电子政务的概况
电子政务的特点及目标
3.电子政务推进我国公共管理方式的创新
4.电子政务对政府管理方式的影响
5.电子政务提高政府公共管理的透明度
6.电子政务对建立和谐的政府与公众关系有重要意义
内 容 摘 要
摘要：电子政务自问世以后，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为政府建设提供了新的途径，特别是在提高日常办公效率，促进政务信息公开，规范简化行政审批，增强政府与民众的沟通协作，提高科学决策水平有着不可替代的优势，是大幅度提高政府行政效能和服务水平的最佳方式，它在政府建设中得到广泛运用并发挥了越来越大的作用。本文以电子政务的分析作为契入点，认为在现代信息社会里，电子政务对政府的公共管理有深远而全方位的影响。主要从六方面来对电子政务对我国政府公共管理的影响进入剖析：电子政务的实施推进了政府公共管理方式的革新，降低了政府的行政运作成本，提高了政府办事的效率，同时有助于建设一个服务型的透明化的政府，并且促进了和谐的政府与公众关系的建立。我们在清晰地认识电子政务对政府公共管理的积极影响的基础上，再科学有效地发展改善电子政务，必将能更快更好地建立一个廉洁、高效、透明、务实的新服务型政府。
关键词：电子政务，服务型政府，公共管理
论电子政务与对政府公共管理的影响
电子政务的概况
（一）电子政务的概念
电子政务是指“公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。”它的主要内容为：一、在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机关办公效率。二、通过互联网实现政府与公民和企业之间的双向互动，政府能够及时获取来自社会的各种意见和业务信息，接受社会的监督，公众和企业也能适时获取政府发布的各种业务和信息。
（二）电子政务的内容
电子政务内容非常广泛，国内外有不同的内容规范，从目前政府所规划的项目来看，内容主要有：
1.政府间的电子政务
政府间的电子政务是上下级政府，不同的地方政府，不同政府部门之间的电子政务。主要包括：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统等。
2.政府对企业的电子政务
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购和招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；为中小企业提供电子服务等。
3.政府对公民的电子政务
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务等。
电子政务的特点及目标
（一）电子政务的特点
电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：
1．在政府业务流程优化的基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。
2．电子政务以互联网为运行环境。具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点。
3．电子政务以政府、企业、社会公众之间的双向、及时互动为根本动力。政府的业务活动主要围绕这三个主体展开。
4．电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨。在电子政务环境下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。
5．电子政务以信息和网络安全为保障。一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。
（二）电子政务发展的目标
电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率，对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降低了政府的管理成本。
三、电子政务推进我国公共管理方式的创新
电子政务优先考虑的重点是利用网络优势加速信息流通，便于为民众带来更优质更快捷的服务。它所带来的公共服务空间的拓展、内容的增加和服务方式的改善，使政府的服务职能强化并被赋予了新的内容和含义。
电子政务的实施为政府传统的公共管理方式的变革带来新的契机，同时，也为政府政府管理创新提供动力支持。首先，表现为政府公共管理工具的创新。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府公共管理结构和方式，重塑政府业务流程。再者，这种从管理工具的创新到管理结构改善再到管理方式的变革，将极大地改变现有政府的公共管理理念，最终将不可避免地构建起适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。因此，实施电子政务会改变过去的政府管理环境，引导人们逐步走向一个全新的政府公共管理世界。与此同时，电子政务又与政治、经济、社会与文化因素结合起来，综合作用于政府的管理过程，引起政府管理社会环境发生变化，这就必然要求政府随着外部生态环境的变化，对与环境不相适应的官僚型行政体制进行结构性变革和适应性调整，以求得与社会环境的动态平衡。
四、电子政务对政府管理方式的影响
(一）推动政府实现以人为本的管理
电子政务可以有效消除传统政府领导方式的弊端。政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。从而使得政府机构设置更为精简合理，并使政府运作公开透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等现象。再者，电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，避免资源闲置、浪费和重复建设。另外，政府可以通过自身、媒介以及各种组织的专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实行有效管理。
电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理
（二）电子政务有助于公众最大限度对行政决策的参与
从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，公众只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。
政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的 基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。
（三）降低行政成本、提高办事效率是政府公共管理持续追求的目标。
降低行政运作是电子政务的一个直接动因，也是电子政务要实现的重要目标之一。传统的政府工作模式以政府机构和职能为中心，企业或公众围着政府部门转。企业或公众要办一件事，常常必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后再一个个部门地办，来来回回地批报。而电子政务的实施将促进我国节约型政府的建立。因为电子政务能有效降低政府成本，优化政府工作流程，精简政府机构，减少管理层次和中间控制环节，扩大管理幅度，降低管理成本。比如，政府的网上采购，实现公开公平竞争，能够实现在全国范围内以最低的成本进行采购；政府有网络视频会议，实现了政府人员在异地的同时参与，能够减少政府会议的成本；政府部门之间跨部门、跨地区的公文电子化处理，实现“无纸化”办公，可以大大减少行政办公费用和公文处理的费用，大大降低了政府办公的成本。
