西部开发的战略意义
中国西部地区现状
海陆交通不便，信息相对闭塞。
投资环境尚待改善。
经济发展水平不高，高端产业缺乏。
西部地区，经济结构单一，高层次人才缺乏。
西部开发的战略意义
西部开发的条件
劳动力充足、廉价。
2、中西部地区具有较强的科研能力和相对集中的重工业企业。
3、可开发的自然资源丰富（如矿产、少数民族、旅游、农产品等）。
4、投资政策优惠
三、西部开发面临的主要问题。
1、经济增长方式
2、农业生产条件
3、工业发展条件
4、宏观经济形势
四、西部开发的对策
1、加大招商引资，改善投资环境。
2、增强开放意识，扩大对外宣传。
3、大力发展教育，吸引人才。
（1）加速西部人力资源的培养，提出“走出去，请进来”的方针、政策。学习先进的管理模式及理念。
（2）向东南沿海城市及世界发达国家城市结成“友好互帮”对子，从经济，管理等方面做到互相学习，互相帮助，以更好的达到共同发展。
4、转变企业观念，探索新的投资渠道。
5、调整经济结构，提高投资的社会化程度。
6、培育各类市场，提高综合竞争能力。
内 容 摘 要
我国东南部发达，西北部相对比较落后，而要发展整个国民经济，首先要发展西部经济，缩小东西部差距加强民族团结和维护社会稳定，最终提高我国的综合实力，西部大开放对西部及全国经济的提高具有重大的战略意义。
关 键 词
西部开发 投资环境 经济发展 对策
西部开发对策浅议
一、西部开发的战略意义
世纪之交，在中国加入WTO，在经济等方面与世界接轨的同时，我们要站在世界大国的前列就要从综合国力说起，那么如何才能更好、更快的发展全国经济是我国目前所面临的重大课题，纵览全局，我国东南部发达，西北部相对比较落后，而要发展整个国民经济，首先要发展西部经济，缩小东西部差距加强民族团结和维护社会稳定，最终提高我国的综合实力，具有重大的战略意义。
1、中国西部地区现状
（1）海陆交通不便，信息相对闭塞。
东部地区由于经济发展水平较高，基础设施完备，以及在距离和感情上与港澳台地区有密切的联系，在吸引港澳台投资上具有绝对优势。由于中国西部地区地处内陆，交通不便又加之西部经济起步较晚，信息相对闭塞，所以在经济发展上受到一定的制约。
（2）投资环境尚待改善。
环境有自然环境、人文环境、经济环境等，西部地区的自然环境问题，可以概括为如下几个方面： 第一是严重的水土流失，第二是土地荒漠化，第三是水资源短缺，第四是植被破坏、森林草原退化，第五是污染问题严重。西部一些地区、一些少数民族、部分人群面临知识隔离的危险。西部地区知识资源严重不足，已成为制约发展的最大瓶颈。西部地区是中国知识资源最贫乏的地区，也是知识发展差距最大的地区。知识落后还直接表现为西部地区人口素质有待提高。据第四次全国人口普查^^文档统计，西部不识字或识字很少的人口占在业人口比重为39.5%，高出全国平均水平8个百分点，高出东部地区11个百分点；1998年全国国有企业专业技术人员中西部只占17%，只相当于东部的1/3；西部现有副高以上专门人才中的半数在21世纪初就要退下来。
西部大开发政策实施以来，西部经济快速增长，但经济效率却没有改善。除了具有特色和优势产业的云南、新疆等地区经济效率较高外，其他省区效率都较低，西部要发展就必须从投资环境着手，大力改善投资环境。
（3）经济发展水平不高，高端产业缺乏。
西部地区一直被认为是资本匮缺、劳动力和自然资源丰富的地区，西部区域经济发展长时期走的是资源开发为主的道路。随着市场环境和国际环境的变化，这种以资源禀赋为中心的传统工业化战略受到了挑战和冲击。进入90年代以来，我国工业发展已进入相对过剩阶段，由此，使西部地区的资源优势大为减弱。西部主要是以农村人口为主，城市人口所占比重不大，经济发展水平不高，高端产业缺乏。
（4）西部地区，经济结构单一，高层次人才缺乏。
