一、交通事业单位财务管理目标
1、交通事业单位筹资管理目标
2、交通事业单位投资管理目标
3、交通事业单位成本管理目标
4、交通事业单位分配管理目标
二、交通事业单位财务管理中存在的问题及成因分析
1、财务审批手续滞后，资产管理的信息传递不及时，虚假信息严重
2、基础管理关系尚未理顺，财务管理体制不健全
3、预算管理工作浮于表面，征收体制不顺
4、内部控制薄弱，监督不力，资金管理存在一定的问题
5、财务人员的专业知识体系更新不及时，综合素质亟待提高
三、改进交通事业单位财务管理现状的措施
1 、设立网上财务审批，试行资产的网络化管理
2 、深化改革，理清基础管理关系，加强财务管理规章制度建设
3、充分发挥预算管理的控制作用，抓好收费工作
4、建立健全内部控制制度，加强监督，充分发挥内部审计的作用
5、全面提高财务人员素质
内 容 摘 要
加强交通事业单位财务管理工作，规范财务行为，对保障交通事业单位的健康发展非常重要。本文结合交通事业单位的特点，阐述交通事业单位财务管理工作的目标，从交通事业单位财务管理工作存在的问题及成因分析入手，利用所学知识，结合自己多年从事交通事业单位财务管理工作的实际，对加强和规范交通事业单位财务管理工作进行探讨，以寻求改进交通事业单位财务管理现状的措施。
浅析交通事业单位的财务管理工作
我国现行的交通事业单位财务制度, 是交通部于2001年1月1日颁布实施的《交通事业单位财务规则》，它是在贯彻执行《事业单位财务规则》基础上，对交通事业单位的财务活动进行了比较全面和详细的规范与管理，为保障交通事业单位更好的为国家和社会提供服务，起到了积极的重要作用。交通部制订的《交通财务“十一五”重点工作规划纲要》进一步明确了交通事业单位的工作任务，为促进交通事业的发展指明了方向。然而，随着我国事业单位体制改革的不断深入，交通事业单位的财务管理制度在许多方面仍然存在着不合理和不完善的地方，还不能适应社会主义市场经济发展的需要。为此，本文阐述了交通事业单位财务管理工作的目标，从交通事业单位财务管理工作存在的问题及成因分析入手，利用这两年所学知识，结合自己多年从事交通事业单位财务管理工作的实际，对改进交通事业单位财务管理现状的措施谈了浅显的认识。
一、交通事业单位财务管理目标
长期以来，人们一直认为“不以营利为目的”是事业单位的内在规定性。但随着事业单位改革的深入，市场对公益事业的不断介入，使我们逐渐认识到，事业单位的公益性并不必然与“不以营利为目的”相联系，市场经济发展的规律使这两者具有了等同性。因此，“不以营利为目的”并非是事业单位的内在规定性，而是经济规律赋予它的一种性质。我们在确定事业单位目标时，既要考虑法律赋予的“不以营利为目的”的性质和公共产品的属性，以事业发展为目标，又要根据市场经济发展的需要，将生存与发展作为事业单位的目标。因此，交通事业单位的目标应确定为：交通事业的发展和交通事业单位的生存与发展。这是一种双重目标，提供更多的公共产品和更好的服务是交通事业单位存在的前提，而交通事业单位的生存与发展又是交通事业发展的必要条件。这种双重目标是相互联系的，缺一不可。
对于交通事业单位财务管理目标，有两个问题值得探讨。一是交通事业单位财务管理目标是否应确定为事业绩效最大化的问题。在西方，非营利组织选择的财务管理目标首先是财务收支平衡，其次是净收入最大化；也有的选择成本最小化、避免财务危机和净捐赠最大化。在这些选择中，无论是财务收支平衡还是成本最小化，其最终目的是净收入最大化。也就是说，净收入最大化必然对成本控制产生影响，也能体现收支平衡目标。因此，西方非营利组织财务管理目标选择净收入最大化，更有利于实现资源的合理分配。二是究竟使用绩效最大化还是净收入最大化的问题。绩效是指在任何特定活动下都能达到理想的效果。根据交通事业单位双重目标的特点，交通事业单位不能仅仅强调满足于净收入最大化，应同时十分重视交通事业单位提供服务的质量和数量。因此，以交通事业单位绩效最大化作为交通事业单位财务管理目标更准确。
根据交通事业单位资金运作特点，其财务管理的具体目标应包括筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标四个方面。
１．交通事业单位筹资管理目标
为了保证交通事业单位公益性活动的正常开展和满足不断扩大的公益需求，必须有一定数量的财务资源。随着我国市场经济的发展和交通事业单位改革的深化，交通事业单位已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金。有社会各界的捐赠、教育投资、接受服务方的缴费、科研成果收入及向债权人筹集的资金；不仅有国内的筹资渠道，还有世界银行贷款、联合国人口基金援助款等国外资金筹集渠道。面对这种新的形势，交通事业单位除积极主动地争取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。不同来源的资金，其可使用时间长短、附加或限制条款、资金成本大小及资金风险程度等都不相同。因此，交通事业单位的筹资管理目标是：以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金。例如，交通事业单位向金融机构借款，需要支付利息，到期偿还本金。采取这种方式筹资，应合理确定借款需求量和借款期限、选择借款种类，把握借款时机，尽可能降低利息成本和筹资风险。
２．交通事业单位投资管理目标
