一、会计信息失真的概念
二、会计信息的失真产生原因
（一）微观因素
1、单位负责人指导思想不正。
2、会计人员工作的不负责。
（二）宏观因素
1、法律环境
（1）会计理论的不完善。
（2）会计法规的不健全。
（3）人们的法律意识制约。
2、政治经济环境
（1）我国当前的法制建设尚不健全，经济管理工作还必须依靠各种行政手段。
（2）没有良好的经济秩序，也是会计信息失真的重要原因。
（3）监督乏力，监督体系不健全，监督机制不完善。
三、治理
1、建立配套完善的会计管理体制。
2、建立规范的会计工作秩序。
3、健全和完善会计制度。
4、加强学习教育。
5、加强外部检查和监督处罚力度。
6、加快电算化和网络建设。
内 容 摘 要
会计信息失真,造成国有资产流失,国家税收减少,影响国家宏观调控,扰乱社会经济秩序,削弱会计的经济管理作用,危害十分严重,单位负责人,会计人员对会计信息质理影响重大,会计理论,法规的不完善,不健全,和人们法律意识不强,从而使会计信息失真现象越来越严重,会计信息失真自然不可避免.
会计信息失真的产生与治理
何谓会计信息失真呢？所谓的会计信息失真指的是会计所提供的信息不能真实的反映会计主体的经济业务，或完全违背了经济业务的实质，所反映的内容是虚假的、臆造的。
会计人员是会计信息的直接生产者。会计信息不同于其他经济信息，在市场经济中它不仅是不可缺少的经济资源，而且具有其他信息不可替代的作用。随着社会经济的发展，会计信息逐渐摆脱私人产品的属性，变成一种社会公共产品，甚至全球化的公共产品，是社会财富再分配的依据之一。这时，作为会计信息的生产者，会计作为不仅是会计系统本身的事，也不仅仅是会计主体的事，而是一个复杂的社会问题，其行为后果涉及到各个方面的利益，在社会上造成的危害是恶劣的。以美国“安然”公司为例，1985年7月，休斯敦天然气公司与奥马哈的安然公司合并，成立了后来的安然天然气公司。15年以来，该公司成为美国一度也是全球头号能源交易商，被评为美国“最具创新精神的公司”。却谁知美梦苦短，一瞬间“安然”大厦轰然倒地，两日之内，股票狂泻，变成垃圾股，两天后，申请破产，成了美国有史以来最大宗的破产公司。那么，“安然”公司到底做了什么呢？是什么导致了股票的大起大落呢？追其根源，可以归纳为几点：一是会计人员在财务报表上隐瞒并掩饰公司的真实财务情况；二是利用错宗复杂的关联方交易虚构利润，利用现行财务规则的漏洞，“不进入资产负债”隐瞒债务，以其回避法律和法规对其提出的信息披露要求，以致信息失真；三是夸大公司业绩并向投资者隐瞒公司业务等等违法手段来误导投资者。而“五大”会计公司之一的安达信公司又为其提供了不实的审计报表，从而使安然神话套上了“皇帝的新衣”。当然，“安然轰然倒地的根本原因，与其所处的社会制度的腐败，道德、人格的沦丧有一定的关系。但是，我们从财务的角度来分析，不难看出，它与我们会计人有摆脱不了的关系。从会计的角度看“安然”事件，可以看出，不是我们的会计人员的专业水平有问题，也不是我们的会计人员在如何坚守职业道德的问题上出了轨。不论是公司财务会计人员，还是社会审计人员，都应该坚守职业道德的底线，保持执业道德尊严，做高尚的会计人，“诚信为本、操守为重”。有人说，会计没有了诚信，就像战士没有了勇敢，科学家没有了智慧，官员没有了廉洁，男人没有了脊梁，女人没有了贞操。比喻形象，言文有理。总之，做人和做事，做人应为先。我们应该建立法规，应该建立，健全行业自律组织，制定行业自律规范，用法治的手段确保其有效实施。从“安然”事件，我们不仅看到了道德严重失范，更看到了法制的缺漏和政府监管乏力，即使是为世人所公认的资本市场发达、信息监管最严历的美国，会计造假、审计造假造成的会计、审计失真的丑闻也是屡见不鲜的，其后果是严重的、恶劣的。在我国，同样的会计信息失真也是时常发生，其后果不亚于“安然”事件。