（四）电子政务对执政效率的影响
（1）延伸与增强政府的信息能力与决策能力。通过电子政务，行政组织便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正确决策的做出，提高了政府的决策水平。使一个行政组织要完成与过去同样工作量所需工作人员大为减少，从而使行政组织更加精干高效。
电子政务的推进，使行政组织结构日益扁平化，客观上拓宽了管理幅度，扩大了公务员的决策权，公务员在提高自身的信息知识与技能的同时，不断地培养了行政决策能力，从而更好地服务社会。
（2）政府的工作态度以及方式的转变。电子政务崇尚的以公众为导向、政府为公众服务的“公众中心”价值观是增强政府服务意识的有力保障。电子政务用“一站式”服务取消了传统的政务定时、定点的诸多限制,公民可依个人意愿随时随地地选择服务,只要面对电脑,点击服务窗口,便可得到政府提供的详尽、方便的服务。
（3）提高公共服务的质量和工作效率。电子政务对公共行政效率的提高是电子政务的核心问题之一。电子政务状态下的行政组织通过电子网络，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，建立了信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，改善了政府的公共服务，提高了政府的服务质量和行政效率，从而促进了公共行政效率的提升。
发展电子政务，通过政务系统信息化，十分灵敏地感知环境当中的公共信息，构建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及时性和有效性，减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费。从理论上将，如果能把决策失误造成的损失减少的话，那么一年可以节约大量的资金。例如，城市道路经常开挖的问题，直到今天仍未能很好解决；耗资千万元的一栋大楼，投资上亿元的一个地标建筑，建设没几年，说拆除就拆除；某些重大项目，尚未建成，就遭淘汰；高耗能、高污染的企业因能给地方财政增加收入，则受到决策者的袒护等等。通过电子政务系统，打通了政府、社会、民众联系的渠道，对政府来说，电子政务建立了一个更符合环保精神，更加开放和透明、有效率的政府，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象的发生，随着智能化的发展，决策支持系统在电子政务中逐步应用，政府智能决策将在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者，从而改善决策者的有限理性。
五、电子政务提高政府公共管理的透明度
信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。政务公开的首要目的是是约束行政权力的作用界限，最终减少政治腐败事件的发生。互联网电子政务为政务公开提供了方便、有效、快捷的载体。相对于公众而言，政府居于信息强势地位，既掌握最大量的公共信息，又是法律、规章、政策的制定者，在传统的科层制运作过程中容易导致暗箱操作现象发生。而在电子政务环境下，政府通过网站建设和网页设置，在网上公开政府部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、组织。企业公开提供非保密政府信息的检索，增加了办事的透明度，同时接受社会各界的意见，自觉接受群众监督，做到政务公开。
政府电子政务的实施提高了传播交流的透明度。电子政务在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性。在网上行使自己对政府的民主监督权利。政府通过网络对民众来信和意见作出及时的处理，提高了工作效率，减少了腐败的产生。人们足不出户就可以运用电子信息系统，便捷掌握政府部门的工作状况，随时掌握政府的非机密信息，最大限度地满足公众的知情权和参与权。
电子政务增加政府运作透明度在政府电子采购方面体现得特别淋漓尽致。政府既要为社会提供大量的公共产品，有需要维持自身机构运作的人、财、物。政府电子采购运用电子化操作，其中的重要环节是电子招标，即通过网路向全国各企业公开招标来购买商品。政府在网上公开产品需求信息，在社会上进行公开招标，然后对投标项目进行审核，通过网络公开竞价并在网上接受报价。招标结束后，政府和中标企业通过电子数据交换技术订立电子合同，数字签名生效后，就可以由生产企业负责与需要该产品的基层部门所在地的分销处联系，由其实现产品的配送，此时凭收货单，政府通过电子支付系统向该企业划拨款项，整个政府采购行为完毕。政府电子采购的所有过程都有电子记录，降低行政成本的同时，公开透明的过程梳理了政府的良好形象。因此，政府采购电子化是增加工作透明度强有力的办法。
六、电子政务对建立和谐的政府与公众关系有重要意义
电子政务能够提高政府对企业和公众的服务水平，树立良好的政府形象，电子政务将真正体现“以民为本”的原则，它密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式是以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务，电子政务可以提高政府公共服务管理质量。随着改革开放的深入，政府的职能也在发生改变，由过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。电子政务的实施为政府提高为公众服务的能力提供了有力的手段。首先，电子政务从根本上改变了政府与企业、社会、公众的信息不对称状态，企业、公众可以通过网络及时获取政府的各种信息。此外，借助现代信息网络技术，公众不仅可以享受到政府提供的一站式服务、在线服务等，而且大大加强了与政府之间的互动，从而使政府可以不断提高公共服务的质量。因此，公共服务管理应当成为电子政务建设的一项重要内容。越是基层政府，电子政务的服务功能应越大。
电子政务有利于政府与社会公众的沟通，改进政府工作。电子政务的实行将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策。做出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府的目的，同时建立起良好的健康的政府民众关系。政府信息开放是加强政府与企业、政府与公众沟通的重要手段，有效的沟通能产生良好的合作，有效地提高社会的满意度，从而增加社会的安定与高效，这应当成为政府公关的一项重要内容。
结语
总的来说，电子政务是构建和谐的政府公共管理过程中一项深刻的改革。这是因为政府权力结构、行政管理方式、官员思维方式等方面都会发生一些根本变化。电子政务能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化等，这些都会使行政程序、机构职能等发生相应变化。长期以来，我国政府主要是以监管为主要角色，而现代政府则更强调服务，这就需要在电子政务中得到体现。电子政务是神话机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障。电子政务是在推进国民经济和社会信息化过程中，政府部门率先示范、身体力行的必然选择。电子政务给政府的和谐公共管理带来的积极影响不仅是深远的，同时也是全方位的。
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