一、投资环境概述
（一）投资环境的概念
（二）投资环境的分类和特点
二、我国投资环境现状分析
(一)投资环境得到改善
(二)投资环境的不足
三、投资环境改善与优化对策研究
（一）进一步加强"硬环境"建设
（二）进一步完善"软环境"建设
四、新疆投资环境分析和改善建议
（一）新疆投资环境存在的问题
（二）改善新疆投资环境对策建议
五、结束语
内 容 摘 要
改革开放以来，我国一直把招商引资作为经济发展的重要推动力，随着经济的发展，不论是跨国投资还是国内投资，投资者最关心的是所投资地区的投资环境。经验表明，一个地区能否有效地吸引投资，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。随着全面建设小康社会战略的深度实施，关键的因素之一就是要有持续不断的投资；而要有持续不断的投资，就必须有良好的投资环境，投资环境的优劣将直接影响地区竞争力的强弱。投资环境包含硬环境和软环境、局部地区环境和国民经济总体环境，投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。
笔者旨在通过分析我国投资环境的现状，提出改善与优化的建议，实现自我持续增长的良性循环。
关键词:投资环境；改善；优化
试论我国投资环境的改善与优化
投资环境的改善是关系到投资建设成败的最重要条件之一,也是影响投资安全性及效益性的主要因素，通过投资环境的改善,可促进建设投资的良性循环,推动整个国民经济的发展。
一、投资环境概述
（一）投资环境的概念
“环境”是日常生活中人们使用和关注最多的词汇之一，如城市投资环境、国家经济环境、地球生态环境，等等。要分析投资环境，就必须了解什么是投资环境，投资环境包括哪些内容等问题。
投资环境是指投资者在进行投资时所面临的影响投资行为的自然、经济、科技、管理、社会、法规和政治的各种条件和因素的总称。它包含了对投资环境有直接或间接影响的区域范围内的地理区位、自然资源、基础设施、原材料供应、市场化程度、竞争状况、人力资源、信息渠道、资金融通、纳税负担、社会服务、经济政策、法律法规、社会秩序、政治形势等这些有利或不利条件与因素，涵盖了经济、社会、政治、文化、法律、自然地理、基础设施、信息、服务以及政策等方方面面。
投资环境主要由服务环境、制度环境和人文环境构成。服务环境是指投资者在某地投资，需要来自政府各个部门的服务和帮助。当前，良好的政府服务环境已经成为改善投资环境的最为重要的环节。制度环境是作为政府提供给社会公众各类组织的公共产品，良好的政策和科学的制度安排是促进一个地区经济发展、社会进步的最为重要的因素，也是投资环境建立和改善的保障和支撑。人文环境在现实中主要体现为政府的廉政高效与守信、市民的思想习俗和行为、企业的诚信行为等方面。良好的投资环境既有利于本地区居民的创业、企业的发展，又能够广泛吸引外商的投资，加快生产总值的增长速度。重要的是外部投资的进入会带来管理模式的创新、经营理念的转变、结构调整的加快、技术水平的提高以及人才培养等多重效应。
（二）投资环境的分类和特点
按照投资环境要素所具有的不同特点与作用，可以将投资环境分为“硬环境”和“软环境”。
1、硬环境
所谓硬环境是指自然环境与基础设施。自然界为投资活动提供自然物质基础，其中最重要的是自然资源；基础设施，是一国或一个地区的物流、人流、信息流的载体，为生产和生活的顺利进行提供必要的条件。
2、软环境
软环境是指对投资环境有重大影响的政治、经济、社会、人文等诸方面的外部条件：一是政治条件，表现为政治是否稳定，社会是否安宁，与投资活动有关的经济法规是否健全，有无保护投资的规定等；二是经济条件，如经济增长速度及其稳定性，财政和货币政策的连续性，市场规模及其完善程度，外汇管制状况，金融信息服务水平，企业自主权限，经济运行机制等；三是管理条件，如经济管理体制水平，政府部门的办事效率，尤其是为投资者简化办事手续的情况等；四是人口素质，特别是劳动者技术素质及其费用水平(工资水平)；五是政策优惠条件，如是否给投资者以税收、费用等方面的优惠。
