论中国户籍制度改革 (2)(二)

我国户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定及配套的具体措施。它是我国政府机构进行社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作，是公安机关的一项主要职能及工作，既是公民参与社会活动的前提，同时也是行使法律赋予的各项权利的保障，关系到一个国家的政治、经济、生活秩序以及人民群众的切身利益。

我国的户籍管理制度主要作用：一是政府职能部门可以通过对公民基本信息的登记管理来确认公民民事权利能力和民事行为能力；二是政府机构可以通过户籍登记为其制定适合当前社会发展的社会经济发展规划、正确实施包括治安管理在内的各项行政管理，并提供相应的人口数据及相关基础性^^文档。现行的户籍制度主要由三部分组成：一是户口登记制度，规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度，我国户口登记制度实行在常住地登记户口原则，公民常住地发生变化后要进行户口迁移，实现人户一致。三是居民身份证制度，为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的，群众可以根据自身需求办理居民身份证。 

二、户籍制度改革的必要性

户籍制度确切的说是一项基本的社会管理制度。1958年《中华人民共和国户口登记条例》颁布后，我国就形成了以“非农业”和“农业”户口为主要特征的户籍管理制度，在计划经济体制时期发挥过重要的历史作用。但是随着经济社会快速发展和城镇化进程不断加快，城乡人员流动频繁，许多在城镇长期稳定就业的农业转移人口及其他常住人口难以在城镇落户并享受城镇居民的基本公共服务，城乡割裂的二元化户籍制度的弊端日趋凸现，严重制约了经济要素的自由流动和经济的可持续健康发展，阻碍了城镇化发展步伐，加剧了城乡社会分化和贫富差距。

三、最新户籍制度改革