内容摘要····································· 1
一、我国目前农村社会保障体制的现状··········· 2
（一）农民工社会保障问题·····················2
（二）失地农民社会保障问题···················3
二、农村社会保障存在的问题·····················3
（一）层次低，范围小，覆盖面窄···············3
（二）社会化程度低、保障功能差···············4
（三）农村社会保障筹集资金困难···············4
（四）管理不够科学与规范·····················5
（五）缺乏必要的法律保障·····················5
三、农村社会保障制度建立和完善的必要性·········6
（一）理论意义······························ 6
（二）现实意义······························ 7
四、经济发展对农村社会保障的影响以及相互的关系······································· 7
(一)经济发展对农村社会保障的决定作用……8
(二)农村社会保障的宏观经济效应···········9
五、建立健全农村社会保障体系的对策·············11
（一）完善农村最低生活保障制度···············11
（二）建设农村医疗保险制度···················12
（三）建立农村养老保险制度···················12
致谢词········································ 14
参考文献······································ 15
内 容 摘 要
我国当前农村社会保障适度落后于经济发展的需要，因此农村社会保障制度改革势在必行。本文通过分析我国农村社会保障制度体制的现状、存在的问题、建立社会保障制度的必要性、经济对社会保障制度的影响以及对健全我国社会保障制度的提出的几点对策。
关键词：农村社会保障；经济；保险制度；
浅谈金融对社会保障职能的影响
一、我国目前农村社会保障体制的现状
目前，城市居民大部分都已纳入了社会保障体系。然而在农村经济不发达的地区，农民还没有得到最基本的社会保障，目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。为了适应深化社会保障体制改革的基本要求，实现国家多次提出的健全中国社会保障体系的宏伟目标，近年来对农村社会保障体系的建立、发展和改革等问题进行了大量深入的调查研究。
（一）农民工社会保障问题 。自上世纪90年代民工潮兴起以来，我国农村劳动力外出务工约为1.8亿人，进城农民工约为1.3亿人，跨省流动就业的农民工约为9000万。劳动和社会保障部课题组专家完成的《农民工社会保障问题》调研报告尖锐地指出：“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。目前我国农民工参保率普遍偏低——在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为16％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。
（二）失地农民社会保障问题。伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然。目前,全国失地农民总数估计在4 000万人左右,每年还要新增200多万人。从《全国土地利用总体规划纲要》来看,2000年至2030年的30年间,计划占用耕地将超过363.3万公顷,这就意味着失地农民的队伍将继续增大,预计有1.1亿以上的农民又要失去土地，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了保障。对于目前农村存在的情况，一次性给付，不能解决问题。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下的人，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地,就业无岗，低保无份”三无农民。如果处理不好，那么他们就将成为新的社会不稳定因素。
二、农村社会保障存在的问题
（一）层次低，范围小，覆盖面窄。新型农村社会保障制度在我国还处于试点和推广阶段，农村社会保障体系很不健全。因而，它的覆盖范围狭小，大部分仅限于城镇居民所有制企业，广大农民没有纳入社会保障体系。此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。从社会保障的支出来看，占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%，而占总人口的25%的城镇居民却只占全国社会保障支出的87%，大部分农民的社会保障处于空白。
（二）社会化程度低、保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。在养老保险方面，虽然已有几千万农民投保，但效果差；在医疗方面，农民很少有医疗保险，大部分是自费，由于收入低，一般都承受不了高昂的医疗费[。
（三）农村社会保障筹集资金困难。资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。而我国社会保障资金来源主要是以农民个人缴纳为主，而我国农民收入水平偏低，直接决定了我国社会保障资金来源不足。当前发达国家城乡社会保障资金的主要来源是政府拨款，而我国农村社会保障资金的来源坚持以“农民个人缴纳为主，集体次之，国家为补充”的原则，国家财政扶持力度不够。据^^文档显示，我国政府用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10％左右。这样不仅造成农村社保资金的短缺，而且还严重影响了农民参加社会保障的积极性，加大了推广农村社会保障工作的难度。此外，由于长期旧体制的影响，广大农民对社会保障的认识并不是很明确，一些人存在依赖心理，只讲权利不讲义务，同时政府的宣传力度也不到位，一些地方领导对社会保障缺乏正确的理解和认识，没有意识到这是一种社会责任和政府行为，甚至挪用社会保障基金，使社会保障基金使用效率低，未能有效的保值增值，使得广大农民社会保障意识薄弱，对政府承诺的社会保障信心不足，所以导致资金筹集比较困难。
