目录1
摘要1
1 概况2
2 背景6
2.1 中国第一家银行6
2.2 经济危机6
2.3 通货不足6
3 经过7
3.1 历史7
3.2 第一部《印花税法》7
3.3 《国币条例草案》7
法币贬值8
4 意义9
5 参考文献10
摘要
废两改元是我国近代货币史上的重大改革，从清朝末年起，两元币制紊乱，历届政府欲实行改革，都未获成功。1933年南京国民政府的第一次改革币制，宣布废止我国传统的银两制度，改以银元为其本位货币单位，在一定程度上获得了成功，推动了我国近代货币制度的转型。通过清末的《币制条例》和北洋时期的《国币条例》,在中国建立了不彻底的银本位制,主要表现为两、元并用的币制局面。废两改元完善了银本位制,结束了两、元并用的币制局面。本文通过“废两改元”的背景、经过来阐述它的意义。
关键词： 币制 经济萧条 通货不足 银本位
1 概况
大家都熟悉，秦始皇在完成大业的过程中，实行了几项具有深远意义的措施，比如：“车同轨，书同文”。统一铸币权，发行秦半两，更是被后世经济学家们高度赞赏。但事实上，两千年前的商业很不发达，货币还是城市居民和上层社会的支付手段，所以这个措施更多的是传达出秦朝统一天下的意义。此后，各个王朝不断在货币统一上反复折腾，但一直未形成真正稳定的货币体系，连铸币权也是一直被官家和民间同时拥有。
直到民国初年，中国各地仍是诸侯割据。明清两代以白银为主体的货币制度，虽然经过多次币制改造，特别是张之洞主导的“废两改银”，各种货币同时流通。市场上使用的银两和各种铜钱的形状、成色、重量、类别、规格等差异诸多，大清龙洋和墨西哥鹰洋混用，汇票、外钞、黄金、碎银、珠宝甚至烟土等也成为流通货币。这给政府税收、商业交易、民众消费等行为带来极大交易成本。当时民间钱庄林立，从业人员必须能同时应付七八种不同货币，瞬间就要完成汇兑和交易，实在算得上是独门手艺。
统一货币特别是铸币权，这不仅是军事和政治的需要，同时也是中国市场加入现代国际社会的一个必要条件。混乱的货币品种和兑换体系使得中国的市场化和资产货币化程度非常低，中日甲午战争赔款支付中的大部分银两也是兑换成英镑，直接存入日本在海外的账户，后者大大推动了日本向金本位的货币制度转变。
中国真正的统一币制和铸币权实际上是在三个曾经“臭名昭著”的历史人物手上实现的，即袁世凯、宋子文和孔祥熙。无论是出于军事统治、外部压力的需要，这三位用果敢手段直接推动了中国现代货币制度的建立，从这个角度，他们都是值得后人铭念的。
1911年中华民国成立，袁世凯担任大总统。为应付财政危机、国库亏空和充实军费，除了对外借债和提高税金外，袁世凯将大清银行改造为中央银行，立即推行币制改革，同时公布《国币条例》，设立币制局，垄断铸币权。1914年12月，天津造币厂首先开铸新银元，印有袁世凯头像。南京、武昌等造币厂跟进，“袁大头”银元大受民众欢迎。到1920年，全国已经铸币新银元三亿八千多万元，基本驱逐了原来流通市面的“大清龙洋”与“墨西哥鹰洋”。尽管各地仍然有不同金属货币或纸币的发行，但袁大头已经成为普遍接受的兑换和清偿货币，事实上形成了银本位制度的现实基础。
袁大头银元在市场上的主导地位客观上也起到统一全国市场的作用。当时，西方各国纷纷采用金本位制度的环境下，中国形成了独特的银本位特区。各国白银纷纷流入中国，供给增大，白银价格下跌。中国银元的事实上贬值大大有利于中国商品的出口增长。1908-1920年，中国经济的年增长率达到10%以上，长三角地区实现了初步的工业化。当然，这个被遗忘的中国黄金发展时期也是第一次世界大战之后的高需求和当时中国政府鼓励市场经济发展共同的结果。
