对乡镇会计工作管理的研究
一、当前乡镇会计基础工作中存在的问题
（一）缺乏健全的乡镇会计机构
（二）乡镇会计档案缺乏规范地保管
（三）会计核算不规范
二、加强乡镇会计工作管理的对策
（一）乡镇领导要加强重视
（二）建立和完善内部控制制度
（三）提高会计人员的综合素质
（四）对行政及部门事业单位的会计管理工作实行委派制
（五）细化乡镇会计管理
内 容 摘 要
农村实行综合改革以来，乡镇会计工作在规范乡镇财政管理、转变乡镇财政职能、完善乡镇财政体制等方面取得了很好的成绩。但是随着经济的快速发展和改革的深化，乡镇会计的管理还未能完全满足覆盖城乡的公共财政体系的要求，协调监管的长效机制也还有待完善。本文首先分析了乡镇会计工作当前存在的问题，并就如何加强乡镇会计工作管理进行了研究。
对乡镇会计工作管理的研究
随着社会主义市场经济的发展，会计工作也有了新的发展。乡镇会计工作是乡镇管理工作重要的一部分，对乡镇管理和发展有着重要的作用。因此，为了进一步加强乡镇会计基础工作，必须要加强乡镇会计工作管理。
一、当前乡镇会计基础工作中存在的问题
（一）缺乏健全的乡镇会计机构
乡镇作为国家的基层政府，大部分都缺乏完善、健全的会计机构，由一人来承担所有的会计业务，既管账又管钱，甚至还兼任档案员。同时，部分乡镇会计出现离职或者工作调动，在交接工作时也十分不规范，工作的连续性出现断档或者遗漏，例如乡镇会计更换，只交接了现金，而没有对债权债务及任务进行交接，新任会计在上任后又另立新帐，原来的账簿、凭证等都留在了文档柜和档案室，这就给审计工作造成了很大的阻碍，也很容易导致乡镇财务混乱、账目不清。
（二）乡镇会计档案缺乏规范地保管
我国颁布的《会计档案管理办法》对会计档案的保管作出了严格地规定，对于当年形成的会计档案可以在会计年度结算后先交给会计机构进行为期一年的保管，等一年期满后，再移交本单位档案机构进行统一保管；如果是没有设立档案机构，则要将会计档案交给会计机构内部的指定专人进行保管。但是目前仍然有大部分的乡镇都没有专职的人员进行会计档案保管，也还没有建立起完善的会计档案保管制度，甚至有些会计将会计^^文档、会计档案带回家进行保管，这很容易造成会计^^文档的毁损、受潮和丢失。
（三）会计核算不规范
目前我国乡镇会计的核算工作缺乏规范，随意性较大，主要表现在以下几个方面：第一，对于账簿的使用，没有按照规定设置账簿，而是将所有业务记录在一本帐上，且随意抽换帐页；第二，记账不规范，许多乡镇会计没有按照日清月结的要求进行记账，而是年终突击做账，有些甚至是先出报表后记账，还出现了许多记账后刮擦、涂改的现象；第三，对银行账户和现金的管理混乱，例如一些乡镇会计平时不记录现金账，等到半年、年终的时后才进行总盘点；第四，不规范的原始凭证多，包括办公采购费、修理费、会议费、招待费票据等不附清单，过期或作废票据，白条收据入账等等；第五，填制记账凭证不按规定进行。
二、加强乡镇会计工作管理的对策
（一）乡镇领导要加强重视,只有在乡镇领导的正确领导下，乡镇会计工作才能充分发挥出自身的监督和核算职能，财政所除抓财政收支外, 还要直接负责乡镇各企事业单位、各村的会计管理工作。这主要体现在以下三个方面。
第一，配备合格的会计人员，完善会计机构。乡镇会计的工作需要乡镇领导的大力支持，而乡镇会计工作的开展则需要相应的专业会计人员和会计机构。因此，乡镇要根据实际工作业务的需要，配备专业会计人员、建立会计机构并不断完善，在不增加人员编制的前提下, 成立乡镇会计管理办公室, 由分管财政的乡镇长兼任主任, 财政所长兼任常务副主任, 乡镇设有会计人员的部门负责人分别兼任副主任。会计管理办公室的主要职责是：（1）负责全乡镇会计工作的指导和监督；（2）负责全乡会计人员任免、调动、奖惩的审核把关， 保障会计人员的合法权益；（3）负责会计职称材料的审核和推荐上报工作；（4）负责乡镇各单位的会计达标升报工作， 并配合有关部门进行验收确认；（5）开展会计业务咨询工作；（6）为暂不设置专职会计人员的单位( 如建设、计生办等) 办理核算业务。会计管理办公室设在财政所, 日常工作由财政所负责。