上个世纪后半叶，各国特别是发展中国家的实践表明，决定一国引进投资的数量与质量的关键因素是它的投资软环境。
二、我国投资环境现状分析
(一)投资环境得到改善
改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，投资环境也有了极大的改善，这主要反映在几大指标上：
1、中国已经成为吸引外资最多的发展中国家，2003年甚至超过了美国成为最大的外商直接投资(FDI)的流入国，其原因就在于国内的经济体制改革和高速的经济增长率为外商投资企业活动提供了越来越有利的投资环境。
2、中国已经成为世界贸易第三大国。进出口贸易额占GDP的比重从1980年的25％增长到了2003年的将近60％。2006年我国进出口总额占国内生产总值比重达67％，2007、2008年也一直保持在60％以上。这反映了中国加速贸易自由化和大规模地融入世界经济。
3、在人力资源方面。中国的劳动力数量丰富、成本低廉。同时人力资源和技能水平与其他亚洲国家比较起来不相上下，并且处于不断改善之中。我国基本普及的基础教育和迅速发展的高等教育为经济发展和社会进步所存储的人力资本储备，仍然是其他国家所不能比拟的。
此外，加入WTO为我国投资环境的进一步改善提供了良好的契机。加入WTO后，我国经贸政策的统一性和透明性大为提高，市场开放程度进一步扩大。大幅降低进口关税取消非关税壁垒，放宽服务业和投资的市场准入限制，建立了与国际通行规则相适应并符合我国实际情况的经济贸易管理体制。根据WTO基本原则和有关规定，近年来，我国政府清理法规2300多件，其中废止830件，修订325件；地方性法规、地方政府规章和其他政策措施19万多件已废止、停止执行或者修改；有关部门修订并颁布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，加大了对外商投资的开放程度；与发达国家广泛开展了在知识产权保护方面的双边交流合作，加强知识产权的保护力度。中国服务业对外开放程度大大提高，外商在中国服务业的投资出现了许多突破性进展。
(二)投资环境的不足
同时，我国投资环境仍然存在着许多的不足之处，主要表现在以下方面：
1、市场经济法律体系不健全且与国际管理不完全相符。在政府职能方面没有很好地保护民营企业投资者的权益，使得民营企业的投资范围受到很大的限制，阻碍了民营企业的发展；尽管加入WTO以来，我国各级政府修订了数千件法规、文件，我国的法律基础、立法程序、运行机制等仍未完全转向市场经济，有关法律法规中存在与市场经济原则和市场经济相悖的条款，执行过程也存在一些问题，对在市场经济环境中运行的外商投资造成了很大阻碍。知识产权保护不力是外商认为中国投资环境中存在的最大问题之一，已经成为跨国公司产业转移的一个不容忽视的障碍。
2、政府的行政效率不高，存在官僚主义和腐败现象。长期以来，我国存在政府部门之间职责不明、相互推诿的现象。尽管我国政府已经简化了审批程序，但由于机构臃肿、职能交叉，各部门政策法规不统一、难以协调，造成政府效率较低的问题仍比较严重。另外，向主管官员提供“获得便利”的金钱和好处，已成为到一些地方投资的“例行公事”。这些现象严重妨碍了投资环境的健康发展，不利于国内外企业的正常投资。
3、金融部门运行效率低，金融信息服务水平尚待改进。根据世界银行调查显示，大量的金融资源主要用于国有企业，并且经常得不到偿还，一些生产潜力大的企业、中小企业，尤其是民营企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业的流动。目前，我国只有12％的中小企业能够得到银行贷款。
