一、统筹城乡经济社会发展的战略意义…………………………………… …4
二、统筹城乡社会保障制度的理论分析…………………………………5
三、统筹城乡社会保障制度现状……………………………………… …7
四、统筹城乡社会保障制度切入点………………………………………9
内 容 摘 要
我国城乡统筹均衡发展问题，已成为中国改革的热点和难点，引起了我们国家和政府的高度重视和关注，这也是我国今后一个时期面临的十分艰巨的战略性课题。笔者通过对某县城乡发展的大量调查，重点结合该县实际就如何统筹城乡社会保障制度做现实思考，笔者认为城乡统筹发展已成当前我国社会发展的必然趋势和社会发展必经之路，统筹城乡社会保障制度也已成为党和国家关注民生、保障民生、维护社会和谐发展的重要任务。面对当前社会保障制度发展严重失衡的现状，笔者认为可以从三方面入手，一是强抓县域经济的发展，二是加大对三农工作力度，三是加快城乡福利体系建设。从这三个方面入手彻底解决农村经济发展、农民收入、保障失衡等问题。
关键词：社会保障；县域经济；均衡发展；现实思考
统筹城乡社会保障制度的现实思考
我国城乡统筹均衡发展问题，已成为中国改革的热点和难点，引起了我们国家和政府的高度重视和关注，这也是我国今后一个时期面临的十分艰巨的战略性课题。统筹城乡发展就必须包括统筹城乡社会保障制度，故笔者认为应从三个方面入手，统筹城乡社会保障制度有所突破。一是强抓县域经济的发展，不断缩小城乡差距。积极推广农业产业化、集约化、规模化经营，提高农业劳动生产率，从而发展农村经济，增加农民收入。二是加大对农工作力度，不断推进农村经济发展。通过加大对农科技培训力度、对农村剩余劳动力的输转力度、对农村经济结构调整力度，不断改善农村生产、生活条件，构建良好的农村公共服务体系。三是加快城乡福利体系建设，缩小城乡福利差距，保障失地农民生计，调节劳动力市场秩序。本文将结合某县在实施统筹城乡发展的举措论述以下主要内容：统筹城乡发展的战略意义；统筹城乡发展失衡现状及原因；城乡统筹发展社会保障制度的切入点在那里等。
一、统筹城乡经济社会发展的战略意义
统筹城乡经济社会发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性和针对性，具有极为重要的战略意义。
（一）统筹城乡经济社会发展，是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。在新的历史时期，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增产难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。在全面实现小康社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业现代化，形成农村繁荣，城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设。
（二）统筹城乡经济社会发展，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。当前，我国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。占我县人口绝大多数的农村居民收入增长幅度下降，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果，扩大内需已经成为新阶段我县经济能否持续增长的关键。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，深度开发农村市场。因此，只有统筹城乡经济社会发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，加快农村劳动力向二三产业和城镇转移，不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，才能保持国民经济持续快速健康发展。
（三）统筹城乡经济社会发展，是在新时期实现新跨越的客观要求。随着达县经济的不断发展，城市建设不断完善，城市正成为区域经济的增长点，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫。因此，我们必须把统筹城乡经济社会发展作为我县经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设能源化工基地和生态文明县的各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局，率先在全市走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。
二、统筹城乡社会保障制度的理论分析
