一、中国移动的发展历程 二、政府在各个阶段与移动企业的关系
三、几点思考
内 容 摘 要
2008年5月24日,国家发改委、工业与信息化部、财政部发布《关于深化电信体制改革的通告》,宣布鼓励中国电信收购中国联通CDMA网,中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动,并表示改革重组与发放3G牌照相结合,重组完成后发放三张3G牌照。政府对电信业的重组使我们又一次审视中国企业与政府的关系。本文通过对电信业发展不同阶段政府与企业关系的描述,提出不管市场如何变化,政府应侧重于服务企业的职能,促使企业健康长远的发展。在社会主义市场经济秩序建立过程中，创新的关系营销理论、营销模式的实践仍受制于企业的信用关系。营销模式可以复制、模拟，惟一不可复制的是企业文化。其中企业的信用关系及信用品质度是企业文化最重要的基础，全面提升企业信用品质，强化企业信用治理。
浅析中国移动与政府关系的发展
二十世纪以来,政府干涉企业的深度、范围和方向使得政府和企业的关系问题成为当今讨论的热点之一。企业要生存和发展,必须与政府建立有效的互动关系。西方学者们很早就认识到政府对企业的重要性,并长期关注企业与政府间的互动关系。对于中国这种转型经济国家,政府更积极地干预经济发展并影响企业特别是国有企业的经营,政府作为政策的制定者和国有企业的经营代理人,更能直接干预企业行为。然而,企业与政府的关系部分地取决于企业所处的经营阶段和经营环境。因此,这种研究不是一概式的而应根据企业生命周期的发展呈现出一种阶段式的分析过程。下面将以电信业的发展案例为研究对象,基于企业资源与能力的积累,从企业发展的不同阶段来论述中国企业与政府的互动关系。并对每个时期企业与政府的关系特点、模式及影响作进一步的探讨,最后总结研究结论与启示。
一、中国移动的发展历程 从技术上讲,电信业包括电信网及运营、网上服务、通讯设备三部分,其中电信网包括本地网、国内长途网和国际长途网,网上服务包括基本服务和增值服务。我国电信业从完全垄断到引入竞争,从政企合一到政企分开,从两个竞争主体到多个竞争主体,走过了一条“在发展中改革,在改革中发展”的道路。
1、完全垄断阶段
在1994年之前,中国公用电信业的基本体制特征是:电信业的运营与基本网上服务合二为一,由邮电部独家垄断经营。邮电部既是公用电信业的经营者,又是公用电信业的政府管理机构。1980年之前,尽管邮电部是独家垄断者,但由于国家对电话资费有严格的价格管制,电信业基本上是一个不赢利甚至亏损的行业。从1980年开始,为了实现“以话养话”,国家开始松动了价格管制,并在财政上实行了一些优惠政策,价格管制的放松和财政优惠政策的实施大大促进了电信业的发展。但在放松价格管制的同时,由于没有引入竞争,也导致了邮电部门的垄断定价行为。在资费节节上涨的同时,电信服务的质量并没有明显改善。对电信业需求的快速增长和电信业的独家垄断,使得中国的电信业成为一个高赢利行业,由此吸引了众多的潜在进入者跃跃欲试。
2、相对垄断阶段
1998年中国移动公司正式成立，是最大的移动通信运营商，负责中国移动省网的发展规划、工程建设、网络维护和经营服务，拥有“全球通”、“神州行”、“动感地带”等著名品牌，网号139、138、137、136、135、134、158、159已家喻户晓。中国移动秉持“正德厚生、臻于至善”的核心价值观，以“创无限通信世界，做信息社会栋梁”为使命，努力成为“卓越品质的创造者”。从此,中国公用电信业由邮电部独家垄断变成邮电部和移动公司双寡头垄断。移动进入电信业,打破了邮电部的独家垄断,但中国电信市场上的双寡头格局是不对称的:第一,邮电部在所有电信业务上占据绝对主导地位;第二,邮电部集经营者与管理者于一身,既是运动员又是规则制定者和裁判。也就是说,一个小的,新进入的寡头企业必须接受另一个大的已垄断市场的寡头的管理,这样的格局是不可能保证公平竞争的。
3、完全竞争阶段
中国电信市场非常大,从长远看,双寡头的市场结构不足以形成有效竞争,需要引入更多的竞争者。因此,1998年后,中国政府进一步加大改革力度,实现了政企分开、邮电分设,重组了中国电信和中国联通,正式成立了中国移动。2001年,以打破固定电信领域的垄断为重点,实施企业、资源、业务和市场重组,成立了新的中国电信和中国网通,形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。在中国加入WTO以后，中国移动也和其它国有企业一样，不得不面对国际竞争。与此同时, 中国移动在组织、管理方面的问题也就日益凸现。尽管我们的中国移动企业文化从开办以来，经历了“小步快跑”、“大步跨越”和“规模发展”三个发展阶段，每个阶段都有其文化特点，但是这种文化处于自发的状态，没有经过系统的整理与提升。是为了实现专业化运营，建立现代企业制度。要实现这一目的，除了在体制方面进行改革，还应在管理上下功夫，实现管理科学化。而管理科学化的重要内涵之一，就是建立与现代企业制度相适应的企业文化。