（四）管理不够科学与规范。从管理体制来看，我国没有建立一个专门对农村社会保障资金进行管理的机构。城乡分割、条块分割、多头管理的情况非常严重。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法和规定，有的地方，人民保险公司也搞了保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。政事不分，缺乏监督，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。从资金运行中来看，按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。
（五）缺乏必要的法律保障。法律是农村社会保障实施的基础和可靠保证。西方各国社会保障制度包括养老保险制度和医疗保险制度的制定和实施都以立法的形式表现出来的。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。正是关于社会保障方面的法律规范的欠缺，使农村社会保障工作无法可依，致使社会保障资金管理缺乏约束，特别是关于社会保障基金的保值增值问题存在很大的分歧。
三、农村社会保障制度建立和完善的必要性
（一）理论意义： 对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。例如，对“农民工”和“失地农民”试图另起炉灶，不能从制度的连续性上解决问题。而同处于东方的日本的社会保障制度的构建历程，尤其是该国年金制度的实施和完善给了我们一个启示：我们应该建立一个有利于防止土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动的覆盖全体农民的年金制为主体的农村社会保障制度。农村社会保障制度的制定可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且此制度的实施可以实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。农村社会保障制度的制定和实施对实现公平和效率的对接将起到重要作用
（二）现实意义：随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”(孙立平，2003)，面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。
根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一种客观而现实的选择。
弱化家庭保障以适应中国家庭小型化的现实。弱化土地保障可促进土地的流通实现土地规模经营和农业生产的现代化。
四、经济发展对农村社会保障的影响以及相互的关系
社会保障是市场经济的安全阀和减震器,它的基本功能是从经济角度对公民生活提供安全性保护,为经济的顺利发展和社会稳定起到一定安全性保障作用。相反的,社会保障模式也会受到种种经济因素的影响和制约。占主流地位的观点认为：经济发展水平是制约农村社会保障发展的重要因素，因此制定农村社会保障体系的实施目标必须以经济发展水平为重要依据，社会保障水平必须与经济发展相适应
(一)经济发展对农村社会保障的决定作用
(1)、经济发展是社会保障水平的物质基础。经济发展是社会保障水平不断完善和提高的物质基础,不仅从国家财政支付的能力看,而且从企业和个人支付能力来看,都是如此。当一国经济实现了持续稳定增长, 经济效益和经济结构实现优化以后,一般说来, 国家财政收支规模也完全有能力实现同步的提高,从而提高国民经济收入二次分配的整体规模。作为微观经济活动主体的企业法人和自然人, 随着收益水平和支付能力的提高,其参与社会保障的要求和能力也都会随之提高。
(2)、济发展水平决定了社会保障的范围、内容和结构。一般说来,经济越发展,社会保障的四个部分即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚安置的总体规模和水平都随之提高。但是从具体项目来看,却呈现各自不同的增减关系。这种增减关系由许多因素共同决定,经济发展的基础(例如人口基数及增长率、经济区域发展水平差异等)、速度、结构等诸因素决定了社会保障范围的变化和具体项目的增减。
(3)、经济发展水平决定了社会保障的广度和深度。我国现阶段经济发展水平相对不高,结构性矛盾突出而且具有发展不平衡的显著特征。因此,建国以来社会保障体制存在相当大的局限性,一是社保对象的局限性,二是社会福利内容的局限性。对发展人的能力方面的社会福利无论认识还是投入都不够。这些问题存在的原因有认识上的,但更主要的是由于经济发展水平不足,经济实力和国家财力尚不足以支付广泛的高福利。随着经济的逐步发展,社会保障也要在逐步完善的基础上,为改善社会成员物质文化生活状况而提供广泛的福利设施和服务,即社会发展性福利支出这一块必然要求有较快的增长。经济越发展,社会保障也就越发展,越是不同于救济性质而是发展性质的高保障。
(二)农村社会保障的宏观经济效应
(1)、社会保障模式的建立有利于结构调整、产业升级。目前我国 70% 的人口在农村,但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的 30% ;而 30% 的城市人口却创造了国民收入的 7O% 。发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存,现代工业与传统农业同时并存。这种传统的二元经济结构,制约着社会保障总体水平的提高。同时,从社会保障支出看,占全国人口 70% 的农民的社会保障支出只占总数的 11% ,而占人口 30% 的城镇居民的社会保障支出却占总数的 89% ;人均占有方面,城市人均社会保障费 455 元,农民仅人均 15 元,相差 30 倍;从覆盖面看,城镇已达 90% 以上,而农村只有 2.4% 。这种城乡社会保障发展不平衡的客观差距,极大地制约了农业生产力的发展。为了促进城乡一体化,提高农业生产力,加快农业和农村经济持续稳定增长,就必须建立包括农村在内的完善的社会保障制度。而目前,我国正处在产业结构大调整的历史时期,重复建设、产业结构不合理,使下岗职工问题日益突出。如果没有一个规范、完善的社会保障制度,人们最低生活水平得不到保障。
