一、农村财务管理的含义与意义
二、当前部份村、组集体财务管理中存在的主要问题
三、农村集体财务管理中存在问题的原因分析
四、规范农村集体财务及资产管理的对策
内 容 摘 要
一、农村集体财务一直以来都是农民群众普遍关心的热点、难点问题，特别是每到村、组领导班子换届选举时更是焦点问题，集体财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济组织及农民群众的切身利益，影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。本文结合当前部份村、组集体财务管理中存在的一系列突出问题，剖析根源，提出如何采取有效的办法措施来加强农村集体财务管理，推动农村经济的稳步发展。
二、关键词：农村财务 存在问题 规范管理
浅议农村集体财务管理中存在的问题与对策
改革开放以来，农村集体经济实现形式呈现多样化发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，集体资产总额和经济收入稳步增长。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题。大部份村集体统一经营收入少，靠的是少量的机动田租金、客房租金、承包款、存款利息来获取收入，集体资产总额的增加，主要是靠城镇建设和交通基础设施建设、旧村改造等土地征用获得收入。当前，大部份村、组集体经济缺乏新的发展途径，村、组领导干部的精力主要投入在了社会事务的管理上，集体统一经营性项目和资产已呈萎缩趋势。因此，在集体经济收入一定的条件下，加强农村集体资产的管理和使用，使其尽可能地保值增值变得尤其重要。集体资产管理的好坏，直接体现就在农村集体财务的管理上。农村集体财务一直以来都是农民群众普遍关心的热点、难点问题，特别是每到村、组领导班子换届选举时更是焦点问题，集体财务管理的好坏，直接影响到农民群众的切身利益，影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。
一、农村财务管理的含义与意义
农村财务管理是对基层的村民委员会及村民小组的资金进行管理，在其组织财务活动、管理财务活动、处理财务关系的一项综合性管理工作。
农村财务管理的意义在于：
1、有利于农村干部的清正廉洁，以拒绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象的发生，可以及时挽救干部，使其少犯错误或不犯错误。通过审计管理可以揭露农村财务管理中存在的问题。集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是有些村干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生管理混乱和乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过农村财务审计工作，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和管理财务。
2、有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群干群关系，保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性，从而促使其快速发展壮大。通过管理可以强化农村财务公开制度的落实。目前，仍有一些村的财务公开不及时(没有按季或想何时结账就何时公开，任何人管不着的侥幸心理，认为一任选上是一任，村民又没向村交一分钱，都是向上级争取的补助资金，何必公开的心理)，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此有必要开展农村财务管理离任管理工作，是对村财务一届来的情况实施审核、检查，经过审核、检查的管理情况向村民公开。这样，有利于村民了解村财务一届来的的收支状况，给群众一个明白，还干部一个清白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
3、有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。通过管理以提高农村干部管理财务水平。目前，农村干部存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村干部虽然经过上岗培训，但在实际财务管理操作中存在的是“ 理理帐” ，“报报帐”，对财务处理随意，没有认真地执行县及乡、村所制订的农村财务管理相关制度。通过农村财务管理，帮助农村干部提高业务素质，促进他们按照《农村财务新会计制度》和县及乡、村所制订的农村财务管理相关制度要求，完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序，确保帐目规范、合法、合规、合理，促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐，保证会计^^文档的全面性、真实性和规范性。
4、有利于加强集体资产所有者代表的管理责任，防止“漏管、失管和滥管”。通过管理可以强化农村集体资产合理、有效使用。改革开放以来，农村集体经济不断壮大，积累了一定规模的农村集体资产。但是，农村集体资产在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。通过农村财务管理，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的农村集体资金用于改善农村基础条件建设等急需资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
二、当前部份村、组集体财务管理中存在的主要问题
当前农村集体财务在各级党委、政府及相关部门的共同努力下，通过不断的改革与完善，财务管理在一定程度上有所规范。但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：
