我国自然资源开发利用的现状问题与对策(二)

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我国自然资源开发利用的现状问题与对策(二)

5、资源保护法制化步伐加快,执法力度加大主要表现在:①资源保护法律体系基本形成。我国已形成了一个由法律、行政法规,以及我国加入国际条约等各层次具备的法律法规体系。为适应建立社会主义市场经济体制和实施可持续发展战略的需要,近几年我国陆续制定和修订了一批资源保护法律,如《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等;新制定了一系列法律,如《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国气象法》等。②执法力度加大。按照依法治国,建立社会主义法制国家的要求,我国在资源保护执法方面的力度明显加大。

（二）可供开发的后备资源不足,供需矛盾突出

1、耕地后备资源不足,粮食安全问题突出主要表现在:

①耕地后备资源不足。全国适宜土地资源为800万平方公里,按照60%的垦殖率计算,可开发耕地480万平方公里,仅为现有耕地面积的3.7%,且60%以上分布在水资源不足、水土流失、沙化和盐碱化严重的西北地区。到2000年底我国耕地约为1.29亿亩,根据规划2000～2010年各项建设需要占用耕地0 2亿亩,生态退耕将减少耕地0 033亿亩,而2010年规划目标要求保有耕地为1.28亿亩。从我国耕地后备资源分析,实现该目标的难度较大,确保粮食安全所需的耕地资源短缺问题更为严重。②耕地质量下降对粮食安全构成威胁。据第三次全国土壤普查^^文档,全国高产田、中产田和低产田分别占耕地面积的21.5%、37.2%和41.3%。在耕地面积中,土壤有机质含量普遍较低。此外,我国耕地面积减少的省份主要集中在农业自然条件较好的东南部地区,而耕地面积增加的省份多数位于农业生产条件较差的边远地区。从表现上看,绝大多数省份实现了耕地占补平衡,实际上是劣质耕地面积增加优质农田面积减少。由于受耕地资源质量的限制和优质耕地数量不断减少,在农业科技没有重大突破的情况下,将直接威胁到我国粮食安全。

2、水资源对社会经济发展的制约作用逐步加大主要表现在:

①资源型缺水问题突出,缺水程度加剧。自20世纪90年代以来,全国平均每年因干旱受灾的耕地面积超过0 267亿亩,约占农作物播种总面积的1/5。正常年份全国灌区年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。我国因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元,影响工业产值2000多亿元 ,资源型缺水问题将成为华北和西北地区实现可持续发展的重要制约因素。②水污染加重,水质型缺水范围扩大。随着水资源利用总量的不断增加,废污水排放总量也随之增长。多项研究结果显示,我国因水污染造成的经济损失约占ＧＤＰ的ｌ.5%～2.8% 。北方地区由于水环境容量有限,直接导致了水质下降,污染所造成的缺水城市和缺水地区增加;珠江三角洲和长江三角洲等水资源相对丰富的地区也不断出现了水质型缺水。随着城市和工业用水量大幅度增加,废污水排放量将继续增加,水污染所导致的水危机在有些地区可能超过水资源量短缺的影响。③水资源不合理利用,导致生态环境恶化。西北内陆河流域的水资源过度开发,导致荒漠化面积增加,沙尘暴的影响强度和影响范围扩大,生态环境继续恶化。华北地区和部分沿海城市地下水严重超采,形成区域性地下水降落漏斗,诱发地面沉降、海水入浸等地质环境问题,并呈加重的趋势。④资源开发利用难度加大,水资源供需矛盾更加突出。已有研究成果显示,我国可利用的水资源量为8000～9500亿立方米。2001年全国用水量已经达到5567亿立方米,如果按照现有的发展模式,预计到2050年前后全国需求总量将超过可利用水资源量的极限。1949～2002年我国供水量增加4500亿立方米，如果今后50年供水量增加2500～3000亿立方米,水资源供需矛盾非常突出。

3、石油供需矛盾突出,依赖程度大主要表现在:

①石油后备储量不足,增储难度大。全国石油储采比为15左右,远低于世界上39.9的平均水平,石油可采储量的接替率不足1,后备资源紧缺。在探明石油储量中,已动用储量占75%左右,而未动用储量中约有1/2属于难利用、低渗透资源。据统计,我国的石油产量在20世纪70年代的年均增长率为13%,20世纪80年代降到2.7%,20世纪90年代只有1 5%。今后20年,国内原油产量将难有较大幅度提高,东部油田递减的产量只能依靠西部和增加海上油田产量来弥补。②石油需求量继续增加,大量进口石油的压力越来越大。“八五”以来国内石油消费量年均增长4 9%,1993年我国开始成为石油净进口国。2000年石油进口量已超过了7000万ｔ。预计石油供需缺口到2010年将增加到1.2亿ｔ左右,2020年增加到2.ｌ亿ｔ左右,对国外石油资源的依赖程度将由目前的30%上升到2020年的50%左右。

4、重要矿产后备资源不足,影响其可持续发展主要表现在:

①重要资源可供利用储量不足。我国正处于经济增长依赖于矿产资源消费增长的工业化中期。我国主要金属矿产绝大多数国际竞争力不强,对国民经济发展的保证程度不高。在已探明资源储量中,铝土矿和钨矿可供经济开发利用的资源量不到10%,其它矿产仅为10%～30%。大部分优势金属矿产的优势已不复存在,不能满足国内消费需求。由于国内重要矿产资源可供利用的储量不足,我国矿产品进出口贸易处于逆差状态,进口大于出口将成为我国矿产品贸易的长期趋势。②资源枯竭型矿业城镇困难重重。“矿竭城衰”问题已成为我国矿业城市可持续发展面临的主要问题。据有关部门统计,在全国现有426座矿业城镇中,处于成长期有84个,占20%;处于成熟期的有291个,占68%;处于衰落期的有51个,占12%。资源枯竭型矿业城市所面临的主要问题:一是对资源高度依赖,产业结构单一。矿业是城市的支柱产业,由于资源枯竭导致采矿业及相关产业萎缩,城市经济滑坡,财政收入锐减。二是下岗失业人员多,再就业压力大。由于资源枯竭造成大量矿工失业,矿山企业职工技能比较单一,下岗职工再就业难成为资源枯竭型矿业城市中最突出的问题。三是环境污染和生态破坏严重。矿产资源开发利用过程中产生一系列的环境问题和地质灾害,矿业城市所面临的环境保护和生态恢复的压力比其它城市大。四是城市社会负担过重。矿业是矿业城市的支柱产业,企业的社会负担也就是矿业城市的负担,由于社会保障体系建设滞后,加之财政困难无力支付保障社会稳定的福利性开支。

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