（一）“城乡统筹”概念界定。“城乡统筹”是个内涵十分丰富的概念，指的是江泽民同志十六大报告中提出的统筹城乡社会经济发展。包括了城乡平等、城乡互通、城乡协调、城乡优势互补、城乡一体化发展等一系列的工作目标要求。“城乡统筹发展”是指的是要从总体上通盘考虑、统一资源配置和各种利益关系处理是协调过程中要努力做到统筹兼顾、城乡协调、综合平衡、不可偏废。“城乡统筹发展”的实质是要打破城乡二元分隔的经济社会结构，给城乡居民以平等的身份、地位和发展机会，并通过相应的制度建设和国民收入分配，方针政策等调整手段，促进城乡各种资源要素的双向流动和优化配置，不断地密切城乡关系，实现城乡良性互动。
（二）“社会保障”概念界定。“社会保障”是当代过激社会通用的一个名词。多年来，国内外学界对于社会保障的概念说法不一，难以有个统一和权威的界定。我国在1986年提出“七五”计划中首次使用了“社会保障”一词。其定义为：国家和社会通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对于由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证期基本的生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
从定义上可以看出，我国的社会保障的对象是全体的社会成员。即社会保障制度的目标是由于各种原因而低于基本生活水平的社会成员给予的生活保障。从概念界定看来，统筹城乡社会保障制度有三个典型的特征。一是时代性。社会保障的概念中本应该含有“城乡统筹”之意，统筹城乡社会保障制度是一个在城乡二元经济结构情况下社会保障结构的这一特定历史条件下提出的一个特定概念，随着经济的发展、社会保障体系的不断完善，这一概念必将失去其存在意义。二是拓展性。作为公共福利和生活保障意义上的社会保障体系，其组成往往是能上不能下，能增不能减，能多不能少，且由城镇向农村扩张发展的趋势。三是整体性。在保障体系的范围界定上有一定的广度，是面向社会全体成员的，不仅要面向城镇，而且更要考虑农村，此外，还要重点考虑两种社会保障制度的衔接、相互协调、全面发展。
（三）统筹城乡社会保障制度的基本原则。任何社会制度的变迁都要有一个渐进的过程，社会保障制度要实现城乡统筹发展，最终实现一体化发展，也需要漫长的过程。因此，构建城乡统筹社会保障体系就必须在政府一体化的政策导向下，立足两者和谐发展，从实际出发，按照城乡有别、逐步完善、逐步过度的原则，逐步改变社会保障制度的严重失衡状态。在构建过程中应坚持三大原则：一是政府主导原则。政府是统筹城乡发展的主体，首先是由城市与乡村在市场竞争中不平等的客观条件决定的。城市与乡村作为两个不同性质的经济社会单元，在市场经济的条件下，由于物资资源、社会结构，生活手段，生产手段，生活方式以及人的文化素质差异，市场这双“无形”的手会使城市总处于优势，而农村总会处于劣势。这种状况对于经济社会稳定和和谐发展的目标是一种“市场的失灵”。故必须使用“有形”的手构建良好的互动机制，促进城乡的统筹发展。这双“有形”的手只能是政府。因为只有政府才能有强有力地、全面系统地管理社会和公共服务事务的职能，只有政府才能保障城乡居民权益的最大化。但是在强调政府“有形”手调控的同时也不是排斥市场的作用，恰恰相反还得十分注重发挥市场机制的功能。二是适度发展原则。社会保障的主要功能在于保障劳动力的再生产能力，最终目的在于保障社会再生产的正常进行。因此，城乡统筹的社会保障体系的出发点应该是“适度”。一方面是社会保障的水平要适度。适度的保障水平能使社会在生产正常进行，超过适度的范畴就会导致劳动力的过度再生产，加重国家财政及企业的负担，对社会在生产的正常进行形成制约。其次要保持城乡社会保障的适度均衡状态。不但要加快建立和完善农村的各类社会保障制度，维护构建农民生存保障的最后防线，同时也要适度控制社会保障水平的增长速度，使之与经济发展相协调，逐渐改变城乡社会保障制度严重失衡的状态。三是有效衔接的原则。城乡统筹的角度构建社会保障体系，不仅仅是要解决城市与农村的社会保障的“供给”以及“供给”的平衡问题，更要立足于解决已经初步建成的城镇社会保障制度与尚处于初始状态的农村社会保障制度的有效衔接的问题。由于我国日益加深的二元社会经济结构，以及不均衡的生产力发展和经济发展状况，导致在城市与农村中存在城市农业，乡村非农业和乡村农业等多种成份。具体来说除城镇企事业单位职工、农村中务农的农村人口外，还存在着大量的城市农民工、乡镇企业和小城镇中从业的非农业人口等。从市场经济和社会发展的角度出发要保障这两种制度体系下人员的合理流动，就必须削弱并逐步取消城乡社会保障制度之间的阻隔，并通过一系列的体制改革，政策调整和制度创新，构筑两种社会保障体系的有效衔接机制。
三、统筹城乡社会保障制度现状