(2)、社会保障模式的建立有利于引导消费。当前制约我国居民消费最主要的因素是社会保障制度不完善。由于社会保障制度不健全,使居民生活中不确定因素增加,人们的谨慎动机不断增强,这使得消费者对未来支出的确定性、依赖性心态演变为不确定性、无依赖心态。由此可见,目前的消费不足,并非商品饱和,也不是居民无力消费,而是居民出于对未来预期支出不断增加而不敢消费。而建立完善的社会保障制度,解决好社会救济以及其它社会保险制度, 就可以稳定居民心理预期,树立对未来收入、生活福利水平不断增长的正常预期,进而增加居民即期消费。居民消费将带动投资,进而又促进经济进一步增长,居民收入增加,推动了经济的发展。
(3)、社会保障模式的建立有利于健全宏观调控体系。健全的宏观调控体系应该有健全的宏观调控手段,它包括调节经济运行的各项经济政策及经济杠杆。而社会保障制度中的社会保障基金的筹集、支出、投向恰恰是市场经济条件下宏观调控的重要手段。
5、建立健全农村社会保障体系的对策
建立健全我国农村社会保障体系是构建和谐社会，完善社会保障体系，深化农业改革。解决人口问题，推进土地改革，启动农业消费的需要。但我国的农村社会保障体系还存在资金匮乏，来源单一，管理水平低下，发展不平衡，覆盖面小等问题。为完善我国农村社会保障体系，应加强政府领导，采取多种形式筹措资金，组建社会保障委员会，建立和健全农村最低生活保障、农村养老保险和农村保险三项制度，加快立法，重视区域平衡等对策和建议。
（一）完善农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建设农村最低生活保障制度，需要注意以下点：一要摸准享受最低生活保障的对象。对家庭特别困难的可享受最低生活保障的农户应由村组张榜公布，每年核实一次，接受群众监督，真正做到应保全保，对农户家庭收入当年发生较大变化，不符合低保对象的应予以取消。二要完善农村低保投入机制。确定县(市、区)及镇合理的资金负担比例，而且要保证及时足额到位。三要完善资金安全运行机制。对筹集的用来安排最低生活保障的资金应专户储存，专人管理，并建立审计制度和低保工作举报监督制度，确保低保资金及时发到低保对象手中。四是对特殊困难的农户在有条件的乡镇及村应给予特殊的救助，如教育、住房救助等。
（二）建设农村医疗保险制度。目前，我国农村主要实行新型农村合作医疗制度。加强农村医疗卫生基础设施建设，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设，是建立新型农村合作医疗制度的重点。
建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。
（三）建立农村养老保险制度。
(1)、继续发挥家庭保障的作用，逐渐向社会保障过渡，实现社会保障为主，家庭保障为辅的有机结合。在农村，家庭保障具有不可否认的优点，但是这种保障的功能越来越弱，需要社会参与进来才能有前途。
(2)、对近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方，可对失去劳动能力的农民发放养老金。
(3)、把进城务工的农民和乡镇企业的职工纳入城镇职工基本养老保险体系。这部分人可根据尽同样义务、享受同样权利的原则，将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系，加快农民的市民化进程。
(4)、纯农户的养老保险以家庭为主，可同社区保障和国家救助相结合。
建立健全我国农村社会保障体系是构建和谐社会，完善社会保障体系，深化农业改革。解决人口问题，推进土地改革，启动农业消。总之农村社会保障的目的是促进农村经济发展，促进农民增收。农民增收也是完善农村社会保障的首要条件，当农民富裕了，社会社会保障问题也就迎刃而解了。费的需要。
致 谢 词：
时光匆匆如流水，转眼便是大学毕业时节，春梦秋云，聚散真容易。离毕业日趋临近，毕业^文档的的完成也随之进入了尾声。从开始进入课题到^文档的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!
说心里话，在最初试图以《金融对社会保障职能的影响》为题材进行研究时，还是颇有顾虑的，最大的难题在于自己对《金融对社会保障职能的影响》缺乏足够的了解，面对金融对于社会保障职能的影响茫茫然不知从何处下手，几经酝酿思索，最后在学校不少老师的鼓励和帮助下，最终确定对《金融对社会保障职能的影响》的发展及存在问题进行尝试性的分析研究，由此才展开此^文档的撰写工作。
本课题在选题及研究过程中得到宋剑涛老师的悉心指导。宋老师多次询问研究进程，并为我指点迷津，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。宋老师一丝不苟的作风，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时三载，却给以终生受益无穷之道。对宋老师的感激之情是无法用言语表达的。
在^文档即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到^文档的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们!
参 考 文 献：
[1]袁雯 周科召．完善我国农村社会保障制度的对策初探，2009,10-01.
[2]郑攻成．社会保障学．北京：中国劳动与社会保障出版社，2006，21-23．
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[5]林光汉．完善我国农村社会保障制度的思考．福州师专学报，2002，（15）：18-19．
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