第一部分：我国现阶段的社区管理现状
第二部分：针对社区管理现状提出在社区管理中存在的问题
第三部分：针对我国现阶段社区管理中出现的问题改善对策
结论：提高我国下降现阶段社区管理水平是十分重要以及必要的
内 容 摘 要
第一部分：我国现阶段的社区管理现状
1、我国现阶段社区采用传统的管理方法
2、我国现阶段的社区类型十分单一
3、我国现阶段社区组织能力的错位
4、我国现阶段社区管理居民的互动性并不是非常高
第二部分：针对社区管理现状提出在社区管理中存在的问题
1、思想观念陈旧
2、我国现阶段社区管理组织能力薄弱
3、我国现阶段社区管理者权利小
4、我国现阶段社区居民的参与性很差
第三部分：针对我国现阶段社区管理中出现的问题改善对策
1、我们需要更新自己的观念。
2、调整制度，下放权力
3、加强居委会自身建设，提高其社会服务水平
4、加强我国现阶段社区的互动性
结论：提高我国下降现阶段社区管理水平是十分重要以及必要的
社区行政管理的问题与对策研究
第一部分：我国现阶段的社区管理现状
我国现阶段的社区管理现状，具有以下四个特点：
1、我国现阶段社区采用传统的管理方法
我国社区管理曾长期以来一直实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”，是其主要特征。在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制的改革，社会主义币场经济的深入发展，我国城社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下月几个方面：
（1）是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”。单位不再是个人唯一依附的载体。
（2）是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化。
（3）是随着社会主义场经济的深入发展，“现代企业制度，的建立要求企业依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立法人。在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会。企业与社会日益分离。
（4）是人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密。居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注。
（5）是随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强。各种社会性组织逐年增多，在社会参与上发挥了越来越重要的作用：六是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移。街道办事处作为最基层的行政纠织获得了比以前史大的权力。七是在我国许多城市陆续开始了基层社区管理新体制的探索，也取得了一些令人可喜的成绩。
2、我国现阶段的社区类型十分单一
政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两组政府，之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。亠级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分貝体的社区事务。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公丿《事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等，但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成处的社会组织。
3、我国现阶段社区组织能力的错位
现行社区组织除了“二级政府、一级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会，现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的贡任和经费，并且要支付给相当数量后勒服务人员的工资：另一方面重复建造同类服务设施又不对外廾放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大人际关系复杂等。
4、我国现阶段社区管理居民的互动性并不是非常高
居民几乎不会去参与社区的活动。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。因为，居民对社区的参与是双向的，如果居委会对居民关系不大，一方面，居委会没有能为居民提供他所必需的服务，另方面，居民在生活、居住等方面遇到了问题和困难也很少求助于居委会。因而对居委会的选举也缺乏兴趣。由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的种社区活动缺乏主动参与的积极性，从而导致各类志愿者服务活动不易开展。
第二部分：针对社区管理现状提出在社区管理中存在的问题
1、思想观念陈旧
尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但．些干部特别是一些部门领导十部，仍然习惯于计划经济下传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的自接管理”，有炸权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这和思想观念影响和制约着社区管理的发展。
2、我国现阶段社区管理组织能力薄弱
街道、居委会对于居民缺乏服务手段。现阶段城市的社区服务，已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然，这种全面并非是包罗万象，其基本特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和互助的方式，解决社区居民中的各种生活难题和公共福利，以及提高和完善救助性的社会福利服务。具体说，当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务，这方而的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。在这方面尤其缺少服务。因为各街道和居委会同普通市民联系不太密切，缺少集教育、服务、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。
社区的机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应，有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体一一街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部，相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。
长期以来，政府部门习惯于直接包办一切社会事务，而忽略了对中介服务组织的培育和扶持。非营利性社会组织的缺失使得社区内社会组织力量较为薄弱。和谐社区的建设包括文化、型生、环保、教育、治安等许多方曲，因此，专业社会机构、团体、社区志愿者组织等非政府组织参与到社区管理中来是必然选择。
3、我国现阶段社区管理者权利小
主要是街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序，个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推诿扯皮的现象经常出现。
4、我国现阶段社区居民的参与性很差