（一）城乡社会经济发展失衡。从空间结构来看这种失衡反映在不同区域之间，主要是东西之间的发展失衡。由于西部大多地区自然条件恶劣，交通、信息、科技文化等基础设施落后，环境差距大；农民思想禁锢，文化素质偏低，农村经济的发展步子缓慢，城乡居民收入差距大；农业项目投入少，农业生产传统模式突出，现代农业发展起步晚，效益差距大。从城乡发展看这种失衡表现在城乡环境发展的失衡。特别是近几年，随着经济的不断发展，城镇建设的不断加快，城乡环境差距也随之加大。主要表现为城市建设迅猛，乡镇建设滞后，乡镇建设还突出反映出建设不规范、建设无秩序，建管机制不健全等严重问题，使城乡差距进一步加大。从时间进程来看，城乡失衡表现在城乡公民在接受国家和社会资源的起点、过程和结果方面。而造成城乡非均衡发展的原因是多方面的，宏观上说，是社会资源供给的总量性短缺的长期存在，不能充分满足社会日益增长的发展需求。微观上说，有的是历史原因形成的，不同区域有不同的历史经济文化积淀；有的是制度政策上倾斜的原因，如我们在一段时期一定程度上的政策倾斜，忽视了统筹东西发展，在有些方面扩大了城乡差距。
（二）城乡社会保障体系发展严重失衡。我国城乡公共服务存在较大的差距，在社会保障方面表现得更为明显。从保障项目看，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，而农民的保障基本上还靠家庭和土地，目前为止仅全面开展了特困救助、五保供养、新型农村合作医疗等保障项目。农村低保还未全面建立，农村养老保险制度基本没有建立。相当多的农民还处于绝对贫困（赤贫）状态，相对贫困人口则更多，农民基本生活难以保障。
1.农村社会保障存在制度缺失，管理服务能力不足，思路不清我国农村社会保障非常薄弱，存在保障制度缺失和认识不统一、思路不清的情况。一是农村低保制度没有普遍建立，贫困农民的基本生活还难以保障。由于中央财政对农村低保的投入不足，主要依靠地方财政的力量去解决低保问题，因此对于大多数贫困地区而言存在资金供应困难的问题。二是新型农村合作医疗制度有待全面铺开，并逐步实现规范化运作。许多地方配套资金不到位，管理经办能力跟不上，运转存在许多问题。保障水平过低，也难以有效解决农民“因病致贫、因病返贫”问题。三是原农村社会养老保险制度上缺陷明显，运行上仍处在清理整顿阶段，进退两难；新农村社会养老保险制度还没有定位，农村养老保障方面存在明显的制度缺失。总体来看农村社会保障制度发展滞后，农民还缺乏基本的社会保障。而农村社会保障管理混乱、分散，缺少专门机构人员和基础工作条件也给农村社会保障的有效执行造成了困难。
2.城乡社会保障体系发展严重失衡。我国城乡公共服务存在较大的差距，在社会保障方面表现得更为明显。从保障项目看，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，而农民的保障基本上还靠家庭和土地，目前为止仅全面开展了特困救助、五保供养等保障项目。农村低保还未全面建立，新农合尚在试点，农村养老保险制度基本没有建立。相当多的农民还处于绝对贫困(赤贫)状态，相对贫困人口则更多，农民基本生活难以保障。
3.社会保障标准不平等。以养老保险为例，机关事业单位待遇明显高于企业，并且差距有逐步拉大的趋势，而农民的养老保险还没有基本的思路和安排。2005年机关事业单位离退休人员平均养老金为1841 0元，企业为8803元，农村仅为695元。社会保障待遇的不公平，大大削弱其应有的社会收入分配调节功能，也降低了在人民群众中的公信力。
4．社会保障管理服务能力不足。近年来，各级劳动保障部门不断推进管理方式和手段的改革和创新，在转变政府职能、创新管理、强化服务等方面都取得了积极的进展。但是，在工作运行过程中，社会保障各部门职能分割的问题仍然十分突出，目前在我国，社会保障工作分散由劳动保障、民政、卫生、计生等多个部门管理，制度不统一、相互不衔接。社会保障信息网络建设是决策与管理科学化的基本条件。但是由于投入资金不足，信息网络建设严重滞后，各项统计数据置信度差，给社会保障管理和决策造成失误。社会保障经办机构管理经费不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。
四、统筹城乡社会保障制度的切入点
我们目前的情况，比较现实的考虑是分两个层面推进城乡一体化的均衡发展，即城区均衡、农村均衡，最终实现城乡均衡发展。首先，在公平和效率的权衡。在统筹城乡发展最后达到城乡一体化的过程当中，应该说是充满着公平的理念。但这个公平的理念不能离开效率，不能过度地损失效率来达到公平。解决城乡居民的国民待遇问题必须实现均衡，即政府的投入对每一个公民来讲是平等的。包括科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等大体相当，不是绝对平均，也不可能做到绝对平均。现在大家争做城市居民，是因为城乡之间的生活条件、公共服务水平差别太大或太不相当，必须通过城镇化建设标准的法律规定，有效约束政府合理分配社会资源，使每一个地方都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现公共基础设施规范化服务，从而形成一个公平竞争的环境。