东部地区主要依靠投资和出口带动经济增长，但是在西部地区，由于人均收入水平低，消费能力有限，而出口规模又小，消费和出口都不能有效地带动西部地区经济快速增长，只有依赖高投资率才能维持经济快速增长。目前，西部投资率水平明显高于东部地区，具体表现为投资规模过大，增长过快，部分行业盲目建设和低水平重复建设严重，土地等资源消耗过大等，这实际上反映的是西部经济发展走的还是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市场上具有竞争优势的特色产业还未真正完全发展起来。西部地区高投资增长是建立在低投资效率基础上的。西部经济增长在更大程度上是依靠经济效率较低、就业吸收弹性较低的国有经济推动的。这也使得西部地区积极地追求经济高增长，却幷未收到经济发展的良好效果，经济增长整体上看仍以粗放式增长为主。因为西部经济较落后大量的高学历、高层次人才流出东部发达地区，本地区留不住人，外地区高层次人才又无法引入，总的来看西部经济结构单一，高层次人才缺乏。
2、西部开发的战略意义
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。对外开放以来，东南沿海及东部地区由于独特的区位优势，在对外开放中先结硕果，在对外开放逐步推进到中西部地区之后，全面对外开放的格局已基本形成。但是，由于中西部地区基础设施建设滞后、边贸层次低、局限大以及地方保护主义严重等诸多原因，我国对外开放态势仍然只是以东部为重心，广大中西部地区在产业链条、资源原料等方面只能服务于东部地区，因此西部大开发对西部及整个中国都是意义重大。
实行西部大开发战略以来，国家加大了对西部地区的资金倾斜和政策支持力度，所以西部在经济及各方面都得到很大发展。第一、进一步改善了农村生产生活条件。解决了西部3200万人饮水问题。国家投入大量资资金实行了生态移民。解决了一部分无电乡通电问题。第二、生态建设得到显著加强。从2003年开始实施退牧还草(采取禁牧、休牧、轮牧、草场围栏等方式恢复草原)工程。天然林保护、京津风沙源治理工程以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目进展比较顺利。第三，加大了教育方面的补助，特别是西部农村教育。第四，特色产业发展加快，如旅游（生态游、风景游、家家乐、地质游等）、家产品开发、风能、水能。第五，有效地推动了国内东西部物资的合理需求，缩小地区差距。如能源工程（西气东输、西电东送），生态工程（三北防护林），交通工程（青藏铁路）等一大批西部开发重点工程。通过中央在西部大开发中所作出的政策倾斜及资金的支持，使西部经济发展得以提高，人民生活水平得到改善；使西部经济合谐发展，产生相互影响，相互互补。为中国经济的可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。
西部大开发有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为我国在国际市场的生存和发展创造更好的环境；有利于提高西部人民的生活水平，实施西部大开发战略是适应国内外经济结构调整的需要。实施西部大开发，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。
二、西部开发的条件
1、劳动力充足、廉价。
市场潜力大，西部高层次人才严重缺乏，但人口众多，劳动力充足、廉价。这是一个吸引外企投资西部的有利条件。西部耕地少，经济不发达，人口众多，有大量的劳动力，再加上西部交通不便，低端人口都闲散在家，劳动力成本低。
2、中西部地区具有较强的科研能力和相对集中的重工业企业。
中西部地区经济虽然不发达，交通不便利，但中西部地区具有较强的科研能力，具有发展劳动密集型产业的比较优势，如西昌卫星发射基地、酒泉卫星发射基地，还有兰州大学在物理领域的研究、兰州空军的飞行、五0四核工业等方面。有相对集中的重工业企业如兰州的石化集团、大庆的石油、酒钢等，这些都是西部大开发有利的条件。
3、可开发的自然资源丰富（如矿产、少数民族、旅游、农产品等）
西部地区能源丰富，矿藏众多，地域辽阔，水能、石油天然气、煤炭、稀土、钾磷、有色金属等能源矿产资源储量大，光热条件较好，生物资源多种多样，文化旅游资源丰富。西部有丰富的煤碳资源如兰州窑街、阿干镇；丰富的水能资源如刘家峡、李家峡等，西部还集中了好多少数民族如回、壮、东乡族、维吾尔族、藏族等，各民族的风情游、优美的风景游等。还有各地的家产品都是西部投资的有利条件。
