引 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
摘 要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
关键词．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2
一、公司治理与财务会计的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3
二、现有公司治理结构对财会信息质量的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
(一) 现有公司治理结构导致严重的内部人控制象．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
(二) 监事会形同虚设，监督职责不位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
(三) 激励约束机制不全 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
(四)外部监控机制不全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
三、完善公司治理结构提高财会信息质量的思考．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
(一) 完善公司外部治理结构，提高财会信息量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8
(二) 完善公司内部治理结构，使董事会、监事会、经理人三者相衡．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
(三) 完善公司治理结构的其他法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
参考^^文档．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
内 容 摘 要
财会信息有助于降低投资者决策过程中面临的不确定性，促使社会资源趋利性流动。完善公司治理与提高财会信息质量是密切相关的，结合我国实际，借鉴国外的经验教训，加强内部及外部监控，不断完善公司治理结构，提高财会信息质量，对提高财会信息质量与完善公司治理结构进行分析，对改制后的农村商业银行经营发展具有重要的意义。
提升财会信息质量 推进公司治理结构完善
建立现代企业制度是深化企业改革的主要内容，而科学的公司治理结构则是现代企业制度的核心。健全的公司治理离不开财务会计提供的相关性信息和有效的控制。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，不论是宏观调控还是微观管理，财会信息都处于十分重要的地位和起着十分重要的作用。要使企业的财务报告达到高质量，就外部条件来说，必须保证会计准则的高质量。在我国造成财务造假的真正根源在于公司治理的不健全，即不完善的公司治理是所有问题的重要根源，有缺陷的公司治理无法保证财会信息的高质量。在公司治理结构形成与运行的过程中，高质量的财会信息披露发挥着重要的作用，有利于促进和完善公司治理结构；同样，有效的公司治理结构也有助于上市公司财会信息质量的改进。
2011年，是我国全面实施“十二五”规划的开局之年，也是乡宁县农村信用社改制农村商业银行的关键年。从合作制、到股份合作制、再到股份制，乡宁县农村信用社正迈出现代金融组织再造的关键一步。此时，对提高财会信息质量与完善公司治理结构进行分析，对改制后的经营发展具有重要的意义。
一、公司治理与财务会计的关系
要分析研究公司治理，首先就必须明确什么是公司治理？公司治理是一个多角度多层次的概念，狭义地讲是指有关公司董事会的功能、结构、股东的权力等方面的制度安排，广义地讲是指公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排。公司治理讨论的基本问题，就是如何使企业的管理者在利用资本供给者提供的资产发挥资产用途的同时，承担起对资本供给者的责任。利用公司治理的结构和机制，明确不同公司利益相关者的权力、责任和影响，建立委托代理人之间激励兼容的制度安排，是提高企业战略决策能力，为投资者创造价值管理大前提。
财务会计作为一个信息系统，在这套制度安排中扮演信息提供者的重要角色。公司治理结构由内部监控机制和外部监控机制组成。内部监控机制是由股东大会、董事会和经理组成的一个三级结构。外部监控机制是指一般股东、资本市场、产品市场等外部力量对企业行为的监督。