4、劳动力素质分布不均，存在人才瓶颈。从地域来看，东部、沿海地区和大中城市集中了相当数量受过良好培训和教育的熟练劳动力与大学生，而中西部地区由于地理位置、经济发展水平等限制难以得到足够的专业技术人才和高素质人才。从人才构成来看，我国有着1.5亿农村富余劳动力以及每年新增超过1000万的需要就业的城市居民，拥有相当数量的技术操作人员和中低层管理人员，但具有企业管理、法律服务、财会等知识的高层次的复合专业人才还比较缺乏。
5、资源与环境的约束。2004年我国的GDP仅占世界的4％，但分别消耗了世界钢材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。经济社会的快速发展和消费结构升级，使得我国在能源、交通等基础设施和矿产等自然资源方面受到很大压力 。
三、投资环境改善与优化对策研究
从我国的投资环境现状看，要把重点放在"软、硬"投资环境的同步建设发展上。
(一)进一步加强"硬环境"建设
中国能成为仅次于美国的吸收外资第二大国。今天的世界，一方面是存在着巨额资金在全球寻找投资机会；另一方面，由于资金依然是经济发展最重要的要素，各个国家和地区， 特别是发展中国家和地区，又处于激烈的吸引资金的竞争中。这样，投资环境的持续改善就成为备受各国政府关注的问题。从我国地区来看，东中部地区投资快于西部地区，地区不平衡矛盾有所加剧。西部地区的基础设施建设目前还无法和沿海相比。基础设施的建设是与投资密切相关的外部物质条件，投资者是不可能到一个能源供应短缺、交通不便、信息闭塞和生活条件艰苦的地区进行投资的。例如，在祖国大陆的台资企业，传统产业中的五成、高科技产业中的八成是加工装配出口型的，一定要在交通便利的沿海地区，这是一个制约因素。
今年，国家统计局局长在谈到西部投资提出：中央财政转移支付和国债投资对西部地区的倾斜力度是逐年加大的。以国债投资为例，2000、2001、2002和去年，对西部地区的投资比例分别为22%、41%、42%和43%。去年西部地区投资增长速度确实比东部地区要慢一些，不是因为西部地区投资增长慢了，而是因为东部地区增长得更快。由于东部地区市场配置资源的基础较好，在国民经济和社会事业快速发展的条件下，各类市场主体的投入更多地流向东部，这是一个客观事实。
上海浦东台湾经济研究中心秘书长盛九元指出：随着祖国大陆西部大开发的进程，台商投资方向也将逐渐向大陆中西部进发，2005年可望进入快速发展期。随着祖国大陆市场的开放，台商进入西部地区发展将在大陆广阔的内销市场上占有一席之地，形成自己独特的行销渠道。这是推动台商投资中西部的最大动力。另外，西部地区的西安等城市拥有非常雄厚的科研实力。把台湾企业行销能力和生产能力与当地雄厚的基础研发能力结合，使中国大陆成为市场进入标准的制定者，将为台商进入内地带来可观的利益。
所以，首先要改善西部的投资硬环境，加快基础设施建设，建立综合全面的市场体系，为投资者提供广泛的原材料供应及产品销售渠道。基础设施是吸引外商投资的重要物质基础，特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统，更是现代经济发展和发展外向型经济、吸引外商投资的必要条件。国家还要继续加大对西部地区的扶持力度，加强西部地区基础设施建设；另一方面，西部地区也要进一步改善投资环境，创造市场配置资源的条件，努力增强自我发展能力，通过多种途径的良性互动，共同推动西部地区经济社会的发展。
（二）进一步完善"软环境"建设
1、建立和完善市场体系。要有健全的生产^^文档和消费品市场，健全的外汇市场，健全的资本市场，帮助外商投资企业解决外汇平衡问题。投资环境的差距就是现状与成熟市场经济体制的差距，改善投资环境就是改革不适应市场经济的制度、习惯、方式。