一是城市的硬件建设应当有一个上限，限制过量的建设投资，农村的硬件建设也应该有一个下限，以满足公共规范化服务的基本物质条件。二是统筹城乡经济发展，包括产业的分工、产业相互之间的联系、企业发展的政策环境、要素配置、经济发展水平等通过整合区域社会资源以实现一定区域内的资源共享，如：工农业产业布局调整，矿产自然资源重组；其次，在户籍制度上实现均衡。目前，存在着农村人口流向城区，生活条件、生活质量较差的地区人口流向生活条件好的、生活质量高的地区，造成有的地区人口富余拥挤，许多人找不到工作，导致社会不稳定，有的地区人口欠缺，有的工作甚至没有足够的人去做，如边远贫困地区的教育工作，师资力量严重短缺。城乡发展不均衡，还表现在社会保障和社会福利制度，教育、科技、文化卫生等社会事业关注每个公民的平等意识和服务过程出现的差异，在社会服务过程中，存在不公正地对待农村居民的现象，而这种不公平现象没有司法的介入，不受法律的约束，对农村居民造成了一定程度的不公平，加剧了城乡差异的拉大。那么怎样来平衡这一差距？怎样实现社会保障制度的平衡发展？笔者仅结合西部某农业大县实际，认为可以从以下几方面切入。
（一）强抓县域经济的发展，不断缩小城乡差距。县域经济是指县级行政区内，以县城为中心，集镇为纽带，以面向三农，服务三农为直接目的的一种区域经济。简单来说，县域经济就是面向三农、服务三农的经济；城乡结合部的经济，是为农村经济发展服务的城镇经济。在统筹城乡发展的新阶段，强抓县域经济是不断促进城乡一体化发展的关键，是不断推进城乡一体化发展的物质保证，更是加快农村经济发展的重要出路。县域经济的发展必须贯彻工业反哺农业，城市支持农村这样一个方针，实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体。发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础，也理所当然的会成为缩小城乡差距，不断改善农村生产生活条件、切实提高农民收入、完善农村社会保障的重要途径。
具体的说，发展县域经济有这么几个方面的作用：第一，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固；也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展；才能真正缩小农村与城镇的差距，统筹城乡发展才有前提。第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐，实现了城乡的统筹发展。第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥作用。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。第四，县域经济是农民增收的重要途径。某县农村人口109万，现有耕地面积829395余亩，人均耕地不足0.8亩/人，人多地少，剩余劳动力转移问题日趋严重。加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路，也是统筹城乡发展的重要内容之一。某县1999年以来，农民来自第一产业的收入从70%以上，降为2008年的40%，来自务工的工资性收入已经上升到了57.3%。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下，农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。那么县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，将成为农村增收的重要途径。
（二）加大对农工作力度，不断推进农村经济发展。增加农民收入是当前统筹城乡发展的切入点。城乡一体化就是钱、粮、地、人、权五个字城乡一体均衡发展，钱是放在第一位的，也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收入。我认为增加农民收入的解决途径有以下五个方面：一是加大对农科技培训力度。重点是要广泛开展农民技能培训，提高农民文化、科技、劳动技能等素质，使农民至少掌握1至2门科学致富技能，让他们具有生存和发展最重要的资本。二是加大对农村剩余劳动力的输转力度。减少农民，加快农村劳动力转移，积极搭建农村剩余劳动力的有序输转平台，建立初始培训、有序输转、维权保障、提升培训、再就业等环节为一体的农民劳务输转机构，切实解决劳务有序输转难、定向监控难、提升培训难、维权保护难等问题，以保障农民劳务收入占全年收入的半壁河山地位，缩小城乡收入差距。三是加大农村经济结构调整力度。