一、网络对行政管理的意义
1、有利于收集民意，推动政府工作的民主性。
2、有利于公众情绪疏导。
3、有利于促进社会的公正平等。
4、有利于建设社会主义和谐社会。
二、通过网络，公众拥有了更多的信息选择权、表达权、监督权。
1、信息选择权
2、表达权
3、监督权
三、网络对行政管理的积极作用
1、促进参与权广泛
2、促进舆论开放
3、促进政府监督机制完善
四、网络对行政管理的消极影响，以及如何减轻网络对行政管理的消极影响。
1、网络在政府舆论危机中的负面作用
2、防范网络在政府舆论危机中的负面作用
五、结论
内 容 摘 要
经济、科技的发展改变我们的生活，网络让公众在现有的行政管理中有了更多的知情权、表达权、监督权，网络对目前的行政管理部门权力高度集中，管理方式落后呆板，公众不满意，提出建议和批评，从而对行政管理提升有着正面积极作用。网络舆论在近七成的事件中起到了推动行政部门解决问题的正面积极作用尤为明显。网络舆论已经成为中国社会中的一股重要的“主流”积极力量。
论网络技术对政府管理的影响
当今，互联网络正以席卷之势走进每个人的生活，越来越多的人开始感受“数字化生存”的魅力的时候，网络技术最大的使用者——政府也逐渐融入其中。政府作为国家行政机构，承担着大量公众事务的管理和服务职能。
在我国，各级政府机关不仅在社会经济文化生活中扮演着管理者和协调员的重要角色，而且其为企业和社会服务的职能在这场信息革命的大潮中日益凸现变得重要。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，公众、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等的要求也越来越高，同时对政府部门职能的监督需求日益强化。政府机构的网络技术化应用水平在相当强的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程，其作用在于优化了政府服务，扩大了公民参政通道，促进了政府运作的公开。运用网络技术改进和创新政府管理方式，提高行政监管的科技含量和有效性，已经成为摆在我们面前的一个现实而紧迫的课题。
网络对行政管理的意义
随着网络的普及、公众素质的提高、管理科学的民主化，网络对行政管理有着非常重要的现实意义。实践多次表明，政府重视网络，通过网络关注民情、民意，顺应、采纳广大网民的意见或建议，就能推动社会的和谐与进步；反之，就会造成意想不到的突发事件，给社会带来诸多不安定的因素。
、有利于收集民意，推动政府工作的民主性。
我国互联网事业发展迅速，网民发展规模空前庞大。互联网日益成为民众表达意愿和诉求的新渠道。网络民意成为民意表达方式的新形势。网络民意具有形成环境的虚拟性和内容的多样性、表达方式的直接性和非暴力性、参与主体的广泛性和平等性等特点。互联网是民意表达的重要平台，网络民意成为民意表达方式的重要补充，是政府善治的建设性力量，是政治民主化进程的助推器。
、有利于公众情绪疏导。
随着网络传播形态的不断发展，现实的情绪经由网络途径表达、聚集和传播，形成网络情绪。在直接性、开放性环境之下，公众网络情绪表达对个体行动意向和宏观社会现实的影响较之传统情绪更为凸显，尤其是其所表现出来的非理性状态，对政府的热点事件处置能力和舆论引导能力都带来极大挑战。网络在现实生活中的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个作用是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。在社会转型及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解或扭曲；有的人因与困难暂时无法解决而生出怨气；有的人因出现腐败现场而对党和政府认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道。而网络舆论场公正、客观、理性的表达,需要网络评论来引导和沟通,从而使网络真正成为表达社情民意、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要平台。从调节负向情绪、释放非理性情绪的角度来看，在社会热点事件发生后政府只有做到及时疏导、科学合理地进行管理才能够有效避免次生事件的爆发。
、有利于促进社会的公正平等。
