一、新疆中小企业的融资难的原因分析………………………………1
(一)新疆中小企业自身的原因分析……………………………………1
(二)金融企业的服务、 管理制度和体制等原因分析…………………2
(三)政府行为和宏观政策缺失的原因分析……………………………5
二、解决新疆中小企业融资难的途径…………………………………6
(一)提高中小企业自身素质和融资能力………………………………6
(二)创新金融服务、完善金融体制和政策支撑体系…………………8
(三)加大政府对中小企业的扶持力度 ………………………………16
参考文献 ………………………………………………………………19
内 容 摘 要
融资难是制约中小企业发展的首要瓶颈。同样，新疆的中小企业也遭受融资难的“困扰”。本文试图从造成新疆中小企业融资难的原因入手，探寻缓解新疆中小企业融资难的途径。首先，解决新疆中小企业融资难问题的途径在于立足新疆中小企业发展的现状，从企业内部原因着手，分析新疆中小企业自身的特点、经营管理的缺陷、融资能力弱等原因。从努力提高中小企业自身的素质，完善企业经营和管理，提高企业的信誉，给投资方以充足的信心。其次，剖析新疆银行业的服务、管理制度的不足，金融业的体制、体系不健全，以及资本市场不完善的原因,并逐步创新金融产品，改善金融服务、完善银行的管理体制，建立和健全社会信贷服务体系、适度放宽新疆金融市场、建立和健全社会信用服务体系，并完善金融业的政策支撑体系，建立多元化的融资市场，使企业从多渠道获得资金支持,从而达到与中小企业互惠互利的最佳效果。此外，政府行为和宏观政策的缺失也制约着中小企业的融资规模，所以政府还应对中小企业进行大力扶持，给以政策倾斜、资金援助、法律保障等方面的支持。所以要想打破现行中小企业企业的融资框架，探索新的融资渠道,也只有从企业自身、金融业和政府部门入手，找出缓解中小企业融资难的对策，才能从根本上缓解新疆中小企业融资难的问题。
【关键词】 中小企业、融资、原因、途径
缓解新疆中小企业融资难的途径
近几年来，中小企业融资难的问题，已成为各方关注的热门话题，被业内人士认为是制约中小企业发展的首要瓶颈。同样，新疆的中小企业也遭受融资难的“困扰”，主要表现在获得信贷支持少、融资渠道狭窄、融资规模偏小、融资成本偏高、融资期限偏短、自有资金缺乏等方面。新疆的中小企业普遍缺乏长期稳定的资金来源——不仅权益资金的来源极为有限，而且很难获得长期债务的支持。为此，本文试图从造成新疆中小企业融资难的原因入手，探寻缓解新疆中小企业融资难的途径。
一、 新疆中小企业的融资难的原因分析
(一)新疆中小企业自身的原因分析
1、新疆中小企业的特点
与国有大型企业、股份制大型企业等相比，新疆中小企业不仅规模小、效益差、积累少，而且科技含量低，易受外部环境的影响。不仅企业实物资产少，且一般流动性差，负债能力极为有限。因此，其信用度较低，风险较大。
2、新疆中小企业经营管理的缺陷
经营管理不规范，尤其是财务制度不规范、不健全，真实性差，透明度不高，信息披露不能满足完整、充分的基本要求。因此，政府管理部门及商业银行不能全面了解其财务状况。从而信誉度低。
3、改制效果不明显，运行不规范
虽然多数老企业进行了公司化改造，多数新企业也都按公司制成立、运营，但改制的效果不是十分明显，尤其是在运行上还不够规范。这样既影响了企业的发展，又影响了企业的形象。
4、新疆中小企业融资能力弱
如前所说，新疆中小企业管理基础比较薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。再加上关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企业借款的特点往往又是“少、急、频”，所以银行常常因中小企业信用信息不对称、贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。从全国范围来看，2003年我国主要商业银行对中小企业贷款的平均不良率为32.11%，比商业银行贷款的平均不良率高出15.7个百分点，贷款质量较差也影响了银行贷款的积极性。而新疆中小企业的基础相对来说更加薄弱，因此融资方面的弱势也更为明显。
