一、 我国城市流浪乞讨人员救助管理制度的历史变迁2

二、 当前城市流浪乞讨人员社会救助存在的问题3

（一）我国城市流浪乞讨人员社会救助制度的先天不足3

（二）"二次流浪”问题3

（三）救助机构职权划分不明确4

（四）管理部门救助效果有待提高4

（五）社会救助制度观念的不成熟4

（六）特殊的救助对象难处理5

三、 救助时应当注意救助制度的原则5

（一）尊重生存权原则5

（二）积极救助原则6

（三）临时急救原则6

四、 探索完善中国城市流浪乞讨人员社会救助之路7

（一）明确流浪乞讨人员的规范7

（二）出台系统严谨的法律法规7

（三）建立分类救助制度7

内 容 摘 要

目前我国流浪乞讨人员已经出现"职业化”的状况，与曾经的的乞讨人员（个人或者个人所在的家庭曾遭受不幸，又出现了家庭中动力缺失的，又或者是无儿无女及出现事故病症死亡的，无住所、无保障金的"三无老人”......），"职业乞讨人”的数量以及规模已经呈现扩大模式。这些乞讨人员有以下这三种原型：一、有点劳动能力，但是由于找不到工作或者内心的懒惰促使其不想劳动而以乞讨成为的生活来源的"好逸恶劳型”。二、农村没有事物进行耕种的，为了子女的将来，娶嫁、学习、住所等，再无耕种期间会组织有计划的集体外出行乞的"兼职型”。三、借助自身原因（因为某些事故或其他原因造成残疾或这生理、身体缺陷的），其中就包含了残疾人、老人、孩童等，更有甚者利用类似于传销形式的方式对方式人进行哄骗、利诱、收买等各种方式控制某一些残疾、未成年人，他们通过操纵行乞的方式从而获利的"工具型”乞讨人员。自改革开放后，我国人口流动政策等个方面已经逐渐放宽，流浪乞讨的人员更是大量的涌入了城市之中来，乞讨流浪的人逐渐增多，形成队伍、队伍也逐渐庞大起来。国家、政府、地方的救助场所往往已经不是他们会第一时间想到的救助场所，睡地、耍赖、抱腿、拦车讨钱、街边磕头、卖艺、或强行赖在商铺进行索要钱财这些要钱的方式已经层出不穷，这些行为已经严重影响到了城市环境和公共安全，且同时还扰乱了城市秩序等，在这些人员里面实际需要帮助的人也有，但是其寻求帮助的方式在各个方面看来不是那么的妥当。这些行为是对社会的蔑视，对有关部门的蔑视。

上述问题第一点就是从现今各乞讨方式的整体分析，对相关救助部门的救助管理给出相关建议，对此类乞讨人员的处理。第二方面是对现今状况，对有能力的乞讨人员进行全面了解，向相关部门上报该情况，对该些人员进行相对教育，并适当提供就业机会，帮助其改善现状。尽可能杜绝该类人员占据救助真正需要救助人员的相关资源。

关键词：流浪乞讨人员 管理办法 救助方式 对策 社会环境