财务会计与公司治理结构之间的关系是系统与环境的关系。系统要与环境相适应、相协调，这样才能有助于会计目标的实现。公司治理是现代企业制度的核心，简言之就是股东及其代理人 (董事会)决定公司经营方针、战略决策，监督公司经营活动的行为。其重点是在法律、法规和惯例的框架下，保证以股东为主体的利害相关者利益为前提的一整套公司权利安排、责任分工和约束机制。可以说，财会信息披露是公司治理的决定性因素之一。财务会计在公司治理过程中，充当着信息提供者和监督管理者的重要角色，是所有者对经营者进行控制的主要工具。公司治理机制有效,才能保证会计信息的高质量，高质量的会计信息则是公司治理的基本条件。
众所周知，信息是借助一定的载体，按照相应的规则，对特定主体行为所进行的描述。它是人们作出合理预测和科学决策的重要依据。在经济活动中，财会信息披露不仅影响着投资者的价值判断和决策，同时也会影响到债权人等利害关系者。只有财会信息披露制度科学合理，才能从根本上保证经济活动的透明度，使财会信息使用者作出正确的判断和科学的决策，进而全面维护经济活动中各主体的利益。大量事实证明，财会信息披露是公司治理的决定性因素之一，而公司治理框架又直接影响着财会信息披露的要求、内容和质量。一般而言，财会信息披露受内部和外部两种制度制约，外部制度就是国家和有关机构对公司财会信息披露的各种规定，这方面的法律很多，如《公司法》、《商法》、《证券交易法》等通常都有该方面的规定。内部制度是公司治理对财会信息披露的各种制度要求，这些要求在财会信息披露的内容、时间、详细程度等各方面可能与财会信息披露的外部制度一致，也可能不完全一致。
另一方面，实践也证明，财会信息披露制度的完善直接关系到公司治理的成败。一个强有力的财会信息披露制度是对公司进行监督的典型特征，是股东具有行使表决权能力的关键。在一个治理完善的企业中，会计运作必然良好，它为相关利益主体提供可靠、相关的有用信息。反之，那些提供虚假财会信息的企业一般缺乏有效的公司治理结构。因此，公司治理结构在很大程度上会影响财会信息质量，从而影响财务会计目标的实现程度。
二、现有公司治理结构对财会信息质量的影响
（一）现有公司治理结构导致严重的内部人控制现象
我国现有的公司，尤其是一些上市公司，股权结构的突出特点是法人股股份所占比重过大且股权高度集中，社会公众股比重小而且股权非常分散。众多的小股东虽然名义上也拥有股东监督权，但由于社会公众股比重过小，而且分敢，小股东除了“用脚投票”以外，对公司的治理基本上缺乏监督的办法。此外，公司法人股高度集中，流通股比重较小。这种股权结构很难避免内部人控制，不利于形成有效的公司治理。
在公司治理结构中，董事会拥有任免、监督、奖惩公司经理的权力。所以,从理论上讲，董事会应该在监督经理方面发挥重要作用。然而，我国很多大公司总经理本身就是董事长，或虽非董事长，也是董事会重要成员。这些公司的股东大会、董事会不能真正起到对公司经理的控制作用，公司内部人控制现象严重。
由于在现有体制下，缺乏客观评价经理人员的市场机制，很多经理人员仍由政府任命，还投有形成一个竞争性的经理人市场，潜在的竞争者对现任经理的戚胁较小，使得上市公司经理所面临的约束徒具形式。上市公司内部人控制现象的出现导致公司经理操纵利润、侵蚀公司外部投资者的合法利益，公司对外提供的财会信息不能真实反映公司的财务状况。
（二）监事会形同虚设，监督职责不到位
我国的公司制企业采用的是单层董事会制度，与董事会平行是公司监事会。按照公司法的有关规定，监事会的成员并非完全是由股东大会选聘的，其中三分之一是由企业职工选出的职工代表，监事会不享有企业控制权，也不明确对谁负责，其主要职责似乎是对董事会（及其下属）行驶剩余控制权进行监督，这包括两方面，第一对董事会行驶剩余控制权的合法合规性进行监督，这自然最终对股东债权人和职工都好，第二是要保护什么利益相关者的利益。公司监事会仅有部分监督权，而无控制权和战略决策权，无权任免董事或高级经理人员，无权参与和否决董事会与经理层的决策。
同时，由于《公司法》等法规在规范公司治理结构方面以股东价值为导向，因此重视了董事会的作用，忽视了监事会的地位，使监事会实际上只是一个受到董事会控制的议事机构；另外，部分公司由于监事会与大股东关系密切，监事会缺乏监督技能和履行职责的环境，造成监事会在运行中流于形式。在这种情况下，控股股东或少数关键人就能控制公司的财务报告。为了控股股东或管理当局的利益，就可能进行盈余管理甚至操纵财务报告，提供虚假财会信息误导外部信息使用者。
（三）激励约束机制不健全
在建立激励机制方面，我国公司作了不少探索。但从总体上看，我国公司高层管理者的激励机制还很不完善。一方面，上市公司董事、高管人员的薪酬结构比较单一；另一方面，激励比较静态化，强度较弱，个人收入和公司业绩未建立规范的联系。同时激励手段比较单一，难以充分调动经营者的积极性和创造性。
（四）外部监控机制不健全
对于外部监控机制不健全主要表现在三个方面：一是银行等作为债权人对公司实施的监控作用较小；二是外部的公司控制权市场或者是市场对公司实施的监控作用也非常有限；三是经理市场是一个从外部监督公司的重要机制。目前，我国经理市场还不成熟。
三、完善公司治理结构提高财会信息质量的思考
（一）完善公司外部治理结构，提高财会信息质量