(二)金融企业的服务、 管理制度和体制等原因分析
1、银行业的服务和管理制度不完善,导致中小企业融资难
(1)商业银行对中小企业的支持力度不够
国有商业银行作为我国银行业的主体，长期以来一直以服务大企业、追求经济效益为宗旨，其注意力集中在规模大、信誉好、资产质量高的大企业。在对企业的管理、考核中，没有专门为中小企业服务的制度和规范，没有把企业客户按大、小区别开来，而是把大、小企业笼统对待,因此，商业银行自然就更青睐大型企业。这种“抓大放小”的做法显然会使中小企业失去大量机会。
(2)商业银行实行贷款责任追究制导致中小企业融资难
商业银行在管理中实行贷款责任追究制以后，银行及相关业务部门、业务人员在发放贷款时更加谨慎，而这一行业与生俱来的风险使得商业银行及业务人员宁愿放弃大量贷款业务以求收支平稳。一些地方商业银行对宏观调控政策的理解出现偏差，产生“多贷多错、不贷不错”的惶恐心理。这种情况下中小企业便成为这一现实的“受害者”。
(3)商业银行的贷款业务流程与中小企业资金需求不适应
目前，商业银行贷款业务的流程长、环节多，而中小企业对资金的需求以短期贷款为主，具有要得急、次数多、额度小、风险高的特点，贷款的周期也难以准确测算，逾期的可能性又较高。所以在商业银行方面的表现就是：管理成本高、单项融资交易成本高。这就导致商业银行对此类业务不热心。而在中小企业方面的表现是在申请贷款时由于面临的程序、过程极为烦琐，耗时长久，从而造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高。显然，资金供求的不同特点使得双方在操作中很难“对接”。
(4)我国独特的银行的特征导致中小企业融资难
金融业随着我国市场经济体制改革的不断深入而逐步走向市场化，使得国有商业银行开始实行市场化的资产负债风险管理，把清理金融资产、化解不良贷款为工作重点。在这种情况下，银行放贷成了“卖方市场”，商业银行对贷款客户的选择自然会优中选优。加之又实行集约化经营，压缩不良贷款，集中资金投向大城市、大企业、大项目，而中小企业自然在压缩之列。
2、银行体制不健全,导致中小企业融资难
(1)信用担保体系、风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的需求不相适应
据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达23.8%，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达32.3％，二者合计总拒贷率高达56.1%。可以看出目前面向中小企业的信用担保业务发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要。这当然有很多方面的原因，但就目前而言，最大的障碍就是中小企业在申请贷款时无力提供必要的抵押品——鉴于中国在内的绝大部分发展中国家，不动产几乎是实践中唯一被银行等贷款机构认可的抵押物，而我国目前仍然实行土地国家所有与集体所有的制度，导致很多私有企业并不拥有可用做抵押的土地使用权或房屋建筑。
(2)我国的银行体制导致中小企业融资成本高，因而中小企业难以实现市场融资
中国人民银行先后三次提高中小企业贷款利率上浮的幅度以增强银行贷款的风险管理能力（2004年1月1日起可在基准贷款利率上浮70%），各商业银行也都成立了中小企业信贷部。虽然我国的利率市场化进程有了实质性的推进，但总体上看，中国人民银行对商业银行的存贷款利率仍然拥有较为直接的控制权，进而在目前的政策下，即使银行的中小企业贷款利率有相当幅度的上浮权利，但这种上浮在相当程度上还无法弥补其风险，只能通过设置“补偿性余额”、收取违约延期支付费用等等弥补这种风险。显然，这些措施导致了额外的交易成本。对于中小企业而言，这种以国有银行为主体的融资制度存在巨大的信息与交易成本，且费用高昂。进而这种带有一定政策性支持的银行信贷的发放对象目前主要仍是一些达到一定资产规模并有较高信用等级的中小企业，无法真正覆盖整个中小企业群体。