（一）同级财务同级管理，客观上形成监督难以到位
由于村委会管理村本级和村民小组财务，会计人员受聘于村、组集体经济组织，造成会计人员为维护自身权益而不能很好地履行会计的监督职能，所做的仅仅是见单上账，不能形成有效的内部牵制。
（二）村、组领导干部思想认识不到位，经营管理水平不高
个别村、组领导对经营管理技术不知晓、不明白，对农村集体层次的经营管理缺乏科学的认识，思想觉悟不高，主要表现在：
1、个别领导私吞集体财产，收入不入账，贪污、挪用公款，公款私借，公款私存，私设账外账等违法违纪现象。例如：我镇的某组长出纳有一笔集体资源承包款5000.00元，08年就发生的收入，到2010年换届一季度才入帐，该出纳换届交接短款一万多元。
2、个别村、组主要领导经营管理水平不高，办事无计划，只管开支，不管收入，收不抵支时就动用专项经费或挖取陈年积累进行弥补，最终出现了“空壳村”，引起群众的不满和愤怒。例如：我镇村个别领导，第二届交接时，存款及现金合计136850.50元，但第三届换届时，集体（资金）存款及现金仅有15675.45元，第三届本组并无大的建设，未购置大件固定资产，大部份资金都用于非生产性支出（招待费）。
3、注重政绩工程。由于村、组领导干部任期只有三年，导致他们在管理集体资产时短期行为严重，如将大额集体资金私自借出，有的组不按会计制度规定将集体资金进行无原则的分配，有一点就分光、吃光，致使集体经济实力弱化，经济基础薄弱，为发展农村经济、开展农村公益事业带来阻碍。
4、部份村、组干部办事不民主，独断专行，个人主义较为突出，致使农村集体资产无端流失或闲置浪费。
（三）没有严格健全的村组集体财务管理制度
由于当前农村集体财务管理过程中财务管理制度及相配套的措施不健全，特别是没有严格的开支审批制度，财务公开制度，民主理财制度、内部牵制制度，以致出现了以下几方面的情况：
1、村、组集体资产主要由村、组主要领导统一经营和管理，财务开支领导说了算，实行一支笔审批，造成集体开支过大，特别是非生产性支出过大，不合理、不合法支出增加。
2、财务公开流于形式，公开时间不及时，公开内容不真实、不具体。
3、没有严格按照相关制度规定进行民主理财，民主理财小组形同虚设，发挥不了监督作用。遇有重大事项，不召开村民代表大会或村民大会讨论通过，即使召开班子会研究决定，但事中、事后则无人监督。
4、内部人员分工不合理，主要表现在村民小组组长既是审批人，又是该组的出纳员或报账员，不能形成良好的内部牵制，也不符合财务制度的规定。我曲陀关村委会就是例子，全村九个村民小组，第二届、第三届都 是小组长任出纳，报帐员。钱、权集中于一人，集体资金任意开支，拉用情况严重。
5、没有相应的积累机制。部份村、组在收入一定的情况下，支出较大，收不抵支时就用历年的积累来弥补亏损，眼光短浅，不考虑集体经济实力的增长，只知道在自己任职期间有钱用就行，结果底子越挖越薄。每逢年终进行收益分配时，村组干部漠不关心收支结余，全凭会计自行在账上进行分配。
（四）会计核算方面存在的一些主要问题
当前大部份村组财会人员文化水平不高，且年龄偏大，加之近些年来各级没有组织各种层次的农村财务管理人员及村、组财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务处理、会计核算等不规范。主要表现在：
1、科目运用不规范，会计核算不准确。主要表现在不按相关的财务规定进行，认为只要钱不错就行。特别是不按权责发生制记账，因经济合同而产生的债权均由出纳人员记在自己的小笔记本上，会计账上无法查到，若出纳人员因变动交接上的疏忽，则导致集体债权无端流失，不利于集体经济组织对自身债权的动态跟踪与管理。
2、固定资产管理松懈，账实不符，容易引起资产的闲置与流失。
3、“现金”、“银行存款”科目混用，造成难以对库存现金进行有效的管理与控制。
4、白条抵库存、白条入账现象突出。
5、部份单据不规范，手续不齐全。
6、部份组报账时间不及时，坐收坐支。
（五）其他方面的问题
1、部份组因受原合作基金会的影响，在将账目、资金交村农经站管理的同时，还私自开设银行账户，设立账外账，涉及金额巨大，所发生的单据皆由组上的出纳员私自保管，因此该部份资金在管理和使用上脱离了相关部门及村民的监督，从而影响了该资金的安全性、开支的合理合法性、原始凭证的安全与完整、财务公开的真实性。
2、内部管理监督机制不完善；农民的整体素质不高，没有很好地履行自身的权利与义务。
三、农村集体财务管理中存在问题的原因分析
（一）各级业务主管部门管理上的原因
虽然1996年财政部、农业部颁发了《村合作经济组织财务制度》及1996年财政部颁发了《会计基础工作规范》等相关的财务管理制度，但由于各级农经部门一直以来热于农村合作基金会的创办，大部份精力投放于基金会的发展和效益上，放松了对农村集体财务及资产的监管，集体经济组织也放松了自身的警觉性，疏于自身的管理和完善，财务制度形同虚设，这在财务管理上形成一大漏洞。
（二）《中华人民共和国村民委员会组织法》未得到很好的贯彻落实
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，凡涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项等。而组织法实际得到贯彻的只有村民委员会的选举。其他一切财务开支事项包括重大财务开支根本未经村民大会或村民代表大会讨论通过，造成民主监督难以落实。
2、由于干部、群众意识尚未达到一定高度，村民依法自治的现状与村民委员会组织法的规定相比似乎显得有些滞后，村民委员会组织法中的一些规定又似乎显得超前了些，造成了实际工作既与组织法相联系，又不能完全按照组织法的规定进行运作，致使农村财务管理工作陷入困境。
（三）财务管理制度不健全，监督约束难以到位
1、虽然财政部、农业部不断下发了相关的财务管理制度，但该制度是大范围、大方向的，部份内容无具体规定，只是要求各村、组要有严格的内部控制制度、开支审批制度等，在上级部门监管不力的情况下，各村、组虽然一定程度上建立了相关的财务制度，但由于受村、组集体经济组织成员特别是领导干部思想认识、素质水平等诸因素的影响，村、组本级本身也不会制度完善、科学的、特别是合理、民主的财务管理体制。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。这也是造成制度执行不力的一大因素。
