信息的真实和完整。
（2）基本切断农村干部贪污腐败的源头，促进农村干群关系的融洽和社会政治的稳定。
实行农村财务管理体制改革，会计中心代表镇政府一级对村的财务进行监管，与村委会没有直接的利益关系，把会计业务与原单位财会人员相分离，为财务人员执行财经纪律提供了组织基础，对于加强财务管理、控制腐败蔓延、切断腐败源头具有十分重要的意义。一是改变过去村干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开支等违纪现象的发生；二是避免暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。以前一些村报账、记账。公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计代理记账中心管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。可以预期，实行农村财务管理体制改革对化解农村矛盾，大幅减少投诉和上访事件，促进农村的安定和团结，将起十分重要的作用。
（3）提高财会队伍的素质，推动会计基础工作走上规范化之路。
农村财会人员从行政到个人待遇都隶属本村，必然导致会计监督不力的局面。尤其是当村领导的意图与会计法规相冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的意志，不按会计制度办事，有意进行错误的会计处理，改变财政资金的使用范围和用途。如果实施农村财务“代理制”或“委派制”，会计通过业务部门推荐和考试，向社会公开招聘，一批优秀的中青年将走上会计工作岗位，肯定改变过去村级会计队伍长期存在老龄化、文化低、无资格甚至是由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。同时，由于会计人员与村分离，不拿村委的工资、不分享村里的收益，抓工作理直气壮，从体制上保障了财会人员能够严格执法，维护了财经纪律的严肃性。总之，实行农村会计体制改革，将极大地增强了财务管理的透明度，使群众心中都有一本明白账，有权参与财务管理，充分体现了人民群众当家作主的精神，让干部能够“清清白白当干部”，群众能够“明明白白做主人”，从而减少了干部、群众的矛盾，密切了党群、干群关系，对农村实行的固本强基工程有很好的促进作用。
二、解决农村财务问题对策—改革农村财务管理体制
（一）实行农村会计委派制
主要做法是：
1、成立会计服务中心。服务中心属非盈利机构，受镇的委托，负责会计委派、培训、指导等工作。服务中心由经管站和财政所共同管理，业务上接受上级农村集体资产管理主管部门的指导。对委派会计具有人事管理权和任免权，委派会计人员的人事关系隶属服务中心，工资由服务中心从村统筹后统一支付。服务中心与委派会计人员签订招聘合同，期满后，根据其工作表现决定继续留用或解聘。会计服务中心定期组织会计人员进行学习培训，提高会计委派人员的业务素质和政策水平。
2、公开招聘、统一培训委派会计人员。服务中心对委派会计人员实行公开招聘，择优录用。对象可以是本区域大中专以上学历，财会专业的毕业生。经过严格考核和面试，挑选了合格人员进入会计服务中心，成为被委派到村的会计人员，要求全部持证上岗。为了提高委派会计人员的业务素质和政策水平，会计服务中心应坚持每星期一个下午组织委派会计人员进行学习交流，每月月中组织会计人员互相检查财务收支、记账和建账情况，并不定期组织委派会计和村出纳进行培训，保证了委派会计业务工作的顺利开展。使之对比村原来的会计队伍，无论是学历还是整体业务水平，都要有很大的提高。
3、明确委派会计的工作职责。委派会计人员受服务中心和村的双重领导，代表镇对村的资产财务进行管理、指导和监督，对镇和村民负责。委派会计的主要职责是：负责村级集体和村下属的非独立核算单位的会计业务处理；对村属下独立核算企业单位的财务工作进行指导监督；定期向服务中心和村领导报送财务报表，并写出财务情况分析报告；每月15日前，要把村的经济收支情况和重大财务向群众公布；做好会计^^文档和有关合同的建档工作。
4、推行会计电算化。在委派会计业务上手后，在村一级全面推行会计电算化。各个村配备了计算机和电话专线，使用统一的农村财务软件，实行镇村内部联网。镇、村领导可通过计算机随时调阅村的财务^^文档，掌握村集体资产财务运作情况。
（二）实行会计代理记账制度
农村会计代理记账制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证。代理记账的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。操作办法：
1、镇成立了专门的“镇会计代理记账服务中心”，为镇属事业单位，由镇政府所负责管理。会计人员按专业要求公开招聘，择优录用。
2、为各村代理会计记账业务；
3、为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关^^文档；
4、协助各村做好财务管理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核；
5、指导和帮助各村健全内部财务管理制度等。