4、投资政策优惠
随着西部大开发的进行以及西部各地政府有意识地出台一系列吸引投资的优惠措施和东部市场的逐渐饱和，投资者也会逐步将目光投向极具发展潜力的西部地区国家给予了西部很多优惠的政策，以鼓励西部大开发，从２００１年１月１日起，西部地区将在资金投入、投资环境、对内对外开放、科技教育等方面享受多项优惠政策措施。实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。西部大开发政策措施包括加大建设资金投入、优先安排建设项目、加大财政转移支付、加大金融信贷支持、实行税收优惠政策、实行土地和矿产资源优惠政策、进一步扩大外商投资领域和拓宽利用外资渠道、增加教育投入等。
三、西部开发面临的主要问题。
尽管从我国区域经济结构的总体特征看，由于东部地区和中西部地区经济发展水平呈梯度差异，社会生产力从东部地区向中西部地区的逐级扩散、梯度推进，是一个客观必然的过程，但是，当前中西部地区发展的条件与东部地区当年的情况是有很大差别的，下面就西部开发面临的主要问题提出以下几点：1、经济增长方式
当年东部地区的经济发展主要依靠传统产业的高速度数量扩张；但是，由于20年来中国的宏观经济条件发生了根本性的变化，当前中西部地区经济的数量扩张却遇到了障碍：外需增长减缓，内需水平较低，大多数传统产业的发展进入成熟阶段。因此，中西部地区的经济发展不可能仅仅依靠数量增长模式来实现。
2、农业生产条件
中西部地区的农业发展不再能够依靠高产量获得高效益，农产品结构问题（品位低）十分突出，如果不调整农业结构，很可能发生产量高、收入低，甚至农业越增产财政越困难的情况。西部大部分边远农村缺水，农田无法浇灌，化肥又贵，一年的收成微不足到，农业生产条件有待改善。农民农业生产不能满足生活水平的需求，大量农民进城打工以提高自己的生活水平，农业生产与消费水平产生矛盾。
3、工业发展条件
多年来，中西部地区中一些经济发展水平相对较高一些的地区的经济增长主要依靠自然资源（例如煤炭）的开发，现在，资源开发成本上升，以资源开发和资源初级加工为基本特点的单一工业结构使得中西部地区的比较利益关系和贸易条件趋于恶化，加工能力的扩张缺乏经济效益的支撑。西部以重工业企业为主，高端产业较少。
4、宏观经济形势
中西部地区面对相对过剩经济，大多数传统产业进入成熟阶段，生产能力过剩，产业发展必须通过挤入饱和的市场，寻求生存的位置，市场竞争的加剧对中西部地区的产业发展形成更强的压力。
西部地区资源型产业的强化，劳动密集型产业优势难以形成以及技术与资金密集型产业发展滞后，基本表明了市场经济环境下，西部地区在人力资源、技术变革和资本形成等要素分布上存在严重不足。而环境问题在经济发展中日益受到重视，也使西部地区的资源优势在逐步削弱。必须在基础设施和生态环境改善方面取得积极进展，才能为西部稀缺要素的流入创造条件。在西部塑造一个基础设施完备，生态环境优良、生活质量较高的地区形象，对于吸引外部企业落户西部是十分重要的。
四、西部开发的对策
1、加大招商引资，改善投资环境。
简化办事程序，提高招商引资效率，西部地区在办理外商投资的程序上虽然有很大进步，但仍然过于繁杂，效率低下。另外由于有关政策和规定不很明确，各部门和审批机关的解释相差甚大，使得整个投资审批过程充满了不确定性。事实上实际使用资金与协议外资金额之比相当低，正是因为外商投资审批过程的复杂化、低效化和模糊性造成的。另外在审批过程中采用更标准的程序，减少和消除向外商征收的不合理费用也是非常重要的。
西部在经济发展水平、思想观念、政府效率、法规政策透明度等方面，都有明显的差距，不利于外商投资。因此，应针对种种弊病，加大改革力度，努力营造优良的投资环境。一方面要努力改善投资的软硬环境，对交通、通信、能源等基础设施进行建设；从法制环境、政策环境、政府服务环境、市场环境、金融投资环境等方面进行改善。另一方面，要有总体规划，结合全国、其他地区和本地区的长期发展战略作综合考虑，避免投资的盲目性和重复建设。