2、完善法律环境。曾有外国投资者为保护自己的知识产权认为绝对不要把尖端技术带到中国去，这将极大地阻碍我国吸收国外的先进技术和经验。为保护投资者的技术和知识产权，我国需要进一步健全法制建设，需要形成和完善一个尽可能综合的政府监督机制，以及对触犯法律者有效的惩罚手段。我国一定要创造一个"有法必依、执法必严"的规范的法律环境。
3、改善政府管理。在原有靠优惠政策吸引外资、政策招商的基础上，我们更重要的是建设一个透明、稳定、高效的投资环境。简化办事程序，建立制度化、规范化的引资机制。要建立公共服务型政府，首先要转变传统的行政观念，改变“居高临下”的态度，树立现代政府理念。特别是注重加强对政府部门工作人员为公众服务意识的培养，提高职业道德水准，杜绝贪污腐败的现象。其次是要缩减政府管制范围，减少政府审批程序，建立相应的行业协会、中介组织代替政府部门，实现资源的优化配置。充分发挥政府对市场经济的调节、指导和服务作用。此外，还要建立公平的投资制度，对国内外投资者要一视同仁，学习、借鉴国际标准并且与之相协调。
4、推动金融改革，加强金融信息服务。世界银行对中国投资环境的进一步改善提出建议，如加强对中小型企业的金融支持，降低市场准入门槛，提高外汇的可兑换性，建立全国性的外汇交易市场，加快金融体制改革步伐，提高国有金融机构运行效率，合理配置资金资源；建立多元化的企业融资渠道，降低企业尤其是中小企业和新型企业获取贷款或其他融资的成本。
5、加强科教投入。提高我国科技创新和技术配套能力，目前我国经济处于绝大多数产品生产能力过剩的状况，没有能够成为投资热点的短线产品。与发达国家相比，我国的大多数产品在品种和技术上是落后的，缺乏国际竞争能力。提高劳动力的技术技能，增强国内研究和开发力度是使得我国产业结构、技术结构和产品结构优化的重要途径。政府要引导企业提高员工技能并不断进行技术创新；增加政府和民间对教育培训的投入，加大对中西部地区教育的政策支持和资金扶持力度，保证贫困地区与发展较快地区的教育水平相当；鼓励民营学校或培训中心的建立，以及职业技能培训的开展；提高企业研发力度，鼓励企业在努力掌握和发展核心技术的同时，培育自己的研发体系，增加企业产品的科技含量，加大企业的自主权限。
6、实施可持续发展战略。加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为；加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。在全国大力推行节约能源、用水和原材料，节约和集约利用土地，推进能源的综合利用，减轻环境污染对经济发展的影响。
可见，投资环境是由政治、经济、法律、文化等多种因素构成的一个庞大的系统，我们在进行"软、硬"投资环境建设的同时，不要忘记改善投资环境应遵循的原则：平等互利的原则、按照国际惯例办事的原则、系统化原则。
四、新疆投资环境分析和改善建议
2010年5月中央召开新疆经济工作座谈会后决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然 气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。自从2009年“七.五”，新疆终于成为全国甚至是全世界关注的焦点。以这次时间为导火线，中央又一次加强的对新疆的支持力度，以上出台的政策也足以显示出中央的决心。各方也都预测，未来几年新疆将实现跨越式发展。新疆在未来几年也必然会成为投资的热点地区。但新疆是否有足够的吸引力，能否很好的消化掉这些投资呢？所以，对新疆的投资环境进行分析就显的尤为重要了。
（一）新疆投资环境存在的问题