3、资本市场不完善,导致中小企业融资难
(1)创业投资体制不健全，影响创业投资的积极性
我国虽然设立了中小企业创新基金，或者国际市场开拓基金，但由于现有创业投资公司多为政府主导，相对行政力量而言市场的作用无法完全体现；且规模小，资金实力极为有限；专业人才极缺；缺乏明确、系统的投资税收抵免等优惠政策支持；缺乏中小企业市场与产权交易市场的外部支持，而导致投资机制不畅。我国目前的风险投资制度仍然停留于起步阶段，无法在中小企业融资中发挥更大的作用。
(2)多层次资本市场尚未形成
有关数据表明，2003年前两季度中小企业在股市上融资仅占1.6％，前三季度股市融资占2.2％。在直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，因而中小企业直接融资困难便加剧。由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展的环境极为严峻；票据市场、应收账款融资、产权交易市场、保险以及融资租赁等主要面向中小企业客户的融资工具及其市场极为落后。
(三)政府行为和宏观政策缺失的原因分析
1、在“抓大放小”的政策下，资源分配对中小企业不公平
有学者指出，在“抓大放小”的经济政策下，政府往往利用行政手段把好的资源交给大的企业，比如上市、贷款、稀缺的资源等。在市场竞争中，中小企业与大型国有企业相比存在着不公平，私人资本进入的行业和领域还有诸多限制，对私人资本可以或不可以进入的行业和领域没有具体的说明，这对民营资本很不利。
2、对中小企业的作用认识不够
对中小企业的作用仍然定位在“补充”上，没有把它作为一支重要力量来看待，因此没有制定明确的、可操作的政策、制度给予相应的支持。在实行“抓大放小”的措施以后，中小企业对这种制度、政策就更难以企求了。
3、法律与法制相对滞后，制约着中小企业的发展
我国众多的法律也没有专门为中小企业“定做”的，大量的行政规章也是笼而统之的称“企业”，没有把中小企业作为特殊的服务对象看待，这显然对先天不足的中小企业非常不利。
总上所述,要想打破现行的中小企业融资框架，探索新的融资渠道,也只有从企业自身、金融业、政府部门入手找出缓解中小企业融资难的对策,新疆中小企业才会有一个更大的发展。
二、缓解新疆中小企业融资难的途径
(一)提高中小企业自身素质和融资能力
中小企业的发展主要还是靠经营对路、管理对头、积累增多。企业自身上了档次、上了规模，对外融资的资信能力也就大大增强，融资的渠道肯定会大为拓宽。因此，加快自身积累，提高民营经济规模和档次,注重中小民营企业的发展规划就显得十分重要。
1、逐步提高中小企业自身经营管理水平，为融资创造有利条件
建立规范的企业财务管理制度，严格按照会计准则编制财务报表，保持会计^^文档的真实性、完整性，为申请贷款提供基础依据；其次要加快产权制度改革，转变经营机制，通过采取股权转让、资产重组等方式优化企业的产权组织形式，建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；此外还应重视自身资本积累，减小对银行贷款的依赖性，将企业盈利的相当部分用于增加资本金，逐步提高企业资本中自有资金的比例；积极主动地和银行、担保公司建立日常的信息沟通机制，为商业银行了解企业情况创造有利条件。
2、树立良好的形象和信誉，为融资创造良好条件
健全财务制度，严格按照会计法规和商业银行要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期向相关各方提供全面的会计信息，增加信息透明度，提高企业的“信用形象”；对贷款要及时还本付息，树立良好信誉，树立守信用、重履约的良好形象；要加强资金管理，主要是合理利用，加快周转，保持合理的贷款水平，制定有效的应收账款管理制度，加快资金回笼。