在过去的几年里，网络舆论的力量确实显现了其前所未有的强大力量。网络已经成为继报纸、广播、电视后成为第四媒体，信息传播速度之快、传播面之广以及它的信息容量之大、保存时间之长、查阅快捷方便。因为网络拥有大家可以直接参与讨论，读者直接发表意见的互动性独有特点，造就了网络的巨大的“新闻舆论监督”力量，从而使之日渐成为传达民意、体现公众意向的重要平台，并且，这种力量越来越大。在推进社会公平与正义，推动社会民主与法制进步方面发挥了重大作用。如果没有网络舆论的存在，很多事情的透明度不可能如此之高，也不可能让众多的人有知情权、参与权、监督权和评判权，并能够如此顺畅地表达出自己的看法和心声。网络的终极目标就是要凝聚人的力量，让人的力量推动社会更快前进。可以说，网络的即时性、公开性、廉价性、便捷性、互动性，使网络舆论监督成为推动社会公平正义法制建设、推进民主进步的一股不可忽视的巨大力量。
、有利于建设社会主义和谐社会。
网络不仅是网民表达自己意愿的场所，而且也是广大网民对个人、基层、团体利益诉求的广阔平台。当前，各级政府极为重视网络的发展，纷纷组建了本地政府网络论坛，该论坛成为各级政府关注民情、倾听民意的重要窗口。这样广大网民的一些利益问题反映到网上，政府给予重视，能够解决问题，马上责成有关部门解决，及时反馈解决决策实施的信息；当前不能解决的问题，及时说明情况，告知广大网民；关于政策执行中出现的问题，及时收集相关信息，或将出现问题的原因及时公布于众。通过网络，积极促进网民与政府部门之间的有效沟通与联系，将矛盾消灭萌芽状态中，有利于地区的和谐发展，建设人民满意的和谐社会。
通过网络，公众拥有了更多的信息选择权、表达权、监督权。
随着社会各方面发展、公众整体文化素质和法律意识提高，参与社会管理能力有很大提升并通过现在网络进行全面了解社会热点问题发表意见、提出建议、表达思想。
、信息选择权
随着互联网时代的发展，人们已经越来越离不开网络了。传统媒体时代信息公开、透明程度不够，公众只能被动接受主流资讯。但是随着网络时代的到来并用网络固有传播方式为公众传播信息、展开意见表达、打破舆论一律消除传统媒体垄断，促进公众社会话语的多元。人们可以通过网络自由地以自己满意的方式获取自己满意的信息，可以听到来自各方面的多种声音。我们看到，对于涉及公众利益，为人普遍关注社会热点的事情，政府没有获取相关信息或政府已掌握而没有及时发布，没有满足公民的知情权，但公众仍然通过网络知情不被政府发布社会热点的事情。作为一种全新的现代化传播方式，网络媒体提供了最快捷、最便利自由广泛的传播平台。公众也借助这个虚拟空间，极大地扩大了信息源，增加了社会的透明度。网络的发展是公民能及时有效获取信息的重要途径。
、表达权
表达权即表达自由，是指公民享有的 以口头、书面以及其他形式获取和传递各种信息、思想的权利。网络表达自由是当前我国公民表达权的重要组成部分。网络表达自由对于我国的民主法治、增进知识 追求真理以及人的全面发展等有着极为重要的价值。随着网络的便捷化，公民对于民意的表达也越来越便捷，人们可以通过网络发表对某一事件的看法，也可以在社交网站展开讨论，网民的言论越来越成为一种重要的力量。但是，当前我国还存在诸多显性和隐性的障碍因素，这些因素影响着我国公民网络表达自由权的实现，这就需要 通过进一步加强网络表达自由的理论研究、完善网络表达自由的相关立法等措施进一步保障和发展我国公民的表达自由权。
、监督权
和传统媒体监督相比，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征。从BBS、博客，到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动，使得网络监督不仅快速、便捷，而且廉价、有效；网络蕴藏的海量信息。为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合；而最值得一提的是，中国有近3亿网民，网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成，为网络监督奠定了坚实的群众基础。
三、网络对行政管理的积极作用
（一）、促进参与权广泛
进入网络世界几乎没有门槛限制，任何人都可以自由地登录各大网站和其中的网络论坛，可以在论坛上发帖、跟帖，和其他网民就各种话题展开沟通、交流和讨论，可以自由选择在各大网站开设自己的博客，在博客中发表文章或写下自己的感想。总之，只要每个人都可以在网络世界写下自己的想法，发出自己的声音，这对于草根阶层和普通的公民来说，在前网络时代几乎是不可想象的，个体拥有了在网络公共空间发出声音的权利。
、促进舆论开放
网络所具有的开放性和便利性，也注定了它在政治信息公开、行政立法和执法、阳光行政等方面能起到更好的监督作用，其中网络舆论监督的作用尤为明显。网络与行政管理的结合正逐步从虚拟空间走上现实前台，网络舆论作为承载民众表达权的一种新方式，发挥着对各种社会不良现象进行监督的作用，也充分演示了的舆论力量。如"7.23"特大动车追尾事故，网民就事故本身是技术问题还是管理向相关部门发出质问，形成无行舆论压力。网络媒体通过营造一种舆论氛围,为行政管理促进问题的解决提供一种建设性力量,从而与政府形成良性互动,推动事件朝着可预期的良好方向发展,最终不仅成功地化解了危机,同时也成功地把危机转化成推动社会进步的良好契机:一方面,国家朝着法治化更进了一步,增强了吸纳社会意见和抵御应对突发事件的能力;另一方面,社会公众也因此获得了更多的权益,推动了社会的民主进程,有利于实现社会的和谐有序发展。
