新农村专业合作社财务管理问题的研究(三)

（二）会计档案不够健全

会计档案^^文档收集不全。有的单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业^^文档的归档，却忽视了会计文件材料的收集、整理和归档工作，严重影响了会计档案的齐全性和完整性。许多合作社根本没有办公场所或设置在村办公楼，会计档案^^文档无法集中管理，会计^^文档只好长期放在会计和出纳家中，这样文件就比较容易丢失的。

一些会计人员不按照规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和原始凭证、记账凭证的丢失。纸质会计档案、存储数据的介质与应用软件没有同步归档。对磁盘、光盘中的会计信息疏于管理，造成会计信息的丢失；由于会计电算化软件的升级换代很快，许多单位没有把会计软件的版式及软件系统很好地保存，从而造成会计电算化档案无法调阅，影响了档案整体工作的质量和效果。 

（三）合作社财务监督机制存在缺陷

（四）财会人员文化素质较低

目前，存在一些财会档案人员缺少职业素养，甚至违法乱纪、伪造、篡改、变换记录凭证，开假发票、建假账、建账外账、虚列成本，想方设法地偷税，造成会计信息失真，破坏会计档案的原始性、真实性。必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员上岗前的培训中，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。

除要搞好关于会计和档案的岗位培训外，还要搞好后续教育。在财务档案管理的过程中，统一思想，坚持科学管理和责任心，则可以有效地防范档案管理工作中诸多问题，从而使得财务档案相关信息在质量上得到较大提高，进而对企事业增强活力、竞争力，适应社会主义市场经济的发展起到至关重要的作用。 

（五）合作社发展资金不足，融资困难

1.可由村委会出面向有关部门争取扶贫、开发、专业发展等等多种多样的政策性资金，缓解发展过程中缺少资金的困难。

2.申请农业生产投资性贷款，解决燃眉之急，求得农业合作社的正常发展。

3.内部资源整合，变现和抵押资金，为农村合作社发展缺少资金注入活力。

4.农村合作社是农民群体组织，由受益农民集资筹措方式融资。

5.以农村合作社身份向社会筹借闲散资金记息的方式融资。

总之，农村合作社发展资金制约了合作社生存和发展，成为农村社会上的老大难问题，保障了发展资金，就能求得合作社的发展.

（六）利益分配制度混乱

从收益分配方面看，收益分配制度不健全 合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息. 分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回. 有些地方，合作社的分配制度就由某一领导拍板，社员毫不知情，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息,也不知道他们之间的区别。

四、如何最佳的完善合作社财务管理存在问题

（一）进一步完善监督约束机制

完善监督机制、确保监督实效。一是健全完善权力运行监督机制。准确把握权力运行的规律及特点，构建监督防线，完善监督机制；分发挥信息化手段的远程监控与日常管理功能，加快各管理信息系统的整合工作，为实时、快速、有效监管提供有力支撑。丰富监督方式，拓宽监督渠道。一是进一步完善和落实会议监督。深入开展巡视巡察监督。坚持以问题为导向，深入开展巡视巡察监督，突出对重点人、重点岗、重点事的巡察。强化审计和业务部门监督的效力。不断强化审计监督，推动和实行重大项目必审、竣工必审、主要领导离任必审、公司或项目重大亏损必审。

整合监督资源，形成监督合力。积极探索联合监督。建立部门之间沟通协调机制，梳理经营管理过程中出现的问题，并开展风险评估。还有就是要整合外部监督力量。认真抓好领导人员、关键岗位管理人员职务犯罪预防工作和监督管理工作。