1. 我国循环经济发展存在的问题………………………..........第5页
2. 发达国家经验借鉴………………..…………..……………..第7页
3. 研究现状和自己的见解………………….………………….第10页
内 容 摘 要
我国在发展循环经济方面同世界发达国家相比存在巨大差距，主要包括总体规划指导、法律法规体系建设、配套政策完善、支撑技术体系以及社会参与度方面，针对这些问题借鉴发达国家经验具有重要意义。
循环经济是一种以资源循环利用为特征的经济形态，追求资源—产品—再生资源的循环式发展。与目前高投入、高消耗、高排放、低产出的现行形态比较，循环经济具有低投入、低消耗、低排放、高产出的特点，即所谓的“三低一高”。
【关键词】: 循环经济 必要性 借鉴
浅析我国建立循环经济发展的必要性
及发达国家的经验借鉴
——以云南省为例
众所周知，20世纪80年代之后，中国的经济进入了高速发展的一个阶段，我国仅仅用了20年的时间，就走完了发达国家需要上百年才走完的路程。但是，我们不得不注意到，在此期间，我们国家的生态和环境也遭受了严重的破坏。导致本应在不同阶段出现的生态与环境问题在短期内集中和爆发出来。这种粗放式的发展模式更加加剧了污染，目前，我国环境污染已经从地表水延伸到了地下水，从一般污染物到有毒有害污染物，生活污染与工业污染一起叠加，各种的新旧污染重合，对生态环境，食品安全，人体健康构成可严重的威胁。资源和环境的承载力已难以支撑经济的高速增长，已经成为制约我国经济更高更快发展的制约因素，成为了经济增长的瓶颈。
一、我国循环经济发展存在的问题
我国目前还是发展中国家，在技术应用和科技创新方面还有种种的不足，总的来说存在以下几个问题：
（一）缺乏总体规划和宏观指导
国家发改委更多从资源综合利用、提高资源利用效率入手发展循环经济，国家环保总局则更多从清洁生产、环境保护的角度发展循环经济，而科技部则重点放在了发展循环经济的技术支撑上面，使得我国循环经济发展缺乏统一的组织领导机构，导致国家没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划并且对循环经济发展指导和引导不够，这在一定程度上滞缓了我国循环经济的发展进程 。
（二）法律法规体系不健全
我国主要的循环经济法是《清洁生产促进法》，该法并没有具体明确企业的责任和义务，可操作性不强。从总体上看，我国在促进资源节约和综合利用，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍然是薄弱环节，还没有形成循环经济发展的法律框架，法规不完善，政策措施不配套，是我国在发展循环经济的基础制度方面存在相当大的困难。
（三）政策措施不配套
发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础，是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，这些都需要政府的宏观调控和政策激励。虽然地方政府根据《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《土地管理法》等法律法规制定了一些地方规范和标准，但总体来看，促进循环经济发展的有关投资、税收等相互配套的激励政策尚未建立，导致企业由于发展循环经济的成本及费用较高而缺乏投资动力，循环经济发展较为缓慢。
（四）技术支撑体系有待加强
循环经济的发展需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术和生态工业链接技术，以及再制造技术、废旧原料再生技术和污染治理技术等等作为支撑。目前我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平和落后水平，中国科技整体水平落后发达国家15-2O年。发展循环经济最关键的开采技术、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高，开发能力低，动力不足。
（五）参与度不够
社会公众目前对循环经济了解不够，大部分群众不知道循环经济是什么；公众参与意识不强，似乎发展循环经济与个人行为无关。如一些大城市推行垃圾分类，但成效不显著。国际经验表明，建设节约型社会需要全社会的参与，需要国民素质的整体提高，这需要长期的宣传教育和政策推动。在片面追求GDP的发展观的影响下，许多部门和地方领导人对我国经济发展与资源、环境约束的矛盾不关心，不了解，缺乏全局观念和忧患意识。
大多数的企业还没有充分的意识到循环经济的价值，随着人类拥有的物质财富得到了极大的丰富，人门会因此产生一种错觉，以为自然资源是取之不尽，用之不竭的。但是当我们发现出现问题的时候，往往已经来不及解决。纵观世界上大多数发达国家的发展史，我们可以看出，发展经济的同时破坏人们赖以生存的环境是不值得的。所以，对于我国来说，借鉴其他发达国家的经验是有必要使我们不要走发展经济的弯路。