、促进政府监督机制完善
在信息和网络日益发达的今天，信息科技成果被运用到社会各行各业，网络监督作为我国反腐监督工作的一个新的重要手段，为腐败监督和治理提供便捷的途径和强有力的工具。网络反腐不仅包括利用网络平台听取网民对党风廉政建设和反腐工作的意见和建议，还包括接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉。党的十七届四中全会首次将“网络监督、网络反腐”收入党建辞典，是党在制度反腐上推出的新举，也是网络监督在反腐败中的作用得到执政者认可的一个重要标志性事件。
网络对行政管理的消极影响，如何减轻网络对行政管理的消极影响。
随着互联网时代和数据时代的到来,网络为政府信息公开提供了新的平台和载体,但基于网络环境的复杂性,网络环境对政府信息工作具有双重影响,存在会使政府公信力下降、行政沟通效率下降、滞缓政府信息工作、国家形象甚至利益受到威胁等消极影响。
、网络在政府舆论危机中的负面作用
政府网络舆论危机的产生，既有政府垄断政治信息、执政观念落后和法制建设滞后的自身原因，也有公民权利意识、参与意识、监督意识不断增强，对政治信息的渴求欲望与日俱增的社会原因，除此之外，网络舆论传播固有的特性也是引起政府舆论危机的重要原因。
一是网络主体的“匿名性”模糊了政府舆论危机的边界。网络信息发布主体的“匿名性”使得信息过滤机制减弱，不同价值观念、不同阶层群体、不同兴趣爱好者之间的对话困难，使得在真实信息与虚假信息的交锋过程中，虚假信息常常轻而易举地压倒真实信息。虚假信息的散布使得政府舆论危机的边界无限延伸，舆论链条无序蔓延。二是网络平台的“聚合效应”放大了政府舆论危机的程度。网络平台的“聚合效应”、“放大效应”以及信息的“协同过滤”现象使网络舆论极易出现“网络极化”现象，从而加剧了网络舆论的非理性色彩，使得针对政府舆论的非理性言论更加极端。三是网络权力的“分散效应”弱化了政府舆论危机的控制。网络社会权力的分散效应使政府难以控制舆论的方向。知识和信息是重要的权力源，知识和信息的分配必然影响权力的分配。在网络社会里，谁是信息的主体，谁就拥有了权力，谁就是意见的领袖，这就是网络权力的规则。四是网络利益的“驱动性”窒碍了政府舆论危机的引导。网络舆论的的利益驱动性打破了传统舆论传播规律，使得政府引导网络舆论的难度加大。当前，大量的网络力量，比如网络营销公司与公关公司，已经不再满足于单纯的娱乐和商业冲动而开始走向社会的公共领域。
（二）、防范网络在政府舆论危机中的负面作用
一是完善网络立法与法律监管制度，降低网络主体的“匿名性”与网络舆
论的“利益驱动性”。法律监管的缺位和制度不完善是网络主体的“匿名性”与网络舆论的“利益驱动性”在政府舆论事件中起危害作用的重要原因。因此，建议通过完善网络立法与法律监管制度来防范网络的这两种特性在政府舆论危机事件中的危害。二是完善舆论引导，降低网络平台的“聚合效应”与网络权力的“分散效应。要树立“意见领袖”，赢得意见领袖的支持，对危机舆论引导是一种很大的帮助。要设置网络议题。当政府舆论危机爆发之时，负面舆论大多是非理性的，而且媒体的报道也只是为了吸引读者的眼球而对事件进行片面的放大，整个舆论也就被设定了方向。唯一的方法就是政府积极争夺舆论的话语权，重新设置议题。要借鉴搜索引擎危机公关的方法，用积极的正面的新闻“覆盖”消极的反面的新闻。借鉴这样的危机公关，除了需要政府在第一时间果断决策、迅速实施外，还必须严格遵循实事求是和公开公正客观的处事原则，否则很容易节外生枝，引发另一波负面效应，因此，我们必须用积极的正面的新闻“覆盖”消极的反面的新闻，使政府舆论朝着正确的方向发展。
五、结论
互联网时代迅速发展，网络不仅渗透到人们的生活中，也给政府工作带来了许多便利，促进了政府工作的民主化、阳光化。但是网络作为一个信息传播平台，在提供一些有效真实的信息同时，还会掺杂许多无效、恶意的信息，难免会出现一些非理性和虚假流动信息，破坏社会秩序。因此，首先要完善网络法制，加强对信息产业发展与网络文化发展的管理和监控,把法律规范贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。其次要完善制度，要制定相关法规政策。积极制定有奖举报政策，要时刻铭记百姓的力量是无穷大的，要团结群众。还要规范管理，需要政府主管部门和互联网业界付出努力。
参 考 文 献
万朝珠 网络环境下公民有序参与公共政策制定的问题思考 2008.02
郑萍、薛冰 网络公共舆论的形成机理及其影响政策制定的途径 2009.01
中国互联网络信息中心 2011.01