新疆在利用外资的 20 多年时间里虽然取得了一定的效果， 但由于新疆地 处边远西部，经济发展欠发达，交通、通讯等各种不利因素，投资环境上仍然存在很多问题，而在一定程度上制约了外资企业的发展。
1、政府职能方面
一方面政府的角色还没有从社会控制者转换为发展的监管者和协调者， 另一方面由于新疆自身经济发展的落后，造成了社会功能不齐全，无法管理 各种社会事务而必须由政府统一管理，从而阻碍了市场机制的发育，制约了 政府职能转变的速度。在这种状况下就依然会存在以下几个方面的问题：
(1)效率低下。效率低下反映出政府政策的制定并没有从提供便捷服务的 角度出发， 政府管制中繁琐的市场准入法规并不能提高产品质量， 减少污染， 只会抑制私人投资，将更多的人推向非正规经济，提高消费价格，助长腐败。
(2)政府各项优惠政策的兑现程度。 新疆政府制定了各种招商引资的优惠 政策，但是现在到新疆投资的外来企业对基层政府兑现承诺履行优惠政策方 面仍然存在着不满和意见，这是改善投资环境的一个主观因素。
(3)观念落后。计划经济体制下的“官本位”思想的影响依然存在，政府公务员更多的是一种以权力为中心的行政管理思想，过于留恋权力以及权力 所带来的隐性利益，随之而来的所得。
2、人才问题
在本土人才的培养上，没有依据新疆本地经济发展的实际需求而有重点 性地进行某些行业所紧缺的人才培养，而人才的录用上，存在有忽视本地人 员而偏爱外地人员的现象，就造成了人才需求和人才供给上的矛盾。另一方 面，新疆人才流失现象严重。据有关方面统计，在过去的 20 年中，新疆流失 人才已达 21 万，其中高级教师、学术带头人、技术创新骨干有 10 万多人， 新疆每年考入内地院校的学生有 1.2 万名，而毕业后只有 20%返回故乡。因 此，在新疆人才的流失和缺乏已经成为制约经济发展的重要瓶颈。
3、基础设施落后
基础设施落后是制约新疆对外开放，吸引投资的一个重要因素。目前西部地区铁路和公路网密度仅相当于全国平均水平的 40%～50%， 沿 海地区的 20%左右，因此作为中国最西北的一个自治区，如果基础设施没有 大发展，要改善新疆的投资环境无疑将缺乏硬件基础。
4、资源利用方面存在的问题
一方面新疆依赖自然资源的发展路线，处于产业链最初级的上游，所赚 取的仍然是整个产业价值创造的极小部分，不仅在很大程度上受到下游产业 的影响，更重要的是不能以资源换取技术来培养本地企业的的盈利能力。
5、社会问题复杂
众多的民族聚居地方，民族关系复杂多变、人口素质参差不齐、各种矛盾时而激化，社会稳定性欠佳。
6、先天性不足
恶劣的自然环境，区内多沙漠戈壁，降水稀少。区位条件差，与内地距 离遥远，交通不便。
（二）改善新疆投资环境对策建议
针对新疆在投资环境方面存在的以上方面的问题，可以考虑从下列几个方面进行改善，以期提高新疆对于投资者的吸引力。
1、规范政府行为、优化政府职能
规范政府行为、优化政府职能是改善投资软环境的重要举措，他要求地方政府既要遵循市场经济原则，又要能充分发挥制定和执行政策、法规的行政作用。政府在项目开发、投资方向、企业组织、经营管理、产品生产和销售方面不应过多干涉，按市场规律办事；在法规和优惠政策的制定和执行方面应充分发挥自身作用，保证市场的有序进行和社会的稳定。
2、加大科教投入、建立用人机制
在科学技术日新月异的今天，我们必须大力倡导科技兴新战略。
（1）加大对科教的财政资金投入，同时鼓励其他多种形式的资金投入。同时建立健全各种保障制度，确保资金到位、物尽其用。
（2）大力培养和引进高素质人才， 应该提供优越的条件和环境，最大程度地挽留和吸引人才，特别是本地人才的挽留和重用。
（3）重视知识创新和高科技的发展，从新疆实际情况出发，加强统筹规划，集中精力实现科研上的重点突破。深化科研、教育体制改革优化科研经费的支出结构，并使教育与科研挂钩，最大可能发挥知识的力量。