3、积极拓展新的融资渠道
积极寻找新的融资渠道，努力与大公司联合，成为其子公司，或成为其长期合作伙伴；努力寻求租赁融资，通过租赁融资，企业可以用较少的资金取得所需的先进技术设备以及原材料，降低企业负债率，缓解企业资金周转压力；积极寻找风险投资，通过风险基金和民间资本融资，可以借助外部资金加快成长，并发展壮大。
(二)创新金融服务、完善金融体制和政策支撑体系
1、创新金融服务，以方便中小企业
（1）银行应完善信誉评价标准和风险评估标准
针对新疆中小企业的特点，自治区银行机构应建立新的信誉评价标准和风险评估标准，帮助有市场、有前途的企业快速成长，并在为企业提供帮助的同时使自己获得发展机会。修改国有商业银行企业信用等级评定标准，降低企业资本金、资产总额、销售收入等“规模”项目对企业评级的影响，为一大批规模虽小但业绩好、有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。
（2）改进贷款管理制度，为中小企业的成长助一臂之力
在贷款管理方式上，自治区银行应完善信贷资金的授权授信制度，为中小企业获得资金打开方便之门。要完善对信贷人员的考核制度，鼓励信贷人员积极培育、发展中小企业客户，调动其为中小企业服务的积极性。提高交易效率，降低交易成本。
（3）创新金融产品，改善金融服务
自治区各金融机构应当努力改进金融服务，转变服务作风，增强服务意识，提高服务质量。加大金融产品创新力度，增加金融服务种类，根据新疆中小企业的生产经营特点和资金运动特点，推出灵活的、多样化的金融结算工具、金融投资工具和金融服务类产品，以满足中小企业的金融需求。
（4）改变存款立行的观念为“存款与贷款并重”的全新理念
目前，存款立行在业内已经成为根深蒂固的观念，吸引存款不仅成了员工的工作重点，也耗费了员工主要精力，也使银行失去了大量的获利机会。毕竟，只有贷款才能获利。所以对于新疆的商业银行来讲，对本区中小企业贷款是其扩展业务、求得发展的重要市场。
2、完善金融体制，为更好的服务中小企业
（1）适时组建区域性的中小企业银行，适度放宽区域金融市场
在新疆金融体制改革过程中，应把组建区域性中小企业银行摆上重要议程，可由政府、中小国有企业、中小民营企业以及个体私营业主等共同出资，成立股份制商业银行，其经营目标是重点支持中小企业尤其是中小民营企业发展，以缓解中小企业融资难的矛盾，填补国有商业银行对中小企业的信贷支持上的缺位。因为地方性银行的机构网点主要分布在中小企业密集的地级市和县两级，与中小企业联系紧密，能够洞察中小企业的金融需求，信贷交易成本低。地方性银行还可以实现对退出县域金融的国有商业银行分支机构的功能替代，占据国有商业银行退出后的经营空间，可成为县域金融组织体系中的一支有生力量。从国际经验看，美国在20世纪80～90年代间的15000多家商业银行中，少量是国际银行，其余基本都是地方性银行，60％的银行是只有一个营业机构的单元制银行。新疆金融业也应该吸取经验，进行大胆的尝试。具体措施可如下：
第一，抓紧进行民营银行试点，尽快设立民营地方性银行。这不仅是中小企业发展的需要，也是金融对内开放的需要。
第二，在政策上扶持城市商业银行，允许和鼓励资本实力较强、业绩较为优良、管理水平较高的城市商业银行在本地区或跨地区设立县级分支机构，鼓励城市商业银行通过上市、吸收外资与民资增资扩股及相互间的兼并重组做大做强，增强支持中小企业的资金实力。应逐步放宽国外资本和民营资本对城市商业银行的参股比例。
第三，允许股份制商业银行根据业务发展需要，在经济较为发达地区的县域设立分支机构。
第四，加快符合条件的农村信用合作社联社改造成农村股份制商业银行的步伐。
第五，可由政府出资设立政策性的中小企业发展银行，通过发行政策性金融债券筹集资金，主要用于扶持中小企业发展中特定领域的特定项目，解决这些项目所需的长期性资金。日本政府就设立了专门服务中小企业的政策性金融机构--国民金融公库和中小企业金融公库，美国也有类似的金融机构,发达国家的做法值得我们借鉴。因此,健全和完善为新疆中小企业服务的金融组织体系这是强化对新疆中小企业金融支持的组织保证。