二、发达国家经验借鉴
针对上述循环经济发展过程中出现的问题，我们可以借鉴发达国家经验在这些方面的经验，推进我国循环经济更好地向前发展。
（一）明确目标、加强宏观指导
德国有着详尽的循环经济推进计划。例如，在能源和二氧化碳减排方面，德国政府先后出台了《可再生能源法》、《生物能源法规》、《10万个太阳能屋顶计划》等一系列有关环保和节能的法规与计划。为了配合法律的实施，德国政府还制定了《可再生能源市场化促进方案》、《家庭使用可再生能源补贴计划》等多项细则，力争使可再生能源成为民众使用的主要能源。我国可以借鉴发达国家经验，对循环经济的推进进行总体规划并制定详细的推进计划，促进我国循环经济的进一步发展。
（二）建立健全法律法规
发达国家循环经济立法几乎都是由废弃物处理处置法开始，逐步引入3R原则，最终引入消费者付费和生产者责任延伸制度。日本是循环经济立法最为完善的国家，其法律体系可以分为三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面为综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共情节法》、《资源有效利用促进法》；第三层面为转向法，如《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收利用法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》和《绿色采购法》等。发达国家的经验表明，推动循环经济的发展，必须有法律保障。我们应该结合我国国情，借鉴发达国家经验，加快建立和完善循环经济的法律体系，把循环经济发展工作纳入法制化轨道。要建立和完善促进循环经济发展的法律法规框架：尽快出台发展循环经济的基本法《循环经济促进法》；制定发展循环经济的专项法。
（三）完善政策配套措施
发达国家采取了很多配套政策以推动循环经济的发展，主要包括：税收优惠政策。主要针对使用再生资源和利用处理类设备的企业制定税收优惠政策。如美国亚利桑那州对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除普通退税外，还按价格的14%进行特别退税。
政府优先购买政策。美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。
收费政策。废旧物资商品化收费。日本规定，废气这应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。垃圾收费。美国 200多个城市试行倾倒垃圾收费政策；美欧国家对饮料瓶罐采取垃圾处理预交费制，预交金部分用于回收处理，部分用于新技术研发。
（四）加快技术创新
目前各国采取的主要技术措施有：重新设计产品，使之容易拆卸和再循环利用：重新设计工艺流程，使其不再产生废物；禁止使用后就丢弃的饮料罐：利用政府采购，以扩大在循环产品市场；开放和使用需要较少材料的新技术，以及政府减少对破坏环境技术和工艺的补贴等。要实现循环经济所追求的经济和环境多项目标，必须依靠技术进步。要在政府支持和引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入，构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，推广应用先进适用技术，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，为参与循环经济的企业特别是中小企业提供技术服务。
（五）推动多方参与
没有民众的广泛参与，发展循环经济和建设循环型社会的努力是不可能成功的。公众参与循环经济的重要内容以日本大阪为例，公众参与垃圾减量工作的重点从三个方面进行。一是尽量减少废弃物的发生，包括防止过量包装，尽可能减少包装垃圾，引导市民正确购物和环境友好或环境保全地消费；二是教育市民和单位尽可能减少派出垃圾，如市民饭菜不要做的太多，把所有能吃的事物都吃完，不要浪费；三是增进反复利用意识，要求市民和单位对购买的一次性易耗品，反复使用和多次使用。
发挥社会中介组织的作用。德国建立了回收中介组织DSD，该机构专门组织回收处理包装废弃物，由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，按自愿原则将相关企业组成网络，将需要回收的包装物打上标记，由DSD委托回收企业进行处理。政府除规定回收利用任务指标外，其他按市场机制运行，盈利作为返还或减少第二年的收费。
我们可以借鉴外国经验，完善我国推进循环经济的各项配套政策，强化我国循环经济政策的导向作用。政府要充分运用市场机制，制定相关财政、税收、价格、投资等政策，形成资源节约和循环利用的激励和约束机制。
三、研究现状和自己的见解