交通事业单位投资是指交通事业单位对资金的使用和投放，不仅包括交通事业单位购建固定资产、无形资产，还包括对外长期股权投资等。随着我国市场经济的发展和交通事业单位自身力量的不断壮大，交通事业单位内部建设规模越来越大；对外投资项目也在增加，特别是利用交通事业单位的科研实力进行对外投资的势头迅猛。在交通事业单位进行投资时，必然会遇到投资可能成功或失败的问题。为此，交通事业单位应该确立的投资管理目标是：以较低的投资风险与较小的投资成本，取得较多的投资收益。
３．交通事业单位成本管理目标
目前，交通事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理。交通事业单位成本管理水平的高低，直接影响到交通事业单位的绩效，为此必须强化成本管理。然而由于种种原因，目前我国交通事业单位还没有建立起事业成本核算体系，但随着交通事业单位改革逐步走向市场，这个问题必然提上日程。我国的高校、医院等事业单位都进行了收费制度的改革，作为接受教育、医疗服务等缴费的一方，其消费主体意识正在逐渐增强，对于事业单位收费的合理水平及使用效果采取了更为关注的态度，社会舆论和法律约束已对事业收费形成监督压力。这就要求交通事业单位正确确认和计量交通事业活动的产出和成本，分析成本的构成内容及存在的问题，以便及时采取有效的措施降低事业成本，提高交通事业单位财务资源的使用效率。因此，交通事业单位成本管理的目标是：以较低的事业成本，取得最大的事业绩效。
４．交通事业单位分配管理目标
随着我国各项事业的发展，交通事业单位职工的收入逐渐增加，如何调节交通事业单位内部各部门、各成员之间的收入，引进激励的分配机制，促进专业人员队伍的稳定和发展，已成为交通事业单位财务管理的一项新任务。交通事业单位的分配管理主要是对交通事业单位内部各部门及内部成员之间的收入分配的管理。通过制定分配方案，定期考核各部门及成员的工作情况，实施收入的合理分配。考核次数适中、分配方案合理，方能起到分配管理的应有作用。如考核次数过多或考核手续繁琐，不仅不能调动积极性，而且会增加考核成本。因此，交通事业单位分配管理的目标是：以较低的分配成本，极大地调动各部门、各成员的积极性。
二、交通事业单位财务管理中存在的问题及成因分析
交通事业单位财务管理经历了较多的发展过程，从1996年开始，实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，定额或定项补助标准将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定，并要求编制单位收、支预算，加强预算管理，以收定支，量入为出。从2000年开始，按照“公共财政”框架体系，实行部门细化预算管理。预算采取以前年度实际发生额为基础，固定加增长的编制方法。
交通事业单位类型多、专业性强，既有公益性的交通事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大量的是二者混合于一体的事业单位。由于交通事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。
1、财务审批手续滞后，资产管理的信息传递不及时，虚假信息严重
目前交通事业单位各部门在申请较大数额经费时，一般要经过拟写书面报告，提交到有关部门，报上级领导签字审批，然后由有关部门将审批后的书面报告返回到申请部门，再由申请部门拿审核同意后的报告到财务请款的过程。一个报告转上很多天，浪费了大量的人力、物力和时间，一些用款申请就不能得到及时支付等等。在我国经济快速发展的现今社会，交通事业单位沿用多年的纸介质财务审批手续，显然滞后于时代的需要，影响了资金的正常使用。
近几年的审计风暴，反映出交通事业单位在固定资产管理方面普遍存在一些问题，如相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，固定资产的内部控制制度不完善；资产的领用、保管没有相应的台账或记录，缺少定期盘点制度；没有建立完整的固定资产明细账，详细记载资产的数量金额，使财务^^文档无法真实反映固定资产的存量变化，导致产权不清、职责不明；另外一些单位资产重新评估后发生了增、减值变化，未能及时进行财务处理，导致家底不清、账实不符，财务软件使用不充分。总结这些弊端的产生，大多是由于在交通事业单位内部没有形成一套标准有效的资产管理信息系统，使上下级之间、相关部门之间信息传递不及时，在人手少、财务工作量大的单位反映的尤为明显，这就需要我们探索出一条提高资产管理水平，简便规范的新路子。
2、基础管理关系尚未理顺，财务管理体制不健全
受计划经济体制的影响，交通的公益性使交通工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致交通行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，冗员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响交通管理事业的健康发展。
规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分交通事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