近年来，各界对袁世凯称帝的背景和他本人的心路有了很多新的解读。辛亥革命已经过去了整整一百年，现在的我们对当时中国社会分崩离析的权力格局已经相当陌生，习惯于用我们当下的民主政治观念进行解读，袁世凯统一铸币权并推行“袁大头”银元的事件也未能得到应有的重视。其实，在中国商业现代化转折的背景下，袁世凯的金融政策比当年秦始皇的统一货币更具现实意义。
1927年，北伐成功之后，蒋介石领导的南京政府面临一个经济规模急剧增长的历史时期，无论市场容量、城市化水平、国际贸易规模、生产能力、消费能力和投资需求等都进入了一个相对繁荣阶段。相比之下，中国本土的资产货币化迅速提升，除了外资银行外，本土银行也有数百家，证券和股票交易非常活跃，上海成为远东重要的金融中心，黄金交易量甚至超过法国和日本。
民国之前的几百年，尽管中国政府和民间都已经习惯性接受银金属作为支付手段，但是，并不是以法律的形式规定，更多是约定俗成。而且在不同区域不同时段也在不断变化。银元作为个人结算和流通手段与银两作为机构结算和价值储藏手段同时并存不悖，仍然是阻滞市场发展的障碍。特别是与国家普遍采用的金本位背道而驰，始终是当时中国加入国际市场的屏障。国民政府提出《整理财政大纲案》（1929），拟分两步走，即废两改元实现真正的银本位，之后，再推行金汇兑本位。
1932年，国民党政府组织了一个废两改元的研究会。研究会认为，使用银两的习惯过久，要废除银两，必须分步骤地逐步推行；上海是全国的经济金融中心，如上海行得通，则推行各地、当较容易。国民党政府财政部采纳了这个建议，遂分两步实施，先上海，后全国，实行废两改元。
时任财政部长的宋子文美国留学归来，对西方社会的金本位制度非常熟悉，极力主张加快与国际接轨的过程，强力主导推进改革。1933年3月1日，国民政府财政部发布了《废两改元令》，宣布实施“废两改元”，特规定上海市面通用银两与银本位币1元或旧有1元银币之合原定重量成色者，以规元7钱1分5厘合银币1元为一定之换算率”，并自本3月10日起施行。3月8日，又公布《银本位币铸造条例》，规定银本位币定名为元，重量为26．6971克，成色为银88％，铜12％，即合纯银23．493448克。在发布上述命令和条例时，中央造币厂从3月起开铸新银币。新银币正面孙中山半身头像，背面为帆船图案。从此，银元成为民国时期国家使用的正式本位货币。之前，国民政府已经实施了对黄金和鹰洋等的限制令，统一了全国各地几十家造币厂的铸币权。到1933年底，废两改元全面成功，完成了明清和北洋政府梦寐以求却无力实现的目标，也真正确立了中国的银本位地位，也是当时世界上唯一的银本位国家。
不过，好景不长。在三十年代全球经济大萧条的影响下，美国放弃了金本位，宣布公民持有黄金为非法，同时停止美元兑换黄金。对于美国这个建国以来金银始终是货币储备的金银复本位制度而言，这个政策导致美国事实上处于银本位制度上。白银价格大幅上涨，为提高白银储备量，1933年12月至1934年5月，美国分别颁布了《银购入法》和《白银法案》，采取提高银价，实施禁止白银出口和白银收归国有等措施，计划在4年内每年收购白银2442万盎司，试图控制世界白银市场。
1933年,随着西方国家相继放弃金本位和美国在国际上的大量购银,长期处于"两""元"并存局面的中国出现了严重的货币危机.为了应对危机、发展经济和巩固政权,国民政府实施"废两改元"政策,虽然步履维艰,但"废两改元"最终完成了中国币制的统一,确立了银行业在中国金融体系中的主体地位,同时也促进了工商业的极大发展
世界白银市场银价的普遍上涨，致使中国白银大量外流，严重动摇了中国银本位制的基础。1935年中国发生了“白银风潮”，白银外流，国内通货紧缩，严重缺乏支付工具，银行倒闭，企业破产，大规模失业爆发。银本位刚刚启动一年半，便进入了死局：银元贬值则外流，升值则通货膨胀，经济将进入全面危机。