（2）国有商业很行要有区别地加大对新疆重点民营企业的信贷支持力度
基层国有商业银行可灵活运用信贷规模、灵活运用信贷权限，采取多方式、多种类的方法，灵活的支持地方中小民营企业的发展，加大信贷资金周转速度，加大信贷投放总量。尤其是对重点民营企业，因为资信好、有市场、有前景的企业，商业银行就更应该加大支持力度，支持其上档次、上规模、超常规发展。
（3）完善商业银行信贷管理体制，建立符合新疆中小企业实际的指标评价体系
新疆商业银行要充分结合中小企业的自身特点，制定符合中小企业信用实际的等级评定办法，增加评级标准中定性因素的权重，坚持"有市场、有效益、有信用"的标准，建立科学合理的指标评价体系。积极借鉴农村信用户、信用村屯及5户联保等经验，探索对中小企业贷款的新路子，大力开展信用企业建设，摆脱片面强调抵押担保的方式，也可以选择几家、十几家经营效益好、信誉度高的中小企业进行试点，建立中小企业联合担保体系。
（4）充分合理利用利率手段，探索对中小企业贷款的风险定价机制
各商业银行要逐步改革现行自上而下的单一定价模式，充分发挥基层行了解掌握地区、企业实际的优势，将贷款定价权合理下放，提高利率作为贷款价格的敏感性；要加强对风险定价机制的研究，剖析不同行业、不同地区、不同企业的风险状况，按照“高风险、高收益”原则和自身实际，确定合理的贷款利率水平；要充分利用利率调整后的利率浮动区间，实现信贷资源的合理配置。
（5）资本市场的制度性、市场化变革
对新疆大小企业的上市制度、信息披露制度进行变革，为中小企业公开上市创造条件，另一方面为目前处于落后状态的新疆中小企业，通过立法的形式，明确其基金的法人地位、基金经理的使用、托管人的资格和投资者的利益保护等等以及制定税收减免等各种优惠政策。为新疆中小企业的发展创造一个较为有利的外部保障。
（6）建立和健全社会信用服务体系
主要是融资担保、信用评级、物业评估、报表审计等社会服务中介机构，解决银行与中小企业之间的信息不对称问题，加快银企间信息的传递。
3、完善金融业政策支撑体系，为促进中小企业发展做准备
建立完备的中小企业政策性金融体系是新疆经济发展的现实选择。新疆中小企业融资体系的构建与完善并不仅仅在于出台一些旨在促进中小企业融资的政策，而需要以市场化为基本原则导向，对金融体系的许多传统领域进行深刻变革。
（1）利率市场化
进一步的利率自由化是中小企业获得银行贷款的一个必要条件。从目前来看，虽然这一措施的实施对企业借款成本并没有太大影响——因为前已提及，通过保留补偿性余额等方式，其目前的实际利率已经高于中国人民银行规定的法定利率水平，但通过利率市场化，把隐性成本显性化，客观上有助于增加银行贷款的透明度，减少制度性风险，进而增强银行向各类中小企业发放贷款的积极性。
（2）银行经营体制市场化
在大力推进国有商业银行股份制改革的背景下，银行监督管理委员会应该有序地逐步放松对银行业务的约束以及其现有的经营管理体制，允许银行通过手续费收取等中间业务获得新的利润增长点。这主要是因为新疆中小企业信息不透明程度很高，银行在确定是否可以发放贷款之前必须进行非常细致的调查，进而成本高昂的信息征集与处理活动。而对这部分支出，要求中小企业支付费用是非常合理的。
（3）逐步完善政策体系，降低中小企业贷款“门槛”
成立专门为自治区中小企业提供政策性贷款的“中小企业信贷银行”，为中小企业提供优惠贷款、贴息贷款等政策性贷款；保证对中小企业的贷款份额；对中小企业贷款比重较高的商业银行实行如冲减坏账、补贴资本金、扩大利率自主权等优惠政策；在经济欠发达的新疆更要实行更为宽松、更有利于企业的信贷政策。 中国人民银行可加强信贷政策指导，加强对中小金融机构的支持力度，鼓励商业银行调整信贷结构，加大对新疆中小企业的信贷支持，改善中小企业融资环境。各商业银行和信用社也应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业发展的信贷产品，调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。