3、预算管理工作浮于表面，征收体制不顺
受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，简单的固定加增长的编制方法，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。
近年来，交通收费工作虽有进步，但仍不尽如人意。由于征收机构分散，势单力薄，摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法，甚至征收体制不顺等，造成各项规费的收取率低。
4、内部控制薄弱，监督不力，资金管理存在一定的问题
会计凭证的编制与凭证的审核、总帐的编制与明细财的编制，以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力，只靠领导的行政监督，没有业务上的监督指导，很难全面规范财务人员的财务行为。
交通事业单位资金管理局限于传统分布式的财务管理。在相对传统的管理模式下，交通事业单位资金管理存在一定的问题，主要表现为：无法有效监控下属单位的资金使用状况，各级部门的财务^^文档相对割裂，预算经常形同虚设，会计核算体系不是很规范，信息反馈比较迟缓，财务风险无形加大等。这是由于交通事业单位资金管理网络化程度不高，各部门之间没有一个贯通的网络连接，无法及时地反馈信息和查看其资金账务处理的全部过程，发现下级单位在资金管理中存在的问题不能及时解决，不能充分发挥上级单位财务监控的职能。
5、财务人员的专业知识体系更新不及时，综合素质亟待提高
事业单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合交通财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现不应有的错误。
交通事业单位属于上层建筑范畴，肩负着行政管理和协调发展的重要职能，近年来不断发生的会计信息失真、财务报告舞弊等案件，究其原因，是对财务人员普及法律法规，树立强烈的遵纪守法意识，提高综合业务素质的教育不够所致。
三、改进交通事业单位财务管理现状的措施
经过几年的讨论和研究，《交通事业单位财务规则》早已颁布实施，交通事业单位财务管理制度业已建立，自上而下形成了新的财务管理体系，这是为了适应我国社会主义市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要，它在旧的制度基础上，更原则、更具体、更规范地体现交通事业单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递，保证交通事业的健康发展。但是，在经济改革的不断深化和社会主义市场经济将要建立的发展过程中，交通事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法也必然要发生很大的变化，它取得资金的渠道也应与过去有较大的区别；特别是原有资产、技术和人力的作用方面已不同于过去。因此，交通事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要，从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系。
所谓交通事业单位，与事业单位一样，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。因此，改进交通事业单位财务管理现状的措施是：
1 、设立网上财务审批，试行资产的网络化管理
针对财务审批手续滞后的问题，利用现有的政府公务网络，尝试设立网上财务审批，推行政府办公无纸化，降低政府部门的运行成本。对交通事业单位经费（申请资金环节和费用报销环节等）使用设计专门的程序，实现网上财务审批。同时，做好电子签章的安全防伪工作，制定网上财务审批制度，做到有法可依。
为解决交通事业单位固定资产管理中存在的问题，实行国有资产网络化管理。即利用现有的政务网或单位内部网络，借鉴市场上已有的财务软件及物品入出库软件，编制一套多级资产管理软件，把交通事业单位现有资产全部录入系统，再做几个模块如购入、分配使用、报废处理等组成资产管理网络系统，并连接起所属区局、单位及部门等，形成维修、变更、评估等各种资产信息的及时沟通、资产处置审批的便捷规范，各项资产的快速查询，从而随时都能准确地掌握国有资产的家底，达到综合利用的效果，防止国有资产流失。资产的网络化管理将突破传统的管理理念，提升国有资产管理的现代化水平，促进交通事业单位强化内部管理，完善内部控制制度。并消除虚假会计信息产生的内部动因和外部环境,就是割断会计信息与会计信息产生者之间的利益关系，加强会计法制建设、提高会计人员的业务和道德素质及规范和治理经济秩序等等。
2 、深化改革，理清基础管理关系，加强财务管理规章制度建设
明确政、事的经济关系，搞好交通事业单位改革。其中凡因人设事的交通事业单位，必须坚决撤并；可以转变成企业的事业单位，要尽快企业化，通过市场竞争，提高效益，通过自身的努力求生存，谋发展；可以社会化的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员，在实行人员精干化的基础上，进一步加强。