4、新的竞争格局的形成
近年来,电信市场竞争日益加剧,我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题,特别是移动业务快速增长,固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出。为形成相对均衡的电信竞争格局,提升电信企业的竞争能力,应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产,深化电信体制改革。基于电信行业现状,为实现上述改革目标,鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动。 作为我国最早走向竞争的通信企业，中国移动在历经改革的阵痛、面临严峻的市场竞争挑战的形势下，如何加强企业文化建设，塑造独具特色的企业文化，为企业发展提供原动力，进而实现“创世界一流通信企业”的目标，是摆在各级移动通信企业管理者面前的一个重要课题。知识经济时代，知识是社会第一生产要素，人力资源是社会第一资源，人创造知识，知识经济就是人才经济。企业管理的中心已经从“融资”转向“融智”，产品或服务的文化品味、企业形象及员工素质将决定企业的前途与命运，而企业文化正是为了解决好人的问题，它不同于一般的思想政治工作，也不同于物质刺激手段，它需要贯穿到企业管理的各个环节中去，体现在以人力资源管理为核心的各项规章制度中去，内化到全体员工的思想和行动中去。从这个意义上讲，企业文化是企业以人为本的发展战略，是适应知识经济时代要求的管理模式，是确保企业持续发展、基业长青的动力机制。
不同的阶段企业与政府的关系程度不同,至少在不同阶段政府干预企业的侧重点是不同的,下面将从电信业发展的四个主要阶段论述企业与政府的关系。
二、政府在各个阶段与移动企业的关系
1、初始时期
从电信业的发展来看,政府在企业发展的初期对一些关系国计民生的支柱产业采取全民所有制,在当时的经济环境下既有其必要性,也有必然性。首先,建国初期,要快速恢复经济,对于我们这样一个人口众多、资源相对贫乏的发展中大国而言,由政府统一调配资源,有利于统筹安排,节约人力、物力、财力,避免重复建设造成的浪费。其次,对诸如中国移动这样的基础建设,需要投入大量资金,且回收期较长,在当时的社会环境下,只有依靠政府的力量才能完成。因此,在中国移动发展的起始阶段,容易形成单寡头垄断的局面,政府在这一环节与企业的关系相当于一个人的两种不同角色的定位,政府相关部门是企业,企业就代表了政府相关部门,政府制定的行业规章制度就相当于企业内部的公司章程,政府与企业是包含与被包含关系。当时的中国移动刚刚从电信分离出来，开始有一种被“剥离“的感觉，本着争口气，自强自立的精神，以及谋求快速发展，尽早摆脱对电信的依附等等，自觉工作，拼命开拓，开始了艰苦创业的历程。恶劣的外部经营环境，强大的工作压力，诸如从建基站、建代销网点、到租传输网等等，每一个过程与环节可谓困难重重，从而促进了内部凝聚力的提高，发育出可贵的“艰苦创业”与“抱团打天下”等初始的共同价值立场、基本的做事原则与工作精神。
2、快速发展时期
企业以盈利为目的,政府作为国有企业的所有者和经营者,能够指定相关优惠政策扶持,企业能使企业迅猛发展,利润持续增长。在这一快速发展阶段,高额垄断利润必然带来利润争夺,为平衡相关部门的内部矛盾,引进新的竞争者势在必行。但由于政府内部机制并没有相应改革,政府与企业的关系相当与“父子”关系,只不过“子”有“亲生”与“继子”之分,以前的电信企业由于长期垄断地位下的经营积累和多年信息网络和设施的建设,使后引进公司的初期经营举步为艰,政府部门不但不创造良好的环境,反而采取了一些恶性竞争的手段打压后成立的联通公司,是表面的双寡头竞争局面实质上仍是单寡头垄断,这种局面不但浪费国家资源,也破坏了创造良好竞争环境的初衷,因此,必须进行深层次的国有企业体制改革。随着现任领导班子的到位，中国移动开始了企业文化的建设期。当时，中国移动已经从中国电信彻底独立出来，市场与业务处理快速成长阶段，竞争格局尚未形成。在这背景下，中国移动围绕着提高网络覆盖率及网络稳定性，以及快速占领市场的战略方针，强化组织建设与制度建设，使企业运作实现了系统化、程序化与规范化；建立了“企业理性”，以及等级结构条件下的秩序，确保企业经营系统的有效运行，确保企业未来的长期稳定发展。
3、成熟稳定发展时期