（4）尽快建立场外市场,支持中小企业的融资
发达国家的场外市场以其门槛低、财务约束少、交易手续简便、费用低、交易主体广泛、交易连续性和市场流动性强等优点，吸引了数量庞大的不具备上市标准的中小企业。较之证券交易所市场，该市场更适合中小企业的融资特点，更能满足中小企业的资本需求。随着信息技术的发展，场外市场的现实价值和作用大大提升，产品层出不穷。20世纪80年代以来，场外市场的名义合同金额每年以两位数的比率强劲增长，总市值也大幅上升，交易规模和发展速度远远超过了证券交易所市场。这显然可以给新疆经济的发展带来很大的启示，场外市场对满足中小企业融资需求的意义十分深远。因此，在建立多层次资本市场体系的过程中，应把场外市场的建立置于优先地位，从法律规则制定等方面积极创造条件。
（5）建立多元化的融资市场服务中小企业，使企业从多渠道获得资金支持
第一，票据市场为中小企业敞开大门。新疆要贯彻《票据法》内容，使商业汇票实现由结算工具向融资工具的演进。由于票据融资方式具有适应中小企业资金需求流动性强、金额小、周期短、频率高的特点，在降低融资成本的同时一定程度上抵消了中小企业信贷抑制，所以其发展客观上极大缓解了中小企业的融资难问题。
第二，充分发挥典当、融资租赁等适合中小企业特点的融资工具作用。到2003年底，我国典当行已发展到1000多家，资本金60多亿元，为中小企业通过典当融资带来便利。新疆也可借鉴,利用典当行为中小企业融资。
就新疆的情况来讲，不断扩大融资租赁规模，对生产企业讲，不失为加速投资、扩大生产的好办法；对某些产品积压的企业来讲，租赁融资不失为促进销售、拓展市场的好办法。同时，租赁融资方式灵活、成本较低、风险较小，可以缓解企业资金周转压力。而且，租金的分期支付还可以减少企业还款困难。
对民间借贷行为给予承认,并进行规范，在规范运作的基础上为中小企业融资，服务于中小企业；鼓励合伙投资、互助基金、民间（商业）信用等各种非正规金融开展。这也是解决中国现有中小企业融资的一个重要途径。
同时开办个人委托贷款业务，在社会闲散资金与中小企业之间“搭桥”；积极开展风险投资;发展产权交易市场;促进应收账款融资、保理等主要面向中小企业客户的融资工具的发展。
第三，积极开通直接融资渠道。积极扶持具有一定发展潜力的中小企业在股票市场上融资。对具有发展潜力和规模优势的中小企业特别是高科技企业在政策上予以倾斜，使其能够通过公开发行股票增加资本金，提高经营管理水平和市场竞争力。
积极培育和发展企业债券市场，允许符合条件的中小企业探索债权融资方式。逐步放宽规模限制，完善债券担保和信用评级制度，丰富债券品种，积极探索扶持具有中等发展水平的中小企业通过发行企业债券进行融资的政策措施。适当放开债券利率，让中小企业以其可承受的利率获得生产发展所需的资金。改进企业债券额度管理办法，允许有条件的中小企业发行债券，同时降低企业发行成本以及允许发行可转换债券等。
此外，还可以通过税收政策支持开展创业投资。推动建立中小企业投资公司。并创建专业的风险投资公司或设立风险投资基金为企业提供资金支持，依靠风险投资专家理财和咨询的优势，改善公司治理结构和管理水平，在创新型企业的组织结构、业务方向、财务管理等方面提供智力支持。
(三)加大政府对中小企业的扶持力度
1、税收优惠政策
(1)政府应适当降低中小企业营业税和增值税等流转税,及企业所得税等直接税的税率。
(2)税收减免，对中小企业的创建初期和产品与服务的出品进行实质性的帮助。
(3)提高固定资产折旧率，加速折旧是为了增强中小企业对固定资产进行更新换代的能力。
(4)可以实行特别的科研税收优惠。
2、资金支持