按照 《会计法》、《事业单位会计准则》、《交通事业单位财务管理办法》和《交通事业单位财务规则》的规定，结合本单位的实际工作特点，制定详尽、具体、操作性强的财务管理制度。已制定财务管理制度的单位要根据实际工作进一步健全、丰富其内容。注重预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等制度，使财务管理制度能真正反映、指导实际财务工作中的财务行为。领导干部要带头遵守财务管理制度的规定，树立财务管理制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。
3、充分发挥预算管理的控制作用，抓好收费工作
单位领导要高度重视单位预算编制工作，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集^^文档，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。要加强对预算执行的监督，对收费任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全一个规范、高效的预算管理的内部运行机制。
建立系统内统一的征收机构，逐步撤销分散于各个单位的收费单元，明确职能，明确分工，增强征收机构深入实际组织征收的能力，积极争取执行强制性措施的行政权限，加大征收力度，提高各项费用的收取率。尽快实施费改税制度，建立统一协调的征收管理体系。
4、建立健全内部控制制度，加强监督，充分发挥内部审计的作用
要从职责划分和主要产品、记录的接触、使用等内部控制程序着手，从机构、岗位设置到工作程序都要考虑相互制约、相互牵制，防止一人负责两项不相容的工作，限制对重要资产和记录的接触。并对资金进行实时控制，建立资金管理模式运行框架，制定配套的一系列资金管理制度。对于会计人员较少，只有会计、出纳两人的单位，应适当增加出纳的工作职责，减少会计的工作量，把支票和印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐与明细帐的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。内部审计是内部控制的重要组成部分，没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制。由于内部控制程序存在“有关人员相互勾结、串通”等因素的固有限制，内部审计已显得更为重要。搞好内部审计，首先要明确内部审计的机构和职能，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系，协调各种利益冲突，使审计工作得以健康发展，变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督，发挥内部审计的监督和参谋作用；再次要注意内部审计工作意义、作用的宣传，提高人们对内审工作的认识，以利于内审工作的顺利开展。
5、全面提高财务人员素质
事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬，以适应市场经济发展。交通事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，当前要加强《会计法》、《事业单位会计准则》、《交通事业单位财务管理办法》和《交通事业单位财务规则》等政策法规、业务知识方面的培训和学习，使其真正落到实处。注意会计电算化等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。积极推行竞争上岗制度，让有能力的财务人员冲在工作第一线，实现财务人员的优胜劣汰。全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准等等。
事业单位的特殊性要求交通事业单位要体现社会公益性，本着不以盈利为目的的宗旨，在为社会提供服务中，收费合理，不以损害公众的利益来满足单位的要求。所以，对交通事业单位的财政补贴要基本打足，管理办法要适紧有松，从而保证大众的基本利益。因此，总的改进思路是：交通事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，缩小交通事业单位财务管理范围，限制交通事业单位财务收支活动，严肃财政拨款管理秩序；在此基础上简明交通事业单位财务管理制度，准确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使交通事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。
参 考 文 献
财政部，事业单位财务规则。中国财政经济出版社，1997
交通部，《交通事业单位财务管理办法》
交通部，《交通事业单位财务规则》
杨雄胜，高级财务管理。东北财经大学出版社，2004
王化成，e时代财务管理。中国人民大学出版社，2004
赵佩荣，姜青梅 加强事业单位财务管理的几点做法，中国农业会计，2004，（6）
王文琪，关瑞兰 对事业单位存货对外投资会计核算探讨，财务与会计，2001，（3）
陶敏，也谈事业单位固定资产的帐务处理，财会月刊，1999，（12）
周顾宇，事业单位的固定资产核算，财务与会计，2001，（6）
刘玉华，事业单位财务管理的新思路，财务与会计，2000，（2）
