一、行政职能转变与服务型政府含义
二、结合实际，论述我国在构建服务型政府进程中存在的主要问题
三、构建服务型政府的方法及策略我之观点
内 容 摘 要
在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展，就必须大力优化发展环境、提高服务水平，转变政府行政职能建设服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义：一是可以减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者提供健康的市场经济环境；二是简化行政审批程序，有效降低各项成本，为投资者提供良好的基础条件；三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者提供高效的政府服务。转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：行政职能转变、建设服务型政府、内容含义、存在问题、方法
行政职能转变与服务型政府建设
一、行政职能转变与服务型政府含义
行政职能转变，服务型政府建设是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的调整、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整，主要涉及职能范围、职能重心、职能方式和职能关系等的及时有效调整、重组和优化。一般说来，行政职能是随着国家经济、政治及社会环境的变化而变化，其中，经济环境的变化起决定作用，因为随着经济环境的变化，社会的阶级结构、主要矛盾等都会随之变化，这就要求作为上层建筑范畴行政职能相应进行变化，在市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。建设服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。其主要特征有：
1、民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。
2、法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
3、有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。
4、协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的“廉价政府”，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。
5、公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行，只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应，建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。
二、结合实际，论述我国在构建服务型政府进程中存在的主要问题： 服务型政府的建设是深层次的政府转型，“是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它将从根本上改变了中国行政管制的几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整”，但是我国服务型政府建设到2006年开始显示出了低潮的态势，经常性地遭到动力不足的问题，严重阻碍着政治民主化、法制化进程。当前我国服务型政府建设面临着巨大的阻力，对于服务型政府建设的阻力，不仅有观念形态方面的阻力，也有制度和机制的阻力，还有工作作风和工作方式方法的阻力；不仅有现实的阻力，还有历史传统的阻力；不仅有来自社会方面的阻力，还有来自政府自身的阻力。具体分析，服务型政府建设的主要阻力因素有以下几点:
1.市场经济主体的不成熟
市场经济主体的不成熟增加了服务型政府建设难度。服务型政府的建设最需要的是政府职能的转换，即政府只承担政府应该承担的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。因为服务型政府是“有限权力和有限责任的政府”。市场经济条件下，社会经济发展的很多事情应当由市场主体和非政府组织依靠自身的组织能力去完成，它们按照市场的要求，在法律的框架之内，按照自愿交换、平等互利的原则去协调经济主体之间的活动，政府只是一个社会交易规则的提供者和交易争议的裁判员。只有市场经济的主体的成熟，只有它们在法律的框架下按照市场规则行事，政府才可能只管自己应该管的事情。所以，服务型政府需要成熟的市场主体，这样，政府才能把自己过去控制市场和干预经济的职能转移出来。
改革开放以来，我国的市场主体得到了很大的发展。诚然，政府职能转变的困境由许多因素构成，但市场经济的不成熟在很大程度上增加了服务型政府建设的难度。
2.传统行政体制对服务型政府建设的阻力
建国以来，我国政府体制的形成和发展受到了多方面因素的影响，“这些因素共同作用的结果，使我国政府体制具有全能主义特征。”全能主义政府是一个在某种崇高意识形态的指导下，实行大规模干预以图彻底改造和重塑社会的大政府。全能政府下社会萎缩，社会对政府既依赖又无奈。全能政府之下的社会功能分权化程度很低，社会中介组织官僚化，社会自我约束力下降，府职能过度膨胀，政府职能结构的不合理导致总量失度基础上的分量失衡。
任何政府都要履行政治、经济、文化、教育等几大类职能，所不同的只是侧重点和介入的广度、深度方面的差别。我国政府职能结构不合理主要表现在：经济职能强，社会职能弱；对社会的管制功能强，服务功能弱。此外，部门林立，部门之间缺乏有效的协调；公务人员队伍庞大；权力过分集中与国家权威分割并存等等，都是全能主义政府的特征。全能主义政府的上述特征造成了很多与服务型政府的特征与要求格格不入的问题，这些问题必然会对服务型政府的建设形成制约。
3、政府公共服务制度不健全，缺乏维护性职能
有的政府对实行何种服务、服务效果如何缺乏必要的激励机制和约束机制。同级政府部门之间,上下级政府之间,责任机制不健全,争功推过。重大决策论证和专家咨询制度以及听证制度均不完善。政府和公务员的绩效考评机制不健全,不科学,评估方法不尽合理。同时，政府政策频繁变动，政府领导人直接干预设会经济活动，政府监管职能缺位导致了经济秩序的混乱。
4.服务型政府建设的文化阻力