由此可见，会计信息失真给社会带来的危害是巨大的。简单的说，主要表现有：一是使国有资产大量流失，国家财政收入和税收锐减，危害国家利益；二是干扰国家宏观管理。由于会计提供的信息失去真实性，就会使得国家在制造发展计划和宏观经济调控政策方面的依据失去真实性，就会使得国家在制造发展计划和宏观经济调控政策方面的依据失去客观性，从而导致决策的失误；三是影响社会主义市场经济秩序。市场经济制促使企业在经济运行中开展合法的、公正的、公平的和公开的竞争，而会计信息失真破坏了市场经济秩序的正常运行，影响了市场经济的健康发展；四是为各种经济犯罪活动提供了便利。会计信息失真，必然给企业的经济管理造成混乱，让不法分子在图谋么利方面有机可乘。
一、微观因素
1、单位负责人指导思想不正。
单位负责人对会计信息有举足轻重的影响，一些单位负责人不懂法，也不学习法律知识，从个人和小团体利益出发，指使甚至强令财会人员弄虚作假，虚报浮夸，做假帐，编制假报表；有的则不顾会计人员的反对，强行办理违法违纪的财务收支。单位负责人作为企业管理的最高首长，他们有能力也有条件影响会计人员，通过制造虚假会计信息可骗取投资者、债权人及国家有关管理机关的信任，并因此获得职务、薪金、股票升值、投资、贷款或减少税金支出等经济利益。
2、会计人员作为会计信息的直接生产者,他们对会计信息质量的影响也发挥着重要作用，因为《会计法》赋予了会计人员监督本单位经济活动的职责。
一方面，他们必须遵守国家的法律,避免因违及法规而影响自身的利益，另一方面,他们必须接受企业负责人领导，按企业负责人的管理要求完成会计工作，并由此获得薪金、升迁、奖励等利益。但会计人员不具备监督者应有的独立地位，其工资、住房等经济生活命脉掌握在单位领导人手中，会计人员只有唯命是从，否则会遭受排挤、打击报复。 虽然《会计法》规定:“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换。”但主管部门并没有起到保护会计人员行使职权的作用，守法的会计人员遭打击报复、被撤换，主管部门往往顺从单位负责人的意见，出现了会计人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，会计人员出于自我保护，屈服于单位领导，或者会计人员为讨好企业负责人,按其授意制造虚假会计信息并因此获得好处，导致会计核算缺乏独立性，内部监督职能没有发挥出来。
二、宏观因素
（一）法律环境
1、会计理论的不完善。
现有的会计理论在很多方面还不能满足完全客观地反映经济业务的需要，如会计期间假设，是人为地划分时期,其结果必然与客观事实有差距；货币计量假设，假设币值不变，遇到通货膨胀时，货币计量假设基础上核算的会计信息就不能如实反映客观情况、真实的现在情况；重要性原则，是将重要的事项单独反映，不重要的事项合并反映，由于合并了相对不重要的事项，使会计信息与业务原貌有出入；谨慎原则在应用时，预计可能发生的费用和损失，少预计或不预计可能发生的收入，使会计信息带有了估计成分，影响了会计信息的真实性。
2、会计法规的不健全。
我国会计法规体系已初见规模，但仍存在会计法规制度的不相协调，法规制度实施不配套，法规体系还不够规范科学等；《企业会计准则》、十三个行业《会计制度》、相继颁布的具体准则共同起作用，但状况较乱。《会计法》是会计工作的根本大法，在实施过程中显现出不足之处。会计法规中关于会计信息质量方面的判定方法和判定标准要有良好的可操作性，只有这样，才便于执法部门对虚假会计信息认定和管理。如对违法处罚规定中，使用“情节严重”、“数额较大”等词语，缺少量的标准，可操作性不强，急需进行修改，出台相应的实施措施。这就要求制定会计法规不仅要有原则要求，还要制定体现各种原则的具体措施和手段，为会计法规的贯彻执行奠定良好的基础。如果会计法规模棱两可，操作性不强，其贯彻执行就会大打折扣，虚假会计信息就会乘虚而入。
3、人们的法律意识制约。