国家设立中小企业发展基金，用于下列扶持中小企业的事项：创业辅导和服务；支持建立中小企业信用担保体系；支持技术创新；鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；支持中小企业开拓国际市场；支持中小企业实施清洁生产等。中央财政预算还可设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。该资金用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作，补充中小企业发展基金和扶持中小企业发展的其他事项。新疆政府和新疆财政可以借鉴并效仿中央政府设立中小企业发展基金，用于扶持中小企业。
3、制定相应的宏观调控政策
(1)随着市场化程度的不断提高，重新审视“抓大放小”的政策，把所有企业都作为政府服务的对象。从工作策略来讲，“抓大”是可以理解的，但“放小”绝不是任由中小企业自生自灭。中小企业对国民经济和社会发展有着巨大贡献，政府更应该积极扶持中小企业。
(2)加快政策出台步伐，鼓励民营企业上市和兼并重组，合理引导、规范和利用民间借贷。出台一些政策措施，合理引导、规范和利用民间借款，充分利用民间闲资，把民间闲资引入到中小民营企业的生产、经营和发展中去。
(3)完善针对中小企业金融服务的政策激励原则；坚持独立审贷、自主发行的市场运作原则下，积极拓宽中小企业融资渠道。
4、逐步完善征信体系以及法律制度环境
为了更好发展和完善我国的征信制度，我们当前还需集中解决好两类矛盾。首先，除了原国家经贸委１９９９年发布的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》外，我国还未见任何关于信用制度的法律、法规出台，以致信用评估公司在处理相关业务时无所适从。因此，我国可以借鉴外国经验，制定相关法律法规，为征信评级活动的开展提供法律依据。其次，政府在社会征信体系建立和发展过程中应当注意发挥桥梁和纽带作用。由于现阶段各省市征信指标体系并不一致，当地征信公司对当地市民的信用评估结果拿到异地就未必承认。所以，应该由政府出面，参考国际通行征信体系指标并结合中国国情，出台国家统一的征信评估标准。作为征信指标的项目可以广泛涉及企业法人的月收入、债务余额、财产、雇佣状况以及以往的贷款记录等等。当然，即使建立统一的征信标准，如果不能实现评级结果的有偿资源共享，也会给社会带来损失：当一家中小企业因为评级不高而无法得到银行贷款的时候，它完全可能通过对自己的刻意包装而在异地获得新的评级，并且因为资质的改善而重新骗取其它银行的贷款。看来，构建全国性的征信体系平台，实现信息共享非常必要。
抓紧建立中小企业征信体系，建议国务院指定由国家发改委牵头，会同中国人民银行、银监会、国家工商局等政府部门，协调和整合与中小企业相关的信用资源，尽快建立一个全国性的、信息共享的中小企业征信管理体系，以提高中小企业信息的可得性，为金融机构向中小企业融资和中小企业的信用评级提供可靠的依据。
重塑社会信用环境，消除有些部门利益行为。要进一步建立和健全金融法律法规体系，监督、规范司法和执法行为，对社会上出现的逃、废、躲、赖账等不良行为，要加大打击力度，决不姑息迁就。要通过动重拳、下猛药的司法手段，重塑社会的信用秩序，从根本上消除信用风险，为中小民营企业营造良好的融资环境。
综上所述，我认为，解决新疆中小企业融资难问题的途径在于立足新疆中小企业发展的现状，先从企业内部着手，努力提高中小企业自身的素质，完善企业经营和管理，提高企业的信誉，给投资方以充足的信心。新疆的金融业也要转变观念，充分认识到新疆中小企业在经济发展中的重要意义，完善自身体制，改善服务方式，以求达到与中小企业互惠互利的最佳效果。此外，政府还应对中小企业进行大力扶持，给以政策倾斜、资金援助、法律保障等方面的支持。只有把这些问题圆满地解决，才能从根本上解决新疆中小企业融资难的问题，扫除新疆中小企业发展中的巨大障碍。
参 考 文 献
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