1、尽快培育有效的资本市场体系。目前，我国的资本市场还处于发展阶段，还很难发挥资本市场配置资源的应有作用，应坚持以高科技企业为主，为各种所有制服务；坚持公平、公开、公正的市场竞争原则，发挥市场配置资源、优胜劣汰的作用；坚持政府监管与市场监督相结合，充分发挥社会舆论和广大股民的监督作用。从而尽快建立起有效的资本市场，培养理性的投资者群体，促使有效财会信息市场的形成。
2、规范和促进我国证券市场的建设。加强监管，规范证券市场，一是市场主体的规范化，二是市场运行的规范化。随着经济全球化的发展，中国证券市场应加大市场化建设力度、强化国际惯例，以尽快适应经济全球化的规则，加速健康发展。
3、要培育经理人才市场，要逐步建立规范的职业经理人市场。上市公司所有者对经理层的选拔、录用、解聘完全按照市场化原则进行，在这种优胜劣汰的环境下必将促使经理层努力经营，抑制操纵会计报表的行为。
（二）完善公司内部治理结构，使董事会、监事会、经理人三者相互制衡
1、改善董事会结构，增加外部股东的数量，使董事会成为真正地制约经营人员的治理结构。董事会引进独立董事且提高外部（独立）董事的比重及增强其独立性，但应避免使外部董事成为“花瓶”，并使中小股东和重大债权能够进入董事会。董事长与总经理两职应当分离。
2、改善监事会的监督职能。应当保证监事会能独立、有效地行使对董事、经理履行职务的监督和对公司财务的监督和检查。监事会应真正由股东大会选出，对股东大会负责，须保证监事会在实质上和形式上的独立性，如避免监事会成员的经济利益由管理当局掌控，换而言之，监事的报酬和其他福利，应当由股东大会决定，而不应当由其监督的董事会或经理决定。监事会可履行审计委员会以外的监督职能，包括对董事会和高层管理者执行股东会和董事会决议情况的监督；对执行公司规章制度情况的监督；对是否有违法现象的监督；其他危害小股东利益以及公司利益行为的监督。监事会由3-5人组成，同时应引进独立董事制度，由独立董事担任监事会主席。
3、完善经营者的约束与激励机制，完善经理层的运作机制。要彻底改变旧的用人制度，取消经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制，加强对经营者的制衡约束，通过直接监督、间接监督和制度约束来完善内部控制制度，使企业的各项规章制度和具体的行为准则在合理高效的公司治理结构下，有效发挥作用。此为，一个能够产生激励相容的契约可以有效地防止经理人的短视行为和对股东利益的侵蚀，把经理人的利益和公司的命运连在一起，让经理人自觉地实现和改善企业的业绩，而不是凭借财会信息粉饰来谋取私利，从而保证财会信息的质量。
（三）完善公司治理结构的其他方法
1、重视并推进利益相关者参与公司治理
尽管利益相关者公司治理理论本身并不完善，但利益相关者治理已日渐成为公司治理发展的一种趋势。
2、继续推进产权制度改革，建立合理的公司股权结构
合理的公司股权结构，是建立公司内部制衡机制和有效监督机制的基础。我国上市公司普遍存在“一股独大”的状况，控股股东极易利用其控股地位侵占上市公司的资金，严重影响上市公司的经营，直接损害了上市公司和投资者的利益，必须积极推进股权多元化，改变上市公司“一股独大”的状况。然而，股权过于分散也会导致内部人控制等问题。因此，我国企业产权改革必须从我国的实际出发，充分考虑我国国有企业特别是大企业多年累积形成的现实的产权状况，提倡和推进国有企业之间以及国有企业与非国有企业之间相互持股，在此基础上实现股权多元化、分散化、法人化。
3、建立具有监管动机的外部监管机构
近年来，我国的机构投资者也获得了较大发展。但总体规模不足、种类单一，在参与公司治理方面仍属于“沉默的大多数”，并没有在公司治理改进的事业中发出应有的声音。在目前的中国股市中，机构投资者还只是一个“用脚投票”的交易者而远非以公司治理为导向的投资者。因此，创造机构投资者参与公司治理的动力机制并探索其参与公司治理的有效途径，发挥机构投资者在公司治理中的作用，是我国完善公司治理结构所面临的重要任务。
4、建立良好的制度环境
有效的公司治理需要有良好的制度体系与外部环境。从发达国家的经验来看，要实现公司治理的目标，需要有竞争性的产品市场和资本市场、活跃的公司控制权市场、管理人员的激励与监督机制，不仅需要健全的《公司法》，还需要严格的审计和财务信息披露制度、严格的反欺诈法规以及高效率和高水平的司法系统、行政监管机构和自律性组织。我国资本市场发展的时间不长，相应的法制建设也相对落后，行政监管机构和中介组织的公信力不够，司法系统效率不高。这些都必须从系统的角度加以改进与建设，为建立有效的公司治理结构创造良好的外部条件。
参考文献：
[1]股份制商业银行公司治理指引
[2]孔国荣.从公司法角度研究完善农村商业银行法人治理结构.金融论苑.2005
[3]李维安.公司治理理论与实务前沿［M］.北京:中国财政经济出版社，2002.
[4]胡铭.公司治理结构研究［M］.北京:中国财政经济出版社，2002. [5]林钟高.章铁生.公司治理与公司会计［M］.北京:经济管理出版社，2000.
[6]胡鞍钢.胡光宇.公司治理中外比较［M］.北京:新华出版社,2002.
[7]唐子慧.完善公司治理结构,提高财会信息质量［J］.辽宁经济.2004
[8]史文.公司治理结构对财会信息质量的影响［J］.财会研究, 2002