大力改善投资环境和积极扩大对外开放在实行西部大开发战略中具有特别重要的意义。投资环境包括劳动力环境、资金环境、技术环境、信息环境、市场环境等方面，企业环境又可以由投资者、消费者、供应者、主管机关、政府部门、社会团体等方面构成。西部大开发的一切战略规划都必须通过投资活动来实现，而在市场经济条件下，一个地区有可能获得的投资资金的多寡归根结底取决于其投资环境的优劣，所以，改善投资环境对于西部大开发战略的实现具有决定性的意义。就投资环境而言，西部大开发在很大程度上同义于与西部大开放，西部大开放的积极意义和所取得的成效，将直接体现于投资环境改善的程度。与此相应，西部地区投资环境的改善也直接取决于对外开放的广度和深度。特别需要强调的是：投资环境的改善不仅需要有硬环境的建设，而且更需要有软环境的进步；同样，扩大对外开放不仅需要有物质条件和正式制度的保障，而且更需要有观念和诚信关系条件的依托。因此，无论是对于投资环境的改善还是对外开放的成效，观念的进步和现代市场经济信用关系基础的形成，以及由此所决定的政府部门、企业和个人行为方式的规范化和忧良化，都具有深刻而广泛的决定性影响。只有好的投资环境，才吸引海外投资，以更好的发展西部经济，提高国民生产总值。2、增强开放意识，扩大对外宣传。
扩大对外国投资者的宣传，使其对本地区的投资环境有更多的了解。宣传是扩大对外交流的重要手段，当外国投资者对本地区的资源条件、政策法规、市场潜力等不太了解时当外国投资者对一个地区的认识与真实情况有出入时,自我宣传的必要性则更大。另外要把本地区的优势和劣势明确区别,向外国投资者多介绍本地区的优势所在,以扬长避短。
西部地区吸引投资的首要问题是转变思想、更新观念，大胆冲破“内陆”意识，消除畏难情绪，增强开放意识。摒弃那些不利于扩大开放的陈旧思想和落后观念，开拓进取，锐意改革。西部国土面积辽阔，矿藏资源丰富，应在海外建立招商代表处，积极宣传西部地区的状况，以吸引投资。3、大力发展教育，吸引人才。
（1）加速西部人力资源的培养，提出“走出去，请进来”的方针、政策。学习先进的管理模式及理念。
在南巡讲话中邓小平说，我国的经济发展，总要力争隔几年上一个台阶，当然不是鼓励不切实际的高速度，还是要扎扎实实，讲求效益，稳步协调地发展。邓小平进而指出，经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。科学技术是第一生产力。要提倡科学，靠科学才有希望。因此，要想加速西部人力资源的培养，就要“走出去，请进来”。
外企投资大多从事劳动密集型生产，但科技含量较高，需要熟练技术工人和高级管理人员。然而，由于西部地区人口平均受教育程度偏低，人口素质相对低下，高等教育资源相对紧缺，外出学习的大学生多数未能回到本地区工作，使西部地区吸引人才更为困难。这已成为西部地区吸引外资、促进地区可持续发展的重要障碍因素之一。西部地区应实施科教兴区战略，大力发展教育，提高人口素质；实施人才强区战略，积极优化人才开发的体制环境，加大高层次人才开发力度，支持人才合理流动，扩大发展机会和空间，以吸引更多投资，促进西部地区经济和社会的加速发展。我们西部要学会“走出去”学习其他国家及地区先进的经验，用“请进来”的方式进行经验交流，学习先进的管理模式及理念以促进西部发展。有了高端的人才，才会更好的向高端产业发展。
（2）向东南沿海城市及世界发达国家城市结成“友好互帮”对子，从经济，管理等方面做到互相学习，互相帮助，以更好的达到共同发展。
我们的学习不光从外企学，还要和比我们西部先富起来的东南沿海城市学习，学习成功的经验，少走弯路。与这些先进企业结成“友好互帮”对子，促进西部发展。
4、转变企业观念，探索新的投资渠道。
可选择西部地区若干家拟上市企业，定向向港澳台商发行股票；选择部分优质项目，以发起股份有限公司形式吸引外资入股，积累中小资本为大资本；选择部分发行B股的企业，以出让部分股权的方式吸引港澳台资金；探索发行公司债券的方式吸引外部资金，以支持西部地区具有竞争力的企业发展，等等。企业要转变发展观念，努力吸引外资入股，这既可学习外商企业的先进管理经验，又可获得更多流动资金，扩大企业生产规模，降低产品生产成本，增强产品竞争力，提高企业经济效益，同时增加政府税收。如用以下方式：（1）间接出口（2）直接出口（3）特许经营（4）合资经营（5）独资经营（6）来料加装配贸易（7）进料加工贸易等方式引进外资。5、调整经济结构，提高投资的社会化程度。