1935年11月，时任财政部长的孔祥熙采取果断措施，将白银立即国有化，停止出口，切断白银与国际汇率关系。同时立即由中央、中国和交通三大银行发行法币，禁止白银流通。法币是国家法定信用货币，具有无限的清偿能力，与金银含量无关，与汇率相关，法币先于英镑后与美元建立了固定的汇兑关系，因为后者可以间接兑换黄金，所以这是金汇兑本位。中国酝酿已久的银本位不足两年便进入了金汇兑本位。
2 背景
2.1 中国第一家银行
1897年5月27日，中国人自己办的第一家银行——中国通商银行在上海外滩6号正式开业，不久即仿西方银行制度，发行面值一两、五两、拾两、廿伍两、伍拾两、壹佰两；一元、伍元、拾元、廿伍元、伍拾元、壹佰元等纸钞。之后，中国又有大清户部银行(中国银行的前身)、浙兴银行、交通银行、四明银行、中南银行等12家总行设在上海的银行获得发行纸钞权。不过，这些纸钞都是兑换券，不是法定货币，白银和银元才是真正的通货。
2.2 经济危机
上世纪20年代后期，世界连续多年发生经济危机，美国也受冲击而发生严重通货膨胀。1933年新当选的罗斯福总统决定采取美元贬值的手段来保护美国利益，并计划以“金三银一”的比例，用13亿美元向世界收购金银，作为国库储备，于是引起世界银价上涨，而银本位制根深蒂固的中国首当其冲。当时，将白银运到美国可获20%的利润，于是在华的商行大量套购白银出口。南京政府为了应对白银外流，立即通过增收白银出口税7%的提案，但所增加的税率仍赶不上世界银价上涨的幅度，不久又公布“废两改元”法，即取消银两作为通货流通，一律以银元作为流通货币。但是，中国的银元价仍低于世界银价，商家又套购银元出口。
2.3 通货不足
通货不足给中国经济带来灾难，上海的银行、钱庄为保护自己，就紧缩放贷款，而企业得不到银行的支持，资金周转失灵，商家则被迫以“大拍卖”、“大减价”的方式倾销商品，回笼资金，据1935年统计，上海受此影响而倒闭的工商企业1065家，银行、钱庄因无法收还已倒闭企业的资本，也跟着倒闭——这次事件史称“白银风潮”。
为了防止事情进一步恶化，南京政府又通过新的货币法案——由政府授权中央、中国、交通等六家银行发行法定货币——“法币”，取消白银、银元为流通货币，法币一元等于原银元一元，合白银23.493448克；同时取消已获准发行纸钞银行发行的纸钞，即规定“法币”为中国惟一的法定货币。
3 经过
3.1 历史
中国历史上在民国以前是以白银的两作为货币单位的。再向前追溯汉朝以前是以铜质的制钱为货币单位，这一直沿用到民国初年。随着时代的发展，到了明清时代银两作为主币，制钱成为了辅币。清朝末年，银两作为主币，已显十分不便，宣统二年（1910年）清政府颁布了《币制则例》，政府铸造银元，成为合法货币。未及正式发行流通1911年10月10日武昌起义胜利，辛亥革命成功。1912年元月1日，中华民国宣告建立。3月南京临时政府公布了《币制纲要》，规定以银元为货币单位。
3.2 第一部《印花税法》
北京政府成立后制定了民国第一部《印花税法》，于1912年10月21日颁布。于1912年11月着手印订印花税票，由于种种原因印花税票未能如期印就，被迫推迟到次年，1913年3月1日发行了民国第一套印花税票——长城图，民国印花税自此开征。
长城图印花税票面值有1分、2分、1角、5角、1元五种。这是中国第一套以银元为本位币的印花税票。
1914年2月，北京政府公布了《国币条例》，仍定银元为合法货币单位，银两并未废止。
1925年9月1日，北京政府发行的印花税票——嘉禾图，也是以银元为货币单位的印花税票，面值有1分、2分、1角三种。
3.3 《国币条例草案》
