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论中国违宪审查制度的完善2014(五)

论中国违宪审查制度的完善2014(五)
    2、赋予公民、法人以宪法控诉权

    由于工作程序的司法化,运用法律程序来解决宪法问题可以作为一个法律问题来对待,这就在客观上为公民和法人的宪法控诉权的行使提供了条件。无论从哪一方面来讲,公民和法人的宪法控诉权都有利于宪法权威,凡是宪法至上的国家都重视公民和法人的宪法控诉权。一方面,宪法所调整的社会关系中,国家权力与公民权利的关系是基本的宪法关系,当公民认为国家机关的行为破坏了宪法赋予自己的权利时,按照法律程序申请审查是宪法适用所决定了的;另一方面,宪法的目的在于保护公民的权利免受国家机关的侵害,当他们的权利受到侵害时,赋予宪法上的救济手段是民主与法治的重要体现。

    (五)扩大违宪审查的范围

    在事先审查中,应该增加“批准”的范围,这样有利于保证法律的一致性和连贯性;在事后审查中,应该规范被动审查的方式,对于公民、组织和其他机构提出的审查建议要进行判断,并作出相应的说明,书面给予当事人答复。

    另外,还要增加法律的规定,对除行政法以外的其他法律部门也作出相应的规定。例如,在市场经济条件下,影响公民宪法权利的团体行为也应当列人违宪审查之列,目前,这些团体主要有两类:一类是营利性的组织,即企业。企业为了自己的经营需要,制定内部管理规则以及吸收劳动力和签订用工合同,这些行为与公民的权利有密切的关系,如果这些行为违反宪法和法律,对公民宪法上的权利构成侵害。这些行为虽然不是国家机关的行为,但公民宪法上的权利只要受到破坏就应当有法律的保护。另一类是非营利性组织,包括事业组织。这类组织由于其“准国家机关”的性质,所以常常自己制定内部规则并为公民设定某些非法定义务,因此对它们的审查是十分重要的。

    (六)加强违宪审查的监督

     目前我国对于法院的审判活动由检察部门进行监督,作为专门的检察监督机关,检察部门的工作起到了很大的作用,但是,仍然会受到权力机关和行政机关的诸多干涉,如果继续由其对司法中的违宪审查进行监督的话,会不利于违宪审查效果的实现。

     笔者认为,我国应该设立专门的违宪审查监督机构,从属于检察机关内部,不仅对立法中的违宪审查进行监督,还要对司法中的法律判断与选择适用进行监督。除此之外,各权力机关和行政机关、公民、法人和其他组织也可以对违宪审查提出自己的建议,由专门的监督机关进行受理,并给以答复。

    【引文注释】:

    [1] 盛 洪.宪政经济学与宪政改革. [M] .布坎南.《宪政经济学》.中文版序.

    [2] 许崇德.有了好宪法必须贯彻实施. [N] .中国青年报.2003-12-04.

    [3] 沈宗灵.比较宪法——对八国宪法的比较研究[M] .北京:北京大学出版社. 2002.

    [4] 龚祥瑞.比较宪法与行政法. [M] .法律出版社.1985年版.第114页.

    [5] 龚祥瑞.比较宪法与行政法. [M] .法律出版社.1985年版.第119-120页.

    [6] 马岭.德国和美国违宪审查制度之比较. [M] .环球法律评论.2005年第2期. 154-164页.

    [7] 费善诚.试论我国违宪审查制度的模式选择. [J] .政法论坛.1999, (2): 102.

    【参考文献】:

    [1]周叶中.宪法[M] .北京:高等教育出版社,2000:403-404.

    [2]沈宗灵.比较宪法—对八国宪法的比较研究.北京大学出版社,2003:156-162.

    [3]张千帆.宪法学导论.法律出版社,2004:149-150.

    [4]张庆福.宪法学基本理论.社会科学文献出版社,1994:647.

    [5]胡锦光.违宪审查比较研究[[M] .北京:中国人民大学出版社,2006:132-135.

    [6]姚国建.违宪责任论[M] .北京:知识产权出版社,2006:241.

    [7]龚祥瑞.比较宪法与行政法.[M].法律出版社,1985年版:114.

    [8]王克稳.我国违宪审查制度建立的主要法律障碍. [J] .现代法学,2000,(2):32-36.

    [9]马岭.德国和美国违宪审查制度之比较[M] .环球法律评论,2005,(2):154-164.

    [10]童之伟.“宪法司法化”引出的是是非非[J] .中国律师,2001,(12):56-60.

    [11]高 凛.论我国违宪监督制度的健全和完善[J] .宪法与行政法学,2000,(5):36-42.

    [12]袁骁乐.试论我国违宪审查制度的建构[J] .天府评论,2001,(08-23).

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