具体的运作方法是：村委会与镇政府签订“委托书”，将村财务会计事务委托给镇会计代理记账服务中心，村里所有的账目都交到中心，账上所有的钱也存进了中心指定的银行账户中。村里不经中心的财务审核，不能乱用自己账上的钱；镇政府没有村里的印鉴，也动用不了村里的一点儿资金。而镇会计服务中心则承诺：保证村集体资金所有权不变、使用权不变、审批权不变、独立核算权不变和财务管理体制不变。中心与各村实行会计报账制度。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计^^文档，村领导签字，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操作员进行账务处理。对村报账员报来的单据，中心的会计审核后，对符合财务制度要求的入账登记。然后，中心的出纳再向村里开具现金支票，由村报账员凭村里的印鉴到银行领取报销现金。中心在收到各村报送的原始凭证和^^文档后，3天内完成账务处理，并编制相关的会计报表送交各村。原则上于每月10日前完成上月账务处理程序；年终结算5天内完成账务处理，并编制相关的会计报表送交各村，每年的1月20日前完成上一年度的账务处理程序。中心每月向各村提供的财务报表，各村要将村财务收支情况向村民张榜公布。
为保证会计代理记账中心切实发挥财政执行监督管理职能，镇委镇政府要对会计代理记账中心的运作提出要求，主要有：
1、各村必须将村或经济实体的印鉴，财会审批人员的印鉴或签字报送中心备案，以便中心审核凭证和^^文档时查验；
2、各村要配备专职出纳员，要求品行优良、业务能力强，初中以上文化水平；
3、各村向中心报送的凭证、^^文档、必须手续齐全，有经手人、证明人、审批人（在中心留印鉴者），要求合法、合规、准确；
4、各村所签订的经济合同，必须报送中心一份，以便监督检查合同执行情况；
5、中心对各村的收入票据实行统一管理。各村可设一名兼职开票员到中心登记领取票据，用完后将存根交回核查注销，作废收据全套交回；
6、各村调换出纳员要及时通知中心，并办好交接手续，以保证经济活动持续顺利进行。
三、几点思考
1、领导重视是关键。“会计委派”、“会计代理”是对传统的会计管理体制的一次革命，触及方方面面，其推进过程阻力是很大的。只有领导重视，工作才有力度，工作才能到位。在施行的过程中，乡镇党委、政府对这项工作要高度重视，摆上重要的议事日程，在人员、经费方面给予保证。镇纪委、组织、财政、审计、农办等各有关部门积极配合。镇领导小组必须深入村委、村小组调查研究，做思想工作，研究解决存在的问题。统一各村领导干部思想，工作才能有条不紊地全面顺利实施。
2、科学处理与各村之间的关系是基础。改革是为了促进发展，改革之初必然会出现一些阻力和怨言。因为无形中增加了村干部在资金开支方面的管理环节，在一定程度上约束其资金使用的自主权。因此，处理好与各村之间的利益分配关系至关重要。首先是服务与监督的关系：把为农村提供准确、及时、可靠的会计记账服务，作为财政执行监督管理职能的前提，实实在在的服务减轻农村的负担，使服务和监督融为一体，以赢得农村的理解和支持。其次是保证与控制的关系：保证农村正常运转和事业发展的资金需要，保证及时拨付款项，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规。第三是用款与管账的关系：农村仍是独立的会计主体，在存款额内可按归办理支出业务，单位负责人依然直接审批核定所有支出凭证。
3、制度规范是保证。建立和完善各项财务管理制度，是开展农村财务改革、依法理财工作的保证。在财务改革实施后的一定时间，镇委、镇政府要针对实际，结合上级有关精神，制定并实施有关财政财务管理方面的制度，如：《关于加强镇级财政管理的若干规定》、《镇农村财务管理规定》、《镇预算外资金管理细则》、《镇财政资金审批制度》、《镇会计委派制实施方案》等。这些制度的建立和实施，将从根本上改变过去农村财务管理混乱的现象，使镇理财工作逐步规范化、制度化、法制化、迈上了健康发展的轨道，促进乡镇、农村各项事业持续、健康、快速发展和依法理财工作的深入开展。
4、符合《村委会组织法》，农村干部群众普遍接受，农村财务管理体制改革才有生命力。我国的《宪法》和《村民委派会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，在国家法律规定的范围内进行自我管理，自我服务，自我教育。村集体的财产所有权和管理权应当属于集体村民及村民委托的法定代表者，只有全体村民或其法定代表者，才是村财产产权的主体，才能行使村级财产的所有权和管理权。实行会计委派或会计代理记账制度是否与《村民委员会组织法》发生矛盾，值得思考，可能有人认为，乡镇政府插手村级财务管理，侵犯了村民及村委会的财务自主管理权；一些村民也可能担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。
应该说，这些担心是完全可以理解的。制度的创新和改革，必须在合法前提下才有价值，也才有生命力。本人认为，实行会计委派或会计代理与《村民委员会组织法》并不会发生矛盾，这种方法仍然以村自我管理为主，村民委员会是农村集体财产管理者和会计主体；在制度范围内，自主办理本村的收支业务和一切经济活动。镇委镇政府及主管部门则以支持、帮助、监督为主，对农村集体经济进行有效的管理。只要是实实在在为村服务，一定会被农村干部群众普遍接受的。
资 料 来 源
提示：1、陈莞财《探索农村会计委派制》
2、潮阳农村一些案件例子