一定时期人们的法律观念和法律意识，直接影响着人们对法律法规的遵守情况。如果人们能自觉遵守会计法规的有关规定，虚假会计信息产生的可能性就会大幅度下降。对会计法规违法行为的处罚力度和处罚的执行情况是影响会计信息质量的关键。我们虽然制定了各种相关的会计法规，但如果对违反会计法规的行为处罚不力，或疏于对会计法规违法行为的检查，客观上就会形成对违法行为的纵容，导致虚假会计信息的日益泛滥。 (二) 政治经济环境
1、我国当前的法制建设尚不健全，经济管理工作还必须依靠各种行政手段。
如果行政管理部门不能很好地发挥其工作职能，甚至袒护和纵容各种会计工作中的不法行为，就会提供虚假会计信息产生的温床。比如,我国的个别地区或部门，由于某些领导功利思想严重，为了突出自己的“政绩”，明确要求所属企业必须上报夸大的工作业绩，迫使企业制造虚假会计信息；也有些管理部门严重失职，对企业的会计工作管理不严，对会计信息造假现象更是不闻不问，从而使会计信息失真现象越来越严重；也有的企业(特别是国有企业)，内部管理混乱，国有资产流失严重，会计工作无法发挥其应有职能，会计信息失真自然不可避免。
2、没有良好的经济秩序，也是会计信息失真的重要原因。
如果社会上的各种造假行为都极为严重，虚假会计信息泛滥成灾也就不足为怪了。若从反腐倡廉角度来说，虚假会计信息的产生与腐败现象也有着极为密切的关系，如果不根除腐败现象，虚假会计信息也就难以彻底治理。
3、监督乏力，监督体系不健全，监督机制不完善。
目前，我国对会计信息质量的监督分为内部监督和外部监督。内部监督是指企业单位的会计本身监督，外部监督是指财政、税务、银行、工商、审计等部门的监督。由于我国社会主义市场经济体制尚未建立健全，在许多方面与市场经济还不相适应。上级主管部门为了权衡本部门的利益，偏袒自己下属单位，监督弱化；税务机关以税收征管为宗旨，注重税款的缴纳，忽略其他会计核算监督；审计机关重点是对预算内的行政事业单位和国有大中型企业的审计，不可能对所有企业实施全面的经常性监督。从会计监督来看，改革赋予了企业自主权和会计核算的灵活性，但一些单位领导者自有理论：当会计人员对编造虚假会计信息持不同意见时，他说:“我是负责人，我说了算”；当问题被有关监督部门查出时，他说：“我是领导,如何记帐我不懂，那是会计的事”；当有关监督部门要依法进行处罚时，他说:“我是为企业着想，为职工谋福利，本人一个子儿也没有多拿”；同时还理直气壮地发牢骚:“上级下达的高指标压得我们喘不过气来，我们不得不这样做。”错误的思想认识，造成会计核算失真等问题日益严重，监督在不少企业可以说基本失控。审计监督由于面广，任务重，注册会计师制度又刚刚恢复建立不久，加之人员知识老化等问题，都与承担的任务和需要达到的目标不相适应，不能从外部监督上保证会计信息的质量。 三、治理
建立配套完善的会计管理体制。
会计信息是否具有可靠性(包括真实性,可验性和客观性),主要取决于我们是否有效地控制了信息流中的“可能偏差”.这种“可能偏差”,集中反映在六个方面:(1)资金运动在数量上与时间上可能偏离实物运动,使资金运动信息与客观经济活动产生了“可能偏差”。（2）客观资金运动与资金运动信息反映在载体过程中产生的偏差。（3）会计确认偏差。（4）会计信息加工偏差。（5）会计报告偏差。（6）会计信息理解偏差。这6种偏差中第一种是客观偏差，会计只能认识并揭示这一种偏差，但不能消除这种偏差，第6种与信息使用者有关，其他4种都会与会计人员的工作有关，只有明晰企业产权关系，明确会计人员的立场，使他们“从心底里愿意”，提供可靠的会计信息，并在事实上能够提供可靠的会计信息。一方面，在会计管理体制上分离会计和会计主体的依附关系，实行会计专业化管理的统派统管制度，即会计主体的会计岗位由会计专业市场配置的制度。消除会计人员遭受打击报复与会计人员合伙利弊同时并存的局面。另一方面建立适应社会主义市场经济的企业管理运行机制，无论出台宏观的还是微观改革措施和政策，都要相应配套形成体系，严防顾此失披。这样才能铲除造成失真的客观条件，有效地遏止会计信息失真。