2、随着农村经济形势的变化，财务会计制度在内容上也暴露出一些问题。主要表现在：（1）伴随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而这方面在制度上并没有明确的规定，特别是土地补偿费的分配没有明确的比例界限；（2）收益分配问题，制度上也没有规定；（3）农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制定财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得到很好地贯彻落实。
（四）群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥
由于我国实行的是以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制。这一体制的建立，极大地调动了广大人民群众的生产积极性，但同时也致使大部份农民群众只关心、注重家庭自身的经济利益而忽略了集体经济的发展。表现为对集体经济不关心、不重视，致使集体资产表面上人人有份，但实际上主要由村、组集体经济组织统一经营管理，集体开支主要由村、组领导一支笔审批，造成了人人没有的悬空状态，民主监督作用难以发挥。
（五）管理力量薄弱
部份乡（镇）农经站人员少，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。
（六）村组领导干部、财会人员整体素质不高，各级业务主管部门的培训辅导不到位
农村集体经济组织领导干部和财会人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的业务知识的培训，导致村、组领导干部经营管理水平不高，财会人员政策水平、业务素质普遍较低。
四、规范农村集体财务及资产管理的对策
（一）、提高认识，加强领导
农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素，各级领导干部要切实加强领导。
1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实抓紧抓好。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导考核相挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神上的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。
2、要端正广大农民对“三者”（国家、集体和个人）关系的认识，乡（镇）、村、组干部要率先垂范，共同关心集体经济的发展和壮大。
3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村组干部的政策水平和业务素质。至少每个月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。
（二）建立健全财务管理体制
各乡（镇）、村、组必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。
1、要从乡（镇）一级做起，制定出全乡（镇）统一的财务管理制度，从会计核算、收支管理、流动资产、农业资产、对外投资、固定资产、收益及分配、民主理财、财务公开、财会人员及档案管理等方面作出严格细致的要求，并以乡（镇）文件形式下发到各村组，严格监督各村、组执行，凡不符合财务制度规定的财务事项，一律不得纳入财内核算，确保集体资产安全完整与保值增值，杜绝集体资产的流失和不良债权债务的增加。
2、各乡（镇）人民政府要高度重视此项工作，坚决支持乡（镇）农经部门严格按照制度规定对各村组加强财务管理工作。
3、乡（镇）农经部门还要指导各村组结合自身实际情况，在不违背总的财务管理制度的条件下建立健全各项财务管理体制，如《财务及资产管理制度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等。
（三）改革村、组现在的财务管理模式，提倡村账乡（镇）代管
改变原来的村、组财务统一由村农经站代管的模式，将资金管理权与所有权、使用权、受益权相分离，实行村账乡（镇）代管，即将村、组集体财务账目及资金交乡（镇）、村农经站统一代管，有条件的地方要连组上的财务账目及资金一并交乡（镇）农经站统一代管，这样做一方面是使会计人员真正从集体经济组织内部独立出来，不受其约束，充分行使会计的监督职能，改变过去同级财务同级管理的弊端；另一方面，由乡（镇）统一制定出全乡（镇）的财务及资产管理办法后，只有将各村（组）的账目、资金统一纳入乡（镇）或村农经站管理，才能保证财务管理制度的严格执行。
（四）切实加强农村集体财务的管理监督
要建立并完善农村集体财务管理监督制度，加大管理力度，各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的管理监督工作。管理工作要做到公平、公正、公开，不徇私情，依法办事，严肃认真。在做好一年一次的农村经济管理的同时，当前要结合财务公开工作，对集体土地征用所获收入及其使用组织专项管理；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳管理；结合村组干部换届，组织对村干部的任期和离任管理。管理内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，以及群众要求管理的其他事项。在管理中查出的被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（五）全面实行民主管理和财务公开
