试论行政问责制的困境与出路

内 容 摘 要

行政问责制是公共权力运作方法从企业型向服务化变化的结论，是义务政府部门、法治建设和政府职能转变的本质规定。我国的行政问责制是在国家环境整治工作能力不断提高的历程中逐渐确立和完善的。2018年3月20日根据的《中华人民共和国监察法》第六条要求，国家监察工作坚持不懈强化监督和责任追究制度的标准；第十一条要求，对不做好本职工作或是玩忽职守的领导班子，理应追责。至此，中国模式的行政问责制已经系统化。在这里环境下，文中以行政问责的中国模式为研究对象，剖析了行政问责的含义和重要性，并根据对在我国行政问责的管理制度结构和实践活动的查看和剖析，汇总出行政问责的五个因素，即行政问责行为主体、行政问责目标、行政问责情况、行政问责方式和行政问责程序流程。在这个基础上，文中还主要研究了在我国行政问责实践活动的管理制度结构和存在的不足，并从行政问责应保持的基本准则、推进党建改革创新、明确职责管理体系、创建和完善异质性问责规章制度、加强事先、事中合过后问责、标准问责高官的再出程序流程五个领域指出了完善在我国行政问责规章制度的有关提议。

[关键词]：行政问责；权责统一；困境

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1 行政问责制的基本问题1

1.1 行政问责制度的基本内涵1

1.2 行政问责要素1

1.2.1 问责范围的开放性2

1.2.2 行政问责的回应性2

1.2.3 行政问责的公开性3

1.2.4 行政问责的制裁性3

2 行政问责制的必要性分析4

2.1 人民主权的内在要求4

2.2 实现责任政府的要求5

2.3 公共危机治理的需要6

2.4 构建法治政府的要求7

3 国行政问责制度存在的困境8

3.1 不规范的复出，消解了问责制度的权威8

3.2 问责规范制定的不健全、不完善9

3.3 同体问责和异体问责发展不平衡9

3.3.1 我国同体问责制存在的问题9

3.3.2 异体问责功能不足10

4 完善我国行政问责制度的出路11

4.1 规范被问责官员的复出程序11

4.2 加强事前、事中和事后的问责12

4.3 行政问责制度中国模式的基本原则12

4.3.1 权责统一原则12

4.3.2 合法性原则13

4.3.3 正当程序原则13

4.3.4 比例原则14

5 结论14

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