3、继续实施开发型的经济发展战略
新疆是我国“东联西出” “西进东出”的祖国西大门，要使新疆的地缘优 势转换为经济优势，发展激活陆桥经济，而发展天山北坡经济带应做为发展陆桥经济的前提和首要条件，因为自治区国内生产总值的 42%、工业增长值的 60%以上在天山北坡经济带，这里也是新疆政治、经济、文化传播的主通道，人才聚集，基础设施完善，科技成果的转换能力较大，可以成为很好的出口产品加工区，为引进外资，扩大出口，加快发展外向型经济创建良好的基础条件。新疆只有在地缘区位优势转换为经济优势和在发展陆桥经济与天山北坡经济带进行充分的整合，才能使它们能全面的发挥其功效。
4、合理利用新疆的自然资源，实施新疆经济的可持续发展战略
生态环境是新疆经济发展的底线，改善和保护生态环境，遏制环境的不断恶化，对于招商引资的项目不能单纯地以经济效益为衡量标准，防止工业污染，为新疆经济发展和人民生活提供良好的环境，才能提高新疆整体投资环境，吸引更多优质资本共同参与新疆经济的可持续发展。
5、加强基础设施建设、改善投资硬环境
由上文可知，基础设施薄弱是制约新疆进一步扩大吸引和利用外资的主要原因，对交通运输、邮电通讯和城市公用设施的改进和完善是加强新疆基础设施建设的重要举策。 新疆目前应重点解决:1)资金投入问题。 在国家和地方财政投入有限的情况下，多方筹集资金，特别是应引进国际资金；2)管理问题。地方政府配合中央统一计划的同时，协调地方与中央的利益关系，同时承担本地区的公共设施建设，如城市道路、环保、给排水等公益性强、盈利性差的项目，一切以经济发展和人民生活为重。
五、结束语
投资者衡量一个地区经济发展环境的优劣，不是看他所吸收的投资数量，而是看其整体的投资环境和质量的高低，因为投资环境决定了投资能否创造更强的企业竞争力。投资者对一个地区是否进行投资的决策取决于该地区能否为其提供较之其它地区更多的商业机会或市场机会。这种机会既来自该地区消费需求的增长和资源禀赋等条件，更来自于一个地区的政治、经济、法律以及开放政策等相关因素，这些因素给投资者带来的是交易费用的节约和财产的安全保障。这些因素就共同构成了一个地区的投资环境，而且对投资者利益的影响是长期性和根本性的。这就决定了地方政府在推动经济发展过程中必须重视对投资环境的改善，尤其是对于西部城市而言，不断改善地方投资环境，提升地方经济发展软实力，就是要以此为地方经济的发展提供强劲的动力支持。因此政府应全面建设和持续改善投资环境，吸引更多的国内外资本来创业和发展，从而推动经济的发展。
新疆的发展不仅仅是经济的发展，更重要的是社会的发展。在新疆这样一个少数民族聚居的区域，社会问题是必须要解决的首要问题。自从 2009 年 8 月 25 日胡锦涛在自治区干部大会上讲话把经济发展作为解决新疆问题的后， 一系列的经济优惠和刺激措施扑面而来。相信在不久的将来，新疆的经济将会迅猛发展，新疆的社会也定会安定和谐。
参 考 文 献
1、付晓东、余源，《投资环境优化与管理》，中国人民大学出版社，2005年
2、沈以骅，《试论投资环境的改善和建设》，《基建管理优化》2002年01期
3、张祯珍，《改善我国投资环境增强国际竞争力刍议》，《沿海企业与科技》， 2009年01期
4、刘云秋、赵丽华，《优化投资结构,提高经济效益》，《包钢科技》2001年S1期
5、徐静华，《加入WTO后中国改善投资环境的几个问题研究》，《商业研究》2003年15期
6、李秀松，《我国直接投资环境分析与引资策略优化》，《金融纵横》2003年01期
7、新疆维吾尔族自治区统计局，《新疆统计年鉴》，中国统计出版，2009
8、马大真，《中国西部开发信息百科·新疆卷》，新疆科学技术出版社，2003.10