政府要打破邮电部的垄断地位就必须引入更多的竞争者,为避免重蹈“联通公司”的覆辙,政府决定通过行政手段重组和分立邮电部,将邮政业务和电信业务分开,政府管理部门与企业重新重组,重组后的企业都有一定的经营积累,业务的细分也不会形成恶性竞争,新成立的企业也有新的业务增长点,电信业形成了完全竞争的开放格局。政府在这一阶段与企业的关系属于监督与被监督的关系,有竞争就有进步,电信企业的竞争状态使电信资费逐步下降,服务质量不断提高,新的增值业务也使企业利润呈现新亮点。移动通信领域的竞争重点，将历史性地从网络转向服务、仅靠网络创造竞争优势的时代已经一去不复返。明确指出未来整体发展的战略思路：“实施网络与服务双优工程，通过优质、精细的服务来巩固和提升客户占有率，引导服务创新，建设以客户感知为标准的服务解决方案，建立以客户为中心的组织体系。
4、利润增长缓慢时期
随着经济的不断发展,市场的快速变化,竞争的加剧,使有些业务的利润越来越低,部分电信业务已出现亏损,为使两极分化,形成新的良好竞争环境,政府只能再次通过行政手段重组电信业,这一阶段,政府与企业的关系不但是监督与被监督的关系,更多的是向服务与被服务的关系靠近,为企业提供更好的外部环境,使企业能积极健康的发展。随着中国移动网络逐步健全，移动与联通的竞争重点将历史性的从网络转向服务，仅靠着网络给企业带来竞争优势的时代将一去不复返，客户的价值将主要以网络运营商的优质的、个性化的、增值的、创造性服务来衡量，服务和创新的能力将成为移动网络运营商的核心竞争力。能够为客户提供系统解决方案的横向专家将成为客户价值的主要创造者，横向专家的积极性和为企业贡献的意愿将决定一个企业能否为客户持续创造价值，横向专家的积极性来源于对其创造价值的合理评估和合理回报。
三、几点思考
我国许多企业缺乏危机管理理论知识、面临危机，采用头痛医头脚痛医脚的锯剑疗法，忽视对危机全方位的鸟瞰，缺乏针对实质问题、根源加以解决的综合能力。另外，企业缺乏危机管理意识和科学的危机预警机制，采用“鸵鸟政策”式的逃避态度，妨碍了科学理性的决策并导致防范危机行动的迟缓，普遍缺乏危机决策管理方面的知识培训和实务训练，危机处理手段简单、生硬，缺乏有效协调。一些企业在突发事件爆发的危急时刻，惊慌失措，不敢公开或拖延公开事件真相以及正在采取的措施，或铁将军把门，或围追封堵记者，万般无奈派出的发言人多是“无可奉告”之类的不合作言辞，缺乏利用现代传媒手段进行形象管理的意识和专业化危机管理能力。
（一）建立健全件预警与防范机制、提高处理突发事件的预警和防范能力。
无数案例经验证明，建立危机预警机制，及时寻找危机根源、本质及表现形式，弄清危机的类型及特征，并分析它们所造成的冲击，应针对具体问题，随时修正和充实危机处理对策，通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理，是企业生存和发展的重要内容。
（二）危机时应首先考虑公众和消费者利益，加强危机的事后管理。
突发事件既充满“危机”，也包含着“机遇”，企业处理危机时，要将其看成是展示企业是好公民形象的机会，并将“危机时应”作为最高危机处理原则，以最快的速度确定危机的性质以及危机的影响范围，根据危机发生的各个阶段的特点，制定危机处理对策，力求在危机损害扩大之前控制住危机。企业在处理危机时应从企业的宗旨和社会责任出发，把公众的利益放在首位，尽量为受到危机影响的公众弥补因危机带来的损失，在处理危机的过程中，主动邀请权威部门和新闻媒体参与调查和处理危机的全过程，以增强公众对企业危机处理的信赖感，恢复企业在利益相关群体中的形象。
(三) 建立形象管理的意识和专业化危机管理能力。
在一个更加开放的社会环境中，用“捂”的心态来处理危机，只会把危机推向更糟的境地。企业公关危机发生后，充分利用公共关系和媒体，与相关利益群体建立良好的合作与沟通关系，坦诚地向社会公众及新闻界说明造成危机的原因，掌握宣传报道的主动权，通过合适的公关策略完全可以化危机为机遇，赢得媒体和公共舆论对企业的理解、信任和合作，维护甚至提升企业良好的公众形象。
（四）加强对危机管理的理论研究和制度创新。
如果突发事件处理不当，危机管理作为一门新兴的管理科学，在发达国家企业得到普遍应用。我国企业应该分析和研究国内外企业危机管理的成功与失误案例，汲取在危机管理中经验和教训，结合企业所在行业的特点，研究适合自身产业特点的危机管理模式，把降低各种突发事件的危害程度、降低危险系数作为提升企业竞争能力的一个重要目标，以提高企业防范和处理突发事件的能力。
总之,企业是市场运行的主体,应尊重市场经济的规律,市场机制有其盲目性与突发性的缺点,西方金融危机的爆发充分说明了这一点。西方政府开始积极参与金融机构的收购计划,使我们对政府与企业的关系再次思考,但不管政府与企业的治理关系如何,政府都应定位与服务企业的行政关系,为企业的发展创造良好的外部环境,使企业能健康长远的发展。
参 考 文 献
1、《中国移动企业文化理念体系（2010版）》
2、田应华:论企业与政府的关系[J].集团经济研究,2005(8). 3、张维迎、盛洪:从电信业看中国的反垄断问题[J].经济研究参考,2001(48). 4、 关于深化电信体制改革的通告[Z].