调整农村经济结构，包括农业产业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展等。我们认为农村经济结构的调整关键是农业产业结构的调整，只有农业产业日趋市场化，才能不断提升农业的现代化；只有农业产业结构调整科学化才能促进农业的效益化，才能不断增加农民的收入，才能切实解决“钱”的问题，才能为统筹城乡发展打下坚实的物质基础。四是不断改善农村的生产条件和生活条件。既要改善农业的生产条件，农村的基础设施、公用设施，更要重视为提高农民素质服务的教育、文化、科技设施；在确保实现100%的乡镇通水泥（油）路，100%的乡镇村村通水泥（油）路，100%的村通水泥（油）路新农村建设要求的同时，要加快乡村文化站（所）、乡（镇）村图书馆（所）建设，不断丰富农村科学文化生活，搭建科技、文化、卫生教育宣传服务平台，努力提高农民素质。五是加快农村公共服务体系建设。做好公共服务，关系到各项对农政策的落实，关系到正确及时地解决农村存在的问题和矛盾；是服务“三农”、发展农村经济、改善农村面貌、提高农民收入的重要保障，更是当前全县经济止滑提速，爬坡上行的首要任务，只有公共服务水平提升了才能真正统筹城乡，加快发展。结合当前农村工作，主要应做好以下服务：抓好农业产业化发展的服务水平。产业的发展，必须与企业的发展相衔接，充分发挥其最大效益，只有加强了对企业的服务力度，积极引导投资农村，项目上线农村农民收入才能真正有保障。搞好现代农业示范园建设的服务。现代农业示范园是某县传统农业向现代农业转变的旗帜，搞好了现代农业示范园的建设对某县传统农业向现代农业转变具有重要而深远的意义。搞好新农村建设服务工作。新农村建设重点是生产要发展，要以“一产业发展、二基础设施、三能源环境、四公共服务”的发展思路，加大建设力度，提高服务能力，积极在产业上下功夫，实现新农村建设不仅是面上的光彩，而是农民口袋里的光彩。
（三）加快城乡福利体系建设，缩小城乡福利差距。目前，城乡生活条件、福利待遇差异悬殊是造成城乡人员流转一边倒的原因之一。据了解当前某县城乡福利差距较大。主要表现为：一是城乡低保补助标准差距大。实施的城镇低保共分ABCD四个档次，人均每月补助最高可达150元，而农村低保补助固定为20元每人每月；二是城乡土地流转承包价格差异大。据统计乡镇农民自主流转土地承包费用均在每亩500元以下，有的甚至为每亩50元/年。而县城周边乡镇，特别是工业园区内土地以及城边项目建设区承包经是其他乡村的几十倍甚至上百倍。三是城乡工资福利待遇差距大。以同资历建筑工人福利待遇做比较，城镇建筑工人每天为80元以上，而农村建筑工人最高只能为50元每天。由此可看出城乡福利差距较大，福利标准不统一。社会保障与城乡居民的切身利益紧密相关，对于促进社会和谐稳定关系极大。农村社会保障涉及的问题很多，但人们最关心的仍然是最低生活保障、医疗保障、养老保障等。对于这些问题，应当根据各地区实际条件特别是财政状况抓紧解决。短期内保障水平不一定做到与城市相同，可以先低后高、逐步提升，最终实现城乡同样水准的保障水平。在确保农民社会保障时，不能与土地承包经营权或承包地使用权的流转挂钩，不能为推进规模经营和现代农业建设而实施“用社保换土地”的做法。这种做法还需探索和研究，其中最重要的是遵循有关法律，切实做到依法、自愿、有偿，确实解决好当前补偿、安置、就业等现实问题，并妥善安排失地农民的社会保障等长远生计。
我国社会的典型特征是幅员辽阔，人口众多，地区之间经济发展极不平衡。在国家任何建设上都不能回避这一现实问题，社会保障制度建设也是这样，不同地区之间，由于经济社会的发展差异，人们的社会保障的意识、需求和社会保障基础都有所不同，现阶段不可能也不应该建立一个统一的社会保障体系。因而，我们应该在一定的地域范围内，通过制度改革，进行试点，逐步完善城市、农村和城乡有机衔接的三个社会保障机制。按照城乡有别、试点推进、逐步完善、逐步过度的原则，逐渐改变城乡社会保障制度失衡的现状。
参 考 文 献
【1】、《中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议公报》；
【2】、李旭，《县域经济发展研究》，广西民族出版社，2005年；
【3】、劳动和社会保障部社会保障研究所，《社会保障研究》，第8期，2007年；
【4】、张琴，《统筹城乡社会保障制度研究》，2007年；
【5】、参考^^文档，四川省达州市达县县委农办；
【6】、《四川当代县域经济》，四川省县域经济学会、中共达州市委政策研究室，2009年11月第一版；
【7】、《达州市情与政策》中共达州市委政策研究室，2007年5月；
【8】、邓大松，方晓梅，《从公共政策的角度看政府在社会保障中的职能》
【9】、李绍光政府在社会保障中的责任，经济社会体制比较，2002年5月
【10】、杨丽芬，《统筹城乡社会保障制度建设的两点思考》，贵州民族学院学报，2006年第5期；
【11】、《对城乡统筹重要意义的认识及成都试验区的发展建议》，《小城镇建设》2007年08期。