2、建立规范的会计工作秩序。
首先建立会计核算体系，建立和完善内部会计控制制度，使会计工作有章可循，二是狠抓基础工作，提高会计核算的技术水平，继续整顿会计工作秩序和实现会计基础工作规范化，真正做到凭证合法，内容真实，帐目健全，数字准确，^^文档完整。三是提高会计报告质量，加强财务分析，及时为决策管理者提供会计信息；四是健全会计法制。完善以《会计法》为中心的会计法规体系，建立会计信息中心，规范会计信息；五是加强会计工作领导，强化对全社会会计人员管理，建立会计专业技术人员人才信息库，继续坚持持证上岗和会计技术资格考试、奖罚。
3、健全和完善会计制度。
现行的会计制度还存在一定缺陷，使得单位所提供的会计信息某些方面不能及时正确地反映财务状况和经营成果，不能向报表的使用者提供相关可靠的会计信息。例如：我国对资产的计价过分依赖历史成本原则，而忽视其重置价值或可变价值，从而不能反映出一个单位的资产真实价值。又如：对短期投资，我国要求历史成本将其反映在资产负债表中，但短期投资中的证券投资，其证券市场价格高于使用者提供决策所需的实际信息。这些原有制度的缺陷，只有通过改革，才能不断完善和适应形势发展的需要。
各单位还必须建立健全内部会计控制制度。加强内部会计及与会计相关的控制，形成完善的内部牵制和监督制约机制。规范单位会计行为，保证会计^^文档真实完整，消除隐患。
4、加强对财会人员的培养教育，提高他们的政治素质，业务水平和职业道德，加强会计行业的诚信建设。
会计人员是会计信息的直接制造者，虽然他们也要服从企业负责人的领导，但对于虚假会计信息的产生，他们也负有不可推卸的责任。国家和会计工作管理部门，应不断加强对会计人员的思想教育和业务素质的检查，促进会计人员思想水平不断提高，使其能自觉抵制会计信息造假行为的发生，以不断提高我国会计信息的可信程度。
提高会计人员素质。会计人员是处理加工会计信息的操作员，应选拔政治素质高、业务能力强，遵守职业道德的优秀人员担任会计工作。加强会计人员培训，准确掌握会计准则，按要求进行会计核算。会计是诚信行业，离天诚信，会计行业就失去了立足根本，因此要经常对财会人员进行执业道德教育，明确职业道德标准，认识会计工作的重要性、严肃性，使之在履行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则、不谋私利，保证会计信息真实、完整、准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象的发生。不断吸收优秀的人才加入会计队伍，进一步提高会计队伍的整体水平。
5、加强外部检查和监督处罚力度，发现、预防和处罚会计舞弊行为。一是要扩大“会计委派派制”的范围，减少会计人员对本单位领导的人身依附，使其敢于抵制领导人授意志、指使、强令的会计舞弊。在行政事业单位实行集中核算；在公司制企业，由董事会委派财务总监；在国有大中型企业，由国有资产管理部门或财政部门委派财务总监；在企业集团内部，由总公司或母公司向子公司或下属企业委派会计主管或会计人员。二是要健全以审计监督为主，财政、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门监督检查及社会监督相结合的综合外部监督体系，，树立长期检查思想，深入开展会计信息质量检查工作。从广义看，会计信息覆盖着整个社会经济活动，具有复杂的系统性，公就财务信息而言，其贯穿于整个经济运作之中，其运动过程是持续不断的，所以对其财政监督检查工作也是长期而艰苦的。应在财政内部建立“统一协调，一致对外”的监督检查机制，以适应长期对会计信息质量进行检查的需要。同时检查人员要加强对法规制度和业务的学习，提高检查能力，建立监督检查联合机制，实行联动检查，与审计部门协调以避免重复检查。