乡镇会计人员一定要取得会计从业资格证，但是，目前在实际工作中，一些乡镇领导人员因为不了解会计的相关法律法规，使用没有取得会计从业资格的人员进行会计工作。这样的做法不仅是对会计法的违规，也不利于乡镇的经济管理工作的开展。
第二，改善办公条件，提供办公场所。会计办公用房是满足履行职能的基本需要，设办公室、会议室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房，使用面积不低于350平方米。办公设备配置水平要基本满足各项业务需要，有标牌、文件档案柜，满足开展业务工作需要的软件和办公自动化的微机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、数码相机等。一是要按照“高效快捷、便民利民”的要求，实行宿办分离的一站式办公，在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册、意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答、人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机、档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。二是要按照要求设置档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌、消防器材等设施。对所有^^文档进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。三是要在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策、业务流程进行公开公示，加大财政政策的宣传力度，并接受社会监督。这些都需要领导的支持，只有乡镇领导对会计工作足够重视，才能对乡镇会计的工作环境以及工作条件进行改善。
第三，鼓励和支持会计工作人员进行业务培训。乡镇会计工作属于专业性较强的经济管理工作，因此，会计人员需要每年都进行会计继续教育的业务培训，不断更新业务知识。这也需要乡镇领导的大力支持，才能让会计人员每年都参加业务知识培训和后续教育，提升会计工作的专业水平。一是每年初，会计管理办公室必须拿出全年会计培训计划，并根据实际情况，灵活多样地开展会计培训工作，二是对在岗会计人员进行一次统一考核，合格者颁发会计证，登记建档，记录有关奖惩和其他事项，不合格者调离会计岗位，三是对会计人员( 尤其是村会计)不合理的兼职进行清理，以便集中精力，做好自身的工作。
（二）建立和完善内部控制制度
建立具有可操作性的乡镇财务内部控制制度，以及会计工作人员严格按照工作程序办事制度，对推进乡镇会计工作的规范化、科学化十分重要。制度的建立能对人以及人的行为进行约束，尤其是不相容职权分离的问题能很好地解决，不相容岗位的分工设置，不能因为工作量少、业务少，就让一个人包揽所有业务，例如会计法中规定了出纳人员不能兼任稽核，债权债务、费用、支出、收入等账目的登记工作以及会计档案的保管，货币资金业务的全过程也不能由一个人进行办理。所以，会计机构的设置建设要确保不相容职务分开，明确分工；在控制行为上，主要是办事程序和授权批准制度。在实际工作中，除了制定好相关的制度和法规，最重要的是还要有效地落实和执行。所以，一旦制定好相关的制度法规，就必需要立即进行宣传以及集中学习，在方式上可以选择电子政务、政务公开宣传、印发制度手册等，让制度法规深入全体干部职工的心中；另一方面，乡镇会计人员在处理日常工作的过程中也要严格遵守制度法规，对每笔经济业务的审核以及不符合法制度的项目，要向经办人员讲清楚规定和政策，从而取得经办人员的支持。