要认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，从制度建设、财务审批、财务公开等方面入手，来加强民主管理、民主监督，要实行民主听政会制度，建立健全民主理财小组，逐步从思想上引导村民来了解集体经济、关心关注集体经济的发展，最终达到村民依法自治，这是加强财务管理的关键也是财务管理的最终目标。
1、农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，村组干部报酬，大额借贷，在、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳，工程项目的建设等重大事项，都必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，否则一律不得入账处理。
2、要建立民主理财小组，实现民主管理经常化、制度化。要建立健全3—5人的民主理财小组，参与各项财务管理制度的制定，检查、审核财务收支账目，否决不合理开支，监督各项财务制度的执行情况。
3、各级要认真抓好财务公开工作，至少每季度公布一次财务收支情况，每年年末公布一次全年的各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。公布形式重点以张榜公布为主，以广播、口头、会议形式为辅，公布地点要选在方便群众阅览的地方，公布时间不得少于3天。公开后要广泛听取村民的意见和建议，对村民提出的疑问，要及时作出解释；对村民提出的合理建议，要及时采纳。对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。要在抓好全面公开和真公开、常公开的基础上，针对农民群众反映的突出问题，进行专项公开、专题公开，不断提高财务公开质量。
（六）加强对村、组领导干部和财务人员的思想政治教育和业务素质培训工作
要建立定期培训制度，适时对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。
首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济经营管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。
其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理好坏的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计基础工作规范》以及《村集体经济组织会计制度》等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质。
（七）完善会计人员的使用制度
农村集体经济组织的会计人员要保持相对的稳定，因工作需要或其他原因需要调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农经部门核准后，方可调换。
此外，我们不仅要在加强财务管理改革上下功夫，帮助集体经济组织增收节支，维护集体经济组织及农民群众切身利益的同时，农村集体经济组织本身还要积极探索农村经济发展的新路子，在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体的统一经营优势，采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式来增加集体收入，带动集体经济的发展。
综上所述，农村集体财务管理的好坏，关系到发展农村以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制，完善农村经济体制，稳定党在农村的基本政策；关系到提高资源优化配置水平和农民的组织化程度，促进农村经济的发展；关系到减轻农民负担、促进农民增收，发展乡村公益事业，实现共同富裕；特别是农村税费改革后，还关系到村级组织的运转经费问题，加强农村基层组织建设。因此，加强农村集体财务管理，管理用好集体资产，是发展壮大农村集体经济，全面建设小康社会的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于推动农村经济持续、稳定、健康发展和社会全面进步具有重要的意义。
2011年4月25日
参考文献：
(1)《中华人民共和国村民委员会组织法》 1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过；
(2)《中华人民共和国会计法》 １９９９年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 自２０００年７月１日起施行；
(3)《村集体经济组织会计制度》财政部通知 （财会〔2004〕12号 ）自2005年1月1日起在村集体经济组织执行；
(4)《农村财务会计》农村财务会计编辑部出版，2010年月刊第5、8、11、12期；
(5)《农村经营管理工作手册》（上册2000年11月初版），农业部农村经济体制与经营管理司 ，农村合作经济经营管理总站 编《农村经营管理工作手册》（下册2002年初版），中国农业科技出版社，作者：陈晓华等；
(6)《农村合作经济经营管理》农业部农村合作经济经营管理编辑部出版，2010年月刊第6、7、9期；
(7)《云南农村集体经济发展典型经验》中共云南省委政策研究室编印，《调查研究》（总第6期）2006年6月25日，作者：张凌、 储照芳。
(8)孙汝国，原系通海县河西镇人民政府镇长，后任中共河西镇党党委书记；
(9)祁敬元，原任河西镇人民政府副镇长(分管经济)，后任河西镇人大主席；
(10)杨歧红，系河西镇农经站站长；
(11)张玉萍，系河西镇农经站会计；
(12)赵开兴，系河西镇清水河村委会总支书记及主任；
(13)孔祥生，系河西镇寸村村委会总支书记及主任；
(14)丁翠兰，系河西镇曲陀关村委会总支书记；
(15)杨树波，系河西镇政府财政所所长；
(16)杨娅敏，系河西镇政府财政所会计；
(17)师家强，系河西镇石山嘴村委会会计；
(18)解家伟，系河西镇解家营村委会会计。
