1、投入差距。经费不足一直是制约农村义务教育发展的突出问题。近几年，政府财政向农村倾斜，加大了对农村义务教育的投入，但城乡之间义务教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为1.2∶1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比1.4∶1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。部分欠发达地区的农村中小学基础建设投入仍然十分欠缺。全国人大义务教育法实施检查组在执法检查时发现：个别省份66人以上学生的大班有1.38万个，有的甚至100多人挤在一个班上课。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方目前的经费保障水平只能维持学校基本运转。
2、办学条件差距。近年来，中国政府在农村义务教育阶段的学校危房改造中投入了大量资金，农村中小学校舍数量和质量都有了较为明显的提高，城乡中小学生均校舍建筑面积已基本相当。目前，城乡办学条件的差距突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9∶1，全国初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4∶1。
3、教师水平差距。由于农村教学条件比较艰苦、教师待遇比较低下等原因，教学经验比较丰富的高职称教师等优质教育资源向城市和县镇集中，农村高职称教师比重与城市和县镇相比仍有较大差距。例如，有些教学点派不进足够数量的公办教师，有些地方只能低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。在师生比方面，农村高于城市。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。采取有效措施吸引高素质人才到农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的关键因素。要想把教育办好，师资力量是缺少不了的，可以说，师资力量是教育最重要的因素，如何培养农村及偏远地区的师资力量呢？可以分为两个方面来进行：首先，对农村、偏远落后地区实施政策偏移，比如，给这些地区尽量多配置一些带编制的教师岗位，并逐步提高教师的待遇和福利，解决他们工作的后顾之忧，吸引优秀的大学毕业生主动到这里去实现自己的理想。其次，加大对农村教师素质的培养和提高。教师素质上的提高应该是全方位、立体地提高，总起来说，一个是观念上的改进，一个是视野上的拓展，另一个是知识水平上的进修。
（二）、城乡义务教育相关法律法规政策
《中华人民共和国义务教育法》是国家实行九年义务教育制度的根本大法。国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。《中华人民共和国义务教育法》1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年7月1日起施行。新《中华人民共和国义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，自2006年9月1日起施行。这部法律中涵盖的公共政策对城乡义务教育存在的差距进行了强有力的调整。
1. 指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。
2. 明确义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。
3. 回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。
4. 确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。
5. 建立了义务教育新的教师职务制度。过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，过去设立的在小学任教的中学高级教师的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。
2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。
农垦、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区农村同步实施，所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制，具体实施方式由地方确定，所需经费由地方承担。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
（三）、缩小城乡义务教育差距的几点探究
教育公平是社会公平的重要基础，是构建社会主义和谐社会的应有之义。促进教育公平，一个关键的问题就是要大力缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展，进而促进城乡统筹发展和社会整体的和谐稳定。要紧紧抓住公共政策的机遇，结合城乡一体化综合配套改革试验区的经验。将城乡教育均衡发展纳入到城乡综合配套改革之中，推动城乡教育均衡发展作为教育工作的重点，多措并举，狠抓落实，让公共教育资源向农村倾斜，努力缩小城乡教育发展差距，使城乡学生同在蓝天下，共享阳光，健康成长。在推进义务教育均衡发展等方面着力抓好以下几个方面工作：
1、围绕硬件均衡，加大经费投入，为城乡教育均衡发展奠定坚实基础。硬件均衡是实现城乡教育均衡发展的首要之举。始终坚持教育优先发展，全方位加大教育经费投入，切实改善农村学校办学条件。进一步加大教育投入，创新保障机制。加大教育投入，建立教育经费稳定增长机制，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善农村义务教育经费保障机制。
2、围绕学校布点，实施布局调整，为城乡教育均衡发展创造良好条件。布局调整是城乡教育均衡发展的必要条件。我市按照城乡教育均衡发展的要求，遵循方便学生就近入学、利于教育教学管理、完善教育服务功能、整合优化教育资源的原则，合理考虑人口、生源、教育资源、交通条件等各方面因素，科学规划和稳步实施中小学布局调整。
3、围绕师资均衡，提升师资水平，为城乡教育均衡发展提供重要保证。师资均衡是实现城乡教育均衡发展的关键内核。为加强农村学校师资队伍建设，建立完善教师补充、培训和交流机制。进一步深化教育人事制度改革，创新人才管理机制。探索实行校长职级制，建立校长流动交流制度，推动校长专业化发展，构建中小学校长队伍建设的长效机制；完善教师全员聘任制，加强教师资源统筹配置，探索建立中青年教师定期流动制、名优教师巡回授课制、紧缺教师跨校走教制、优质学校教师支教制，深入开展城乡教师互动交流活动；大力加强教师培训，着力培养一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。
4、围绕信息技术，推动资源共享，为城乡教育均衡发展开拓更大空间。信息技术是实现城乡教育均衡发展的主要手段。进一步深化体制改革，创新工作机制。完善统筹城乡教育发展管理体制，以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。进一步完善义务教育“以县为主”的管理体制。充分发挥优质学校的示范辐射作用，按照优势互补、相互促进的原则，推动以城带乡、以镇带村、以优质学校带薄弱学校，促进城乡学校共同发展。广大农村中小学生通过视听技术、卫星传播技术、计算机与网络技术，能近距离接触到最先进的教材、最优秀的教师。充分发挥优质教育资源的引领带动作用，加强教育信息资源开发与整合，加强信息技术教育和农村远程教育，为农村中小学架起一座座“空中课堂”。过去农村教师“一支粉笔、一块黑板、一本教材”的单一教学模式因为现代教育技术的运用变得丰富多样，教育信息化已成为缩小城乡教育差距、促进城乡教育均衡发展的有效途径。
后记：
很多农村及偏远落后地区的教师，受教育水平偏低，甚至有的地区长期使用代课老师，文化素质远远达不到义务教育的规定。造成这种现象的原因就是农村的条件太差，鉴于农村的条件和资源落后，教师待遇相对来说较低的情况，很多优秀的人民教师以及刚毕业的大学生不愿意选择去农村实现自己的理想和抱负，很多教师岗位被迫只能聘用一些知识水平和综合素质都偏低的代课教师。而为了寻找良好的师资条件，农村的孩子又涌向城市读书，导致农村生源不足，学校办不起来，这样一来就造成了恶性循环。并且，农村的教育设施很多还非常落后，并没有与时俱进地跟上时代的步伐，很多学生接触不到新事物、新东西，有些学校还没有添加上这些设备。比如，操场还是落伍的泥土地，一到刮风下雨就不能使用，学校的课堂上也没有增加多媒体设备，让课堂显得枯燥无味。甚至有的地方可能还存在着安全隐患，严重地制约着农村教育的发展。要解决城乡义务教育差距就要依靠政策将以上这些问题作为难点。
参考文献：
1、党的十九大报告
2、教育学应用
3、城乡义务教育手册