社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和其同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前，我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈现政府“一头热”的“独角戏”状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境“引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。
第三部分：针对我国现阶段社区管理中出现的问题改善对策
1、我们需要更新自己的观念。
观念更新与踣养新型社区干部同步，必须更新现有街道、居委会干部的观念，请专家和有丰富经验的领导讲课，加强培训工作，使街道和居委会十部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大服务。另一方面，要着手培养新型社区级干部，将年富力强，有能力、有经验、有知识的干部放在基层、壮大基层的组织力量。或面向社会招聘基层十部，在街道、居委会锻炼，学习新知识，逐渐将这些人培养成为社区干部主干，将来街道、区级干部以此为基础，形成中国新一代城市管理干部群体，推动城市现代化建设。
2、调整制度，下放权力
不同特点，调整街道和居委会的设置规模，建立和健全居民小组，使城市居民能够在新的体制下重新组织起来。特别是要依照权利相一致的原则和法律法规的授权及城市中区一级政府的委托，使街道办事处行使相应的政府管理职能：街道应该对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设，街道经济发展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行政管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任。要改善和健全街道行政执法体制，要使街道能够行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、路政管理等方面的综合执法职能。要按照财事转、费随事转的原则扩大、充实街道的财力．
3、加强居委会自身建设，提高其社会服务水平
居委会作为最基层的城市社区组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和文化生活需求的功能；二是社区内全体成员的参与功能，三是社区内人与人之间的互助功能；四是社会控制功能：五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能，必须要从加强居委会自身建设做起。居民委员会作为城市基层群众性自治组织，它既不是一级政权，也不是行政》生的单位，就它本身而言，没有一种强有力的行政性的指挥和制约手段。它开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会这样一个群众性的自治组织来说，其凝聚力的强与弱，群众自觉参与的程度如何，是至关重要的。实践i正明，搞好社区服务和建设是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径，要注意关心和解决广大居民群众日常生氵叾中的困难，解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。
4、加强我国现阶段社区的互动性
在提侣向社区放权的过程中，为了实现社区权力的良性运作，必须对其进行有效的监督，否则就会出现权力的滥用等严重后果。构建科学的监督机制和权力平衡机制，这直接关系到整个社区的稳定和发展，也是维护广大居民利益、实现社区有效运作的重要保障机制。在社区组织内部的监督上，应当山社区成员代表大会推选产生社区议事监督委员会，通过召开会议等形式对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门提出意见、建议，进行民主评议和实行社会监督，并向社区成员代表会议和社区居委会反馈情况。同时，必须实行社区政务公开、财务公开的制度，增强社区管理的透明度，让社区居民及其他社区、政府等外界组织及时了解社区运行状况，监督社区管理者的管理成效，有利于社区之间的横向对比，激励社区工作的有序和高效开展。在社区群众监督的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。首先可以把媒体引进社区，利用媒体的网络效应，及时传递各社区建设与管理的成功做法和宝贵经验，也揭露当中出现的问题、治理的弊端：其次，可以是聘用社区监察员，对社区各项事务进行规范化的监督，同时可以设立社区监督电话、社区留板等，给居民创造便利的监督途径和条件。
在社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民事物服务所的基础上，建立一个具有反馈功能的监督保障机制。应当要把各种监督机制实行有机结合，在充分发挥各自优势的同时，力求实现它们的合力，调动每一个社区成员的积极性和参与性，使其成为社区治理的真正主体，形成群众监督的网络效应。
结论：提高我国下降现阶段社区管理水平是十分重要以及必要的
最近几年，有关“集体冷漠”的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济发展的伴生品，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建设来遏制“集体冷漠”现象的蔓延。在社区管理中，营造单位或家庭的集体氛围应该是社区管理追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和基础。也就是说，应把社区建成具有单位或家庭氛围的居民生活共同体，在这里，人们不仅仅是居住在一起，而且感情相连，守望相助，具有共同理想和共同的意志。这应该成为管理追求的终极目标。
坚持以人为本，为人民办实事的原则，不搞表面文章、形象工程，注重实事，多与居民沟通，了解居民所想所需，充分考虑当地居民的文化需求，积极搞好文化传播，调动居民的积极性，鼓励大家一起参与到社区建设当中，为居民创造一个良好的文化环境。
作为居民群众的社会生活共同体，社区不仅包括一定的地域和人口，而且饱含社区成员对社区的认同感和归属感等共同体意识。共同体是一个“温馨”的地方，一个温暖而又舒适的场所。它就像一个家，在它的下面，可以避风避雨。同时，在共同体中，我们能够互相依靠对方。如果我们跌倒了，其他人会帮助我们重新站立起来。当前，随着社会结构的变迁、社会利益关系的变动、社会价值观念的转变和城乡人口的流动，社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区的多元化形态日益显现。在此背景下，建立协商民主的决策机制、畅通的民意表达机制和意见反馈机制对于扩大社区居民参与、了解社区居民需求具有重要意义，尤其是居民群众通过对公共活动的参与，可以培育起社区公共文化，形成社区公共精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感，进而把社区建设成为居民生活的乐园、心灵的港湾。
社会管理作为一项顶层设计，其起点在社区，其落脚点亦在社区，其最终受益群体仍是在社区，是在生活居住的亿万居民。在我国，社区具有地域面积小、影响范围小、密切联系群众等特点，在社区范围内进行社区管理体制改革相对比较容易设计和掌控改革的进程，也容易检验改革实践的成果。社区服务的质量直接联系着千家万户和亿万居民的切身利益，加强和创新社会管理要从居民群众最关心、最直接、最现实的问题着手六作为社会管理体制的重要组成部分，进行社区管理体制改革契合了现代社会管理的基本目标。因此，加强和创新社会管理要从社区起步，通过社区管理体制改革为加强和创新社会管理奠定稳固的基石。
参 考 文 献
[1]陈洁.我国现阶段社区制存在的主要问题及解决路径[J].中国管理信息化,2011年14期
[2]陈群祥.关于新时期社区建设的几点思考[J].江东论坛,2008年02期
[3] 王雪婷.浅析我国社区组织存在的问题及其对策[J].福建论坛(社科教育版),2010年06期
[4] 王焕如.发挥社区在建设和谐社会中的作用[J].闻爱好者,2010年12期
[5] 王青.社区管理中存在的问题及对策[J].管理学刊,2010年02期