服务型政府建设的进行不仅仅意味着具体制度安排的突破与创新，更为关键的是对适应服务型政府治理习惯的社会行政文化和行政理念的塑造。相比较而言，后者的难度远远超过前者。法国著名思想家托克维尔认为，民主政治的成功不仅依赖于一套完备的民主制度，还依赖于一种对民主、自由和参与的民族性格的培育。美国著名政治学家阿尔蒙德认为第三世界国家在向现代民主国家转型的过程中，最大的障碍也许不是某些正式的民主制度的选择问题，而是影响其社会成员政治行为方式的落后的政治文化。在马克思主义看来，社会主义国家的政府是由人民产生，由人民控制，并且对人民负责的。政府为人民服务，政府工作人员是人民的公仆和勤务员。因此，服务人民的行政理念是民主国家的本质体现和基本要求。但是，我国的传统行政文化却存在着与服务行政完全冲突的思想和观念。这些观念成为服务型政府建设的极大的阻力。
(1)．为民作主观念阻碍公务员服务意识的树立。中国的读书人长期受儒家思想的浸染，以天下为己任，总想兼济天下，其实就是为民作主。这种观念的问题在于它是以官员为中心的，表现出官僚的英雄主义情结，这样的观念与服务型政府要求的以公民为中心是完全冲突的。
(2)．官本位思想的阻碍。在我国的政府管理中，传统的“官本位”思想是很深厚的。官本位观念使公务员和官僚受到社会持续的尊崇和羡慕，这样会强化公务员的优越感和高高在上的意识，不利于公务员树立以公民为中心的服务理念。近年来公务员考试报名之踊跃，就可以知道官本位在中国影响之深。
(3)．犬儒主义的政治文化和政治心理。在几千年传统社会的政治高压与文化灌输的双重作用下，“传统中国社会成员形成了‘犬儒主义’的政治态度——对政治、公共生活的冷漠与畏避。这种特别的政治文化‘遗产’对我国的政治现代化转型起着严重的阻碍。”在这样的政治文化和政治心理影响下，人们只关心自己的事情，对社会、对国家完全是冷漠的态度。
(4).理论准备不足对服务型政府建设的阻力。服务型政府建设理论研究的不足表现在：第一，虽然地方政府已经开始服务型政府建设的实践了，理论界对什么是服务型政府还没有进行认真深入的研究，对服务型政府的概念、特征和模式设计都没有比较一致的说法。第二，“服务型政府建设的政府究竟是广义的政府还是狭义的政府”这个问题根本不清楚。所以，建设服务型政府的举措基本是纯粹在进行行政管理体制的改革，只是在现有的行政体制框架内进行的修修补补。第三，服务政府的整体模式设计的研究现在还是一个空白 三、构建服务型政府的方法及策略我之观点 从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变，构建服务型政府，就是要转变政府管理方式，建设责任政府、服务政府、法治政府、宏观政府和高效政府。具体来说，政府职能要实现五个转变： （1）从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。 “有限政府”、“责任政府”是服务型政府的发展目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现代政府不再是无所不能的“全能政府”和无所不敢做的“无限政府”，而是有所为、有所不为的“有限型政府”和“责任政府”。从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，就是要履行公共管理、提供公共服务的职能。 （2）从审批型政府向服务型政府转变。 加快构建服务型政府，必须切实转变政府职能，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。把发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要正确地运用行政权力，有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度，提高政府管理经济社会事务的能力。
（3）从行政治国向法政治国转变。 发展作为政府的第一要务，但是发展不等于GDP增长，发展不仅表现为经济发展，还需要社会、文化的同步发展。以经济建设为中心也不是要求政府直接成为投资者和生产者，而是为市场主体服务和创造良好的发展环境。不能片面强调经济增长的投入，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益，忽视环境保护和资源节约，造成经济与社会发展失衡、城乡发展失衡、区域发展失衡、经济发展与生态环境的失衡等；更不能不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品和公共服务，如社会保障、基础教育、医疗保险、农村公共卫生，推向市场，推向社会，出现功能缺位，这样既不利于经济的可持续发展，也不利于实现社会公正与社会和谐。加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道；进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平；加强行政执法监督，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度；加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象。
（4）从管家式经济管理模式转变为引导式经济发展模式。
当今社会，发展日异月新，信息量成几何倍速增加，随着生产力的发展，以往的生产关系已经无法满足现状，作为政府应做好从管家到指路人的角色转变，培育和树立为企业服务的观念。计划经济条件下企业附属于政府，政府主管部门对企业行使指挥、命令和直接控制的权力，服务观念无从谈起，在市场经济和全球竞争条件下，为企业服务应该成为政府工作的重要理念之一。政府服务应该既包括提供有效的制度规则，建立和维护良好的市场秩序，在国际谈判中为国内企业争取的条件等间接形式，也包括提供信息、信贷优惠等直接形式，降低行政垄断，树立正确的发展观念，允许更多民营企业、外资进入实体经济行业，引入竞争机制，打破国企依靠行政权力导致垄断的局面，除军事、航天等关乎国家核心秘密事业的，继续由国家管制外，其它行业，进一步放宽对民间资本、外资进入，充分调动市场活力，能增强资金流转速度，壮大扩充市场，作为经济发展的新增长点，从而避免过度资金集中于各类金融工具中，产生经济泡沫。
（5）从高耗能政府到高效能政府的转变
提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，建立“政务超市”。创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
参 考 文 献
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