西部地区经济结构单一，国有经济占绝对优势，非国有经济在整个经济中所占比重明显低于全国平均水平，更大大低于东南沿海的平均水平。因此，要与经济结构的调整相结合，与国有企业产权制度改革、资产重组以及建立现代企业制度有机结合起来，激活国有资产。同时，应大力发展非国有经济，提高非国有经济在本地区国民经济中的比重，从而优化经济结构。积极扶持和促进集体、个体、私营经济的发展，在企业注册、信贷、市场准入、进出口、税率税种等方面，对非国有经济与国有经济一视同仁，不采取歧视性政策和做法，维护公平竞争，保护非国有经济的合法权益，使投资主体由国家转换为社会各阶层，提高投资的社会化程度。
6、培育各类市场，提高综合竞争能力。
西部地区的资本、技术等市场还没有规范地建立起来，这不仅制约西部地区吸引外资的力度，而且影响西部地区的经济发展、社会进步，应尽快规范和发展西部地区的各类市场。首先，要规范和发展资本市场。从本地实际出发，积极推进资本证券化、市场化；坚持扩大直接融资，把通过市场配置资本同执行国家科技政策、产业政策结合；坚持对国有大中型企业推行规范的公司制度改革，理顺产权关系，探索国有资产管理的有效形式；加强对上市公司监管，把增强上市公司发展后劲同培育后备上市公司相结合。其次，要规范和发展技术市场。西部地区尤其是陕西、四川、甘肃等省拥有较强的科研能力，但西部地区企业普遍缺乏核心竞争力，技术的转化能力较弱，这源于西部地区不发达的技术市场。因此，发展技术市场已成为西部地区合理配置技术资源、提高竞争能力、吸引资金的紧迫任务。我国内陆地区，特别是西部地区的经济发展对于中国进入世界中等收入国家行列，具有重大的战略意义。
八十年代，在我国改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出“要顾全两个大局”的地区发展战略构想，第一次提出了帮助“中西部发展”的构想。2000年，国务院发布《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。2001年8月，国务员发布《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。实施西部大开发、加快中西部地区发展，是党中央从我国社会主义现代化建设全局出发做出的重大战略决策。在党中央、国务院的正确领导下，国家在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大了对西部地区的支持力度。经过各地区、各部门尤其是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发开局良好，取得了明显成效。2004年底，西气东输工程宣布正式投产，并全线实现商业运营！上海将有110多万户居民用上来自4000公里之外的塔里木的优质天然气。西部大发展不光对西部人民来说是一件大事，不仅仅在生活水平上上了一个台阶，更重要的是对全国的经济发展的腾飞起到一个推动作用。
我国西部地区属于经济欠发达地区，要实现经济的跨越式发展，资金是第一推动力。所以，应拓宽筹资渠道，灵活吸收、运用多种途径的资金。西部地区可借鉴东部的经验，加大吸引外商投资特别是港澳台投资的力度，转变经济增长方式，提高经济增长质量，推动经济持续增长，争取在“十一五”期间实现经济从粗放型向集约型转变。
总之，中国经济要取得巨大成就，要在国际社会中站有一席之地，就要东西部经济共同发展，而西部发展又是综合国力的重中之重，要使我们的国家进入世界经济强国，就必须缩小东西部差距，西部经济大发展是必走之路，其具有重大的意义。
参 考 文 献
1、胡鞍钢，《地区与发展•西部开发新战略》，中国计划出版社，2001年第1版。
2、唐家孝、申玉兰，《论西部开发与可持续发展战略》，载《山西统计》2000年第7期。
3、王丽萍、刘 娟，《西部地区人力资源现状、问题及开发对策研究》载《长春大学学报 》2002年06期
4、陈荣秋、马士华：《生产与运作管理》高等教育出版社第二版