三是建立财务报告制度,各村和乡镇各会计核算单位必须按时向乡镇会计管理办公室报送会计报表。四是建立财务例会制度, 各村和乡镇各会计核算单位的专职会计, 必须按月或按季携带帐册, 到乡镇会计管理办公室参加财务例会,互审互查, 交流经验, 学习财会知识, 讨论和研究工作中的问题。五是建立审计制度, 对各村和乡镇各会计核算单位的帐册和各项财务活动, 定期或不定期地进行审计, 发现问题, 及时纠正处理。只有这样才能让制度法规成为人们遵循的行为规范，才能促进乡镇会计工作的顺利开展。
（三）提高会计人员的综合素质
由于会计工作繁琐，业务性强，需要有较高的业务技术水平，才能做好日常核算工作，才能对报表进行编制和分析。未来经济发展趋势也要求会计从业人员在知识结构、业务水平、综合能力等方面得到进一步提高，要达到此目标，其有效的途径是通过后续教育，比如参加函授、自考、远程教育、电大等开放教育。一定的会计知识是会计人员进行会计核算、监督经济活动的基础。管理部门可出台一些激励措施，大力支持会计人员通过各种形式自学，了解和掌握国家财经法规及审计、税务、统计、电算化及经营管理方面的知识，参加全国会计专业技术资格考试，对取得财会专业学历和获得会计专业技术资格的财会人员，给与精神和物资的奖励。“师傅领进门，修行在个人。”对于会计人员来说，自身的不懈努力才是最根本、最重要的因素。因此，会计人员必须树立终身学习的理念，不断接受新知识、新技术，才能适应新形势、新时代发展的要求。只有提升了乡镇会计人员整体的素质才能有良好的工作风气，才能抵挡住外界的压力与诱惑，才能确保会计信息的真实性，才能更好地完成各项任务。
（四）对行政及部门事业单位的会计管理工作实行委派制。即单位会计人员由乡镇会计管理站委派, 会计业务、工资、奖金、福利由乡镇会计管理站统管。受委派单位包括行政机关、党派、人民团体、公检法司、财政税务以及代行政府行政职能面向社会收费的部分事业单位。分税制财政体制的实施, 赋予了乡镇相应的事权与财权, 同时也给乡镇财政在收支管理、财政监督等方面提出了更高的要求。上述行政事业单位的收人、支出和乡镇财政紧密联系, 其单位预算财务管理好坏直接关系到乡镇财政的收支平衡。同时按照相关文件关于预算会计核算制度改革要点及综合财政预算管理要求, 上述行政事业单位必须实行综合财政预算, 其单位财务收支、预算内外资金, 单位会计核算及财务报表等应由乡镇财政一并统管。
对以经营和服务为主、没有社会收费职能的事业单位及大中型乡镇企业的会计管理工作实行双重管理制。即由乡镇会计管理站与单位主管部门双重管理, 会计业务工作、人事由乡镇会计管理站为主, 工资、奖金、福利以单位主管部门为主的管理办法。乡镇会计管理站主管会计业务, 主要是管单位会计人员的记帐、报表、清理、检查以及会计达标升级, 规范化管理; 主管人事主要是管单位会计人员的持证上岗、会计人员任免、会计人员调动, 以及会计人员的工作考评、奖惩。对会计人员的工资、奖金、福利可以分作固定和浮动两部分。固定工资指标主要是工资、部分奖金和福利, 由原单位和主管部门解决, 浮动工资主要是会计人员原有奖金的一部分和乡镇会计管理站提供和解决的一部分。这部分工资由乡镇会计管理站发放, 并与会计人员的工作业绩挂钩, 会计工作任务完成好的多发, 完成得不好的少发。
对乡镇小型企业、个体私营企业, 工商个体户以及农村村组会计管理工作实行代理制。鉴于近年乡村小型企业、个体私营企业、工商个体户发展迅猛, 而这些单位(个人) 的会计管理却相对滞后, 为了及时堵塞漏洞, 不留“ 死角” , 乡镇会计管理站可以对这些单位(个人)的会计管理土作实行代理制。由乡镇会计管理站集中一批综合业务水平高的财会人员, 专门为乡村小型企业、个体私营企业及工商个体户等代理会计记帐、算帐、报帐、代办纳税申报等会计业务, 这些小型经济组织(个人) 可以不设会计, 但必须服从乡镇会计管理站的管理。每月乡镇会计管理站的代理记帐人员必须按时到企业( 个人) 进行代理记帐, 同时企业(个人) 按国家规定的标准向乡镇会计管理站交纳一定的费用。代理记帐人员的工资奖金来源通过代理记帐等服务项目产生, 不足部分由乡镇会计管理站弥补。