尽管审计部门与财政部门的检查有许多不同之外，但在对会计信息质量检查这项工作上，相同之处较多，定期与审计部门联系，协商有关检查对象内容、范围，互通情报，实行^^文档和信息共享，相互尊重并利用检查成果，尽量避免重复检查。加强宣传力度，提高依法检查声势。对会计信息质量的监督检查，财政部门应在每年的法规宣传月中，积极宣传会计信息质量的重要性。宣传财政监督的必要性，宣扬财政监督成果，揭露造假行为，大造“谁造假谁就挨打”的声势。三是要推广经济责任审计，真正做到“不经审计，不得离任，不经审计，不得提拔”，当经济责任审计的开展越有效，会计舞弊的动机就越低，会计信息质量就越高。四是要严格执行国家相关法律法规，依法行政，加大对企业会计信息造假的执法惩治力度。在我国的《会计法》、《会计准则》、《企业会计制度》、《会计基础工作规范》、《股份有限公司会计制度》等会计法规中都对会计信息的真实性问题作了明确规定，这些法规均可作为财政监督检查会计信息的法律依据。目前，财政部颁布的《财政监督机构工作暂行规定》这些法规，可作为财政监督检查工作的行动指南。我们要充分运用和发挥这些法规的效力，依法行政，以规范的检查工作程序、扎实的基础工作功底、高超的检查业务技能，坚持原则、认真负责地开展工作，坚决与会计造假行为作斗争。首先应当抓住那些会计信息严重失真的案例，依法严惩，以“反面精品”教育社会，形成社会震动效应，对造假分子产生威慑作用。其次要将检查中发现的严重违纪违规问题，除给予必要的经济处罚外，要移交纪检监察部门追究当事人和单位责任人的党纪政纪责任。对重大违法犯罪案件，及时移交司法机关处理。以此加大执法检查的力度。再次对一般性违规问题，尽管不是人为故意造成的会计信息质量失真，出应严肃教育，限期整改。完善社会监督体系，增强会计信息质量监督检查的全面性和权威性，既要大力发展注册会计师事业，并依靠注岫会计师这种社会监督力量去监督企业的会计行为，同时又要加强对注册会计师法律责任的监督，要明确注册会计师对会计信息审查鉴证的法律责任，对不负责或违反职业道德的注册会计师要进行酌情处理，依法从严重处置会计舞弊者，使其所失大于所得。
6、加快电算化和会计网络建设。
应用计算机进行会计核算和分析，使会计信息的收集、加工、处理和生成有了统一规范，有效克服因手工操作所出现的失误，而导致会计信息失真。加快电算化和会计网络建设，不仅有利于提高会计信息质量，而且还有利于提高会计信息的使用价值，即大大提高会计信息的传递速度，为使用者及时了解会计信息提供方便。
综上所述，提高会计信息质量，是一项艰苦复杂的系统工程，不能单靠会计界孤军突进，必须下狠心做好综合治理，只有建立健全相关财务法规制度，加大执法力度，强化内部控制和外部监督机制，加强会计职业道德教育，改革现行会计管理体制，实行财务总监和会计委派制，进一步完善激励与约束机制，抓好会计基础工作规范，加快电算化和会计网络建设，优化会计执业环境，净化会计队伍，进一步提高会计从业人员的思想政治和财会业务素质，才能提高会计信息质量。总之，要靠法律来保障，靠机制来驱动，靠自律来约束。全社会重视起来。造成一种高压态势，打掉造假成本低于造假得的侥幸心理，使其不敢铤而走险，打掉造假者不义之财，打掉造假者的保护伞，坚决追究造假者主谋和幕后指挥者的刑事责任，进而斩断伸向会计领域的造假黑手，根治会计信息失真，还会超高频领域一片纯洁的净土、蔚的天空。
参考文献
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（2）冯淑萍，《加强会计法制建设的重要措施》，《会计研究》，1999年第11期
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（4）赵玉玺，《会计信息失真的危害成因及对策》，《中国农垦》，2000年第2期
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