从中华民族的长远发展考虑，为子孙后代的发展着想，循环经济是我国经济可持续发展的重要组成部分。我们已经没有了发达国家工业化时的廉价资源和环境的容量，也经不起传统的发展方式带来的资源消耗和环境污染，以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，才是我们发展经济的目标。
作为云南省来说，地处我国的西部地区，经济发展相对落后，2005年云南万元生产总值能耗为1.73吨标煤，比全国平均水平高41.8%，单位GDP取水量比全国平均水平高40.8%，工业固体废弃物比全国平均水平底20.8%，虽然资源丰富，但是我们如果以资源的大量消耗，环境的严重污染为代价来实现工业化和现代化，那么经济增长的质量和效益将难以提高，而且云南的资源和环境也难以支撑。所以对于我省来说，循环经济的意义也就更为明显，其次，我省地处边陲，技术和人才都很匮乏，要真正的落实循环经济这一目标，现在来说还存在一些可以进步的空间，可改进的地方，所以，针对我省的循环经济方式和发展进行研究就是很有必要的。
循环经济的概念于上世纪90年代后期在工业化国家出现，它是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一个新的发展趋势。其基本含义是指：通过废弃物或废旧物资的循环再生利用来发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。
所以，发达国家与发展循环经济相关的理论和技术事实上已经得到了发展和应用，包括与发展循环经济相关的清洁生产、绿色设计、生态恢复、环境保护、生态补偿、环境税法等技术和制度都已经比较完备。国际学术界在相关领域的成果对于我们开展循环经济理论与实践研究具有重大的借鉴价值。而我国由于特殊的社会和体制因素，在经济与社会发展的某个阶段可能对某一领域的理论与技术需求迅速走强，短期内形成研究热点。有关循环经济的研究基本上体现了这一点。
在中国真正的循环经济理论与实践研究，起步于1998年。循环经济理念由同济大学的诸大建教授引入中国。仅仅几年的时间，循环经济理念就在中国产生了广泛的影响，尤其是引起了中国高层的高度重视，并且把“大力发展循环经济”写进了十六届四中全会、五中全会的决议，循环经济理论与实践方面的研究才进一步迅猛发展。十六届五中全会提出了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的建设思路和方针。2005年7月,《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，坚持依法推进循环经济发展，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》等。
近年来，在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索。一是在企业层面积极推行清洁生产。目前我国已在20多个省、市的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。二是按照循环经济理念，在企业相对集中的地区，建立了10多个生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。
我认为，在我国，循环经济这一概念的引入和兴起只有几年的时间，目前还处于概念的导入——学习——实践这么一个逐步发展的阶段。目前，我国的循环经济实践还处于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质量不高。
开展循环经济就必须在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。科技进步是经济发展的根本动力，先进适用的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件，也是循环经济理念变为现实的载体。
参 考 文 献
[1]刘学敏.循环经济挑战现代经济学.光明日报[M]，2004-2-12
[2]王文臣，王晓林.中国发展循环经济的社会机制建构探略[J].经济论坛，2004(24)
[3]梁光晨.关于地方政府循环经济法治建设的几点思考[J].江西行政学院学报，2004(11)
[4]朱竞若.我国为什么必须大力发展循环经济[N].人民日报，2004-01-12
[5]张旭.对建立现代城市循环经济体系的思考[J].学术交流，2003(10)
[6]孙贻超,姬亚芹. 中国发展循环经济的必然性和对策[J]城市 2003 (02)
[7]冯良. 关于推进循环经济的几点思考[J]节能与环保 2002 (09)
[8]娄性义.循环经济与资源综合利用[J].中国环保产业，2003（4）
[9]程胜高，周妍，汪平.创建新型生态城市的探索——以黄石市为例[J].安全与环境工程，2003(9)
[10]吴少宇.循环经济：绿色经济模式[J].管理与财富，2004(8)