（五）细化乡镇会计管理
全面推进乡镇会计基础工作细化管理，一定要坚持党的十八大精神为指导，依法建设为核心，按照逐步构建覆盖城乡的公共财政体系、统筹城乡发展的要求，树立科学发展思想，积极践行群众路线，以乡镇相关软件平台和财税信息网络为基础，以绩效考核、全程跟踪、程序规范和制度建设等手段为依托，以资金、信息、项目为管理主线，以乡镇财政性资金为管理内容，实现乡村财务财政高效、细致、精准和全面的管理目标，进而推进乡镇会计基础工作的细化管理。包括债权债务管理的细化、惠农卡的发放管理的细化、村帐代理的细化、专项资金监督管理的细化、日常收支核算的细化、乡镇财政预算管理细化等工作。第一，强化预算约束，推进乡镇会计预算管理程序细化。乡镇的预算外和预算内资金收支计划的调整、执行、审批、监督和编制全部都要纳入乡镇预算体系，同时要遵守财权与事权相统一的原则，落实定员定额、核定基本支出、编制收支预算；在支出计划中要强化预算约束、优化项目支出、细化公用支出、硬化基本支出。第二，强化会计核算管理，推进乡镇会计管理体制细化。乡镇会计工作反映了乡镇各项工作的总体情况，同时也对乡镇各项经济活动具有监督作用。因此，要充分发挥乡镇会计的职能，正确进行会计核算，对乡镇各项资金使用情况进行了解，积极参加乡镇的各项工作，建立和完善会计管理体系。要进一步健全“村帐乡代管”和“乡财县管乡用”的管理体制，在村级组织运转经费的管理上进行村帐乡管，实行由乡镇财政所统一设立的村级运转经费专户和村级组织运转经费专门帐套，依照方便报账、专款专用、专户核算的原则，实行分寸核算记账。第三，加大涉农资金信息化管理，推进乡镇涉农资金会计监管工作细化。国家对农民的种粮补贴、离任村干部生活困难补助、在职村干部误工补贴等直接发放到个人的补贴、补助专项资金，全部都以“一卡通”的方式发放至个人账户，同时还将涉及到农补贴的项目资金也都纳入为会计信息化管理范围，让乡镇财政资金的使用情况能准确、及时地得到反馈，并实现全面、全程、实时地监控；另一方面，村级组织的运转经费要通过“乡财县管乡用”的渠道直接拨付，采用封闭式的运行办法。第四，健全财务审批制度，推进乡镇财务审批流程的细化。乡镇会计工作人员要充分发挥会计的职能作用，严格遵守财务审批制度，对即时掌握的乡镇财务信息展开财务预测和财务分析，并及时地汇报给乡镇领导，为乡镇领导作出正确的决策提供重要依据。如果是村级财务支出，一定要由村理财小组、文书、村主任和支书进行汇审；如果是乡镇财务的审批，则要由财政所长、纪委书记和乡镇分管人员进行乡镇财务汇审，并进行原始凭证的审核、签字。
总之，乡镇会计的每一项工作都与乡镇财务管理工作有着密切的关系，也是乡镇财务管理工作十分重要的基础。乡镇会计工作错综复杂、千头万绪，涉及到的每一项经济业务，都与每一个部门及其辖区内人民的利益息息相关。随着会计改革的进一步深化，对乡镇会计工作也提出了新的要求，因此，乡镇会计人员要不断进行乡镇会计工作实践来提升自身的专业素质和业务水平，不断地丰富生活、开拓视野，全面推进乡镇会计基础工作的细化管理。
参 考 文 献：
[1]刘湘.当前乡村财务管理存在的问题及对策[J].现代商业,2012,18(02):127-129
[2]容晓昀.会计基础工作要实行精细化管理[J].农业发展与金融,2010,19(01):109-111
[3]郭晋芝,刘德运.会计基础工作亟待进一步加强[J].齐鲁珠坛,2009,15(05):35-37
[4]覃桂柳.浅谈农村中学会计基础工作存在的问题和对策[J].中国乡镇企业会计,2011,12(08):98-100