1928年10月10日，在南京国民政府正式成立后，制定了《国币条例草案》，确定了本位币仍是银元。这个时期发行的印花税票——地图旗面值有1分、2分、1角、5角、1圆五种，便是以银元为币制的。由于这一时期银两、银元共用，便出现了以银两计价，帖有银元面值印花税票的实用单据。
南京政府成立之初，就拟定统一货币，废除银两制。1933年3月1日，国民政府发布《废两改元令》。1933年4月5日，财政部颁发《关于废两改用银本币的布告》规定：自4月6日起，“一律改用银元，不得再用银两”从此完全废止了银两流通，结束了中国近千年的银两制。这便是民国货币史上的“废两改元”。
1934年11月1日，新制的印花税票一宝塔图发行，面值有1分、2分、1角、2角、5角、1元。这便是“废两改元”后的第一套以银元为本位币的印花税票。
1935年由于国外大量收购白银，导致了中国的银元危机。国民政府为挽救经济，11月3日宣布实施《紧急安定货币金融办法》，11月4日实施《法币规定》，银元作为合法的中国货币从此历史结束。
此后，再印制的宝塔图印花税票，便是以法币作为币制的。在宝塔图之后，又相继穿插发行了人像图（1938）、中山像（1941）、复兴关图（1943）、球旗图（1946.5）、联运图（1946.5）等多种图案的法币面值的印花税票。
从早期法币面值的宝塔图印花税票最大额为1元，后期最大额为20元；人像图、复兴关图印花税票早期最大额为1元，后期最大额为400元；即可看出随着时间的推移法币在不断贬值，税额在不断提高。
法币贬值
由于连年战争（抗日战争、国内战争），当时中国经济严重衰退。法币发行失控，造成物价飞涨、通货膨胀，后期发行的联运图印花税票已达50万元面额的天文数字。法币剧烈贬值，经济已近崩溃。1948年8月19日，政府发布总统令：改革币制实施金圆券，以金圆券为本位币。为了适应币制改革，于10月1日起发行了农工建设图案（农工图）的金圆面值的印花税票。
农工图最早发行的面额是1分、5分、1角、2角、5角和大型5元、10元。金圆券发行不到一年时间，重蹈法币复辙。后期印制的农工图印花税票已达到100元、300元、500元面额。
1949年7月，被迫再次改革币制，改以银元为本位制，并发行银元券与银元等价流通。以银元为本位币的印花税票，只见加盖票，正规票未及发行，国民党政权便被推翻，中华民国历史结束。
4 意义
这次货币改革结束了中国几千年的银本位制，结束了中国货币混乱的局面。不过，好戏还在后头。纸币可以随意印刷、发行，但必须有度——遵守经济规律和规范。1946年后，蒋介石政权为弥补财政、军费不足而滥发纸币，使风雨飘摇的“蒋家王朝”雪上加霜，最终倒台。“废两改元”的成功，在技术上为法币改革铺平了道路。1932年7月7日，宋子文在上海召集银、钱业代表会议，会上确定了废两改元的三点原则：①废除银两，采用银元；②采行银元制度后，旧铸银元可照旧使用；③确定银元法价，开始铸造新银币。这些原则的确定，实际上迈出了“废两改元”的第一步。紧接着，1933年3月1日、4月5日、4月6日，南京国民政府先后发布《废两改元令》、《废两改元布告》、《训令》等文告，规定从当年4月6日起在全国正式推行废两改元。“废两改元”最重要的举措就是，规定由该年4月6日起，一切公私款项的收付、交易和契约票据，概用银元，停用银两。“废两改元”的推行，实现了在全国范围内通行形状、重量和成色划一的银元，大大简化了货币种类，改善了中国通货市场的紊乱状态。其结果，一方面，利于商品流通和经济生活的活跃，适应了经济生活的发展需要；另一方面，“废两改元”作为简化货币、整顿货币流通市场的关键一步，又为在中国废止硬币、进一步实行法币改革扫清了货币紊乱方面的障碍。
5 参考文献
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