一、 城市社区管理概述2
（一） 城市社区的概念2
（二） 城市社区管理的内涵与具体内容2
二、 城市社区管理中存在的问题2
（一）机制的纠结，社区人才发展滞后3
（二）管理的难点，社区成员参与不高3
（三）服务的困境，社区事务纷繁复杂4
三、城市社区管理的对策研究5
（一）健全并创新管理体制 实现正规管理5
（二）促进社区居民参与 实现民主管理5
（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理7
【参考文献】8
内 容 摘 要
【摘要】社区是城市社会中不可缺少的组成部分，伴随着当前我国不断深化改革的政治经济体制以及不断加大力度的改革开放，城市社区在整个社会发展的中地位日渐提升，在现代化建设中的作用举足轻重。由此对于城市社区管理中存在的问题研究就显得尤为重要，本文旨在基于我国社区管理的现状，分析我国城市社区管理中存在的问题，试图提出解决方法，完善社区管理的体制，完善服务体系，由此建立高效科学的社区管理机制。
【关键字】城市社区 管理模式 对策研究
一、 城市社区管理概述
（一） 城市社区的概念
城市社区指的是在一定区域范围的居民生活的社会共同体，这一概念最早由由德国社会学家滕尼斯在1887年提出。它具有四个基本要素，地域、文化、人口以及组织机构，一般来说社区地域界限清晰，人口密度以及规模较大，地域是社区存在的物质要见，人口则是社区生活的主体，组织机构及文化为社区居民交流与整合提供条件。四个要素环环相扣，缺一不可，任何一个要素缺失社区也就失去了其完整性的意义。
（二） 城市社区管理的内涵与具体内容
社区管理指的是在这区的范围内，由一定的组织机构主导通常情况下是社区的党组织以及行政部门，有社区的职能部门、单位、居民参与下的全方面的自我服务及管理，它不同于政府行政管理和企业管理都不同，社区管理的主要目的是为了位置正常秩序。我们从定义中可以看出社区管理有两大特点。一、社区管理机构多元，社会中的多个职能部门都参与其中，社区党组织以及行政部门作为主导机构，派出所、医院、学校、商店、企业等社会各职能部门以及企事业单位均参与其中。在其中，社区居委会的存在一个比较独特的存在，一方面它是一个独立的群众性组织，在某种程度上来说它并不受严格的、僵化的管理程序所束缚，可以自由灵活的应对社区管理发展中的变化与发展。在另一方面它是社区居民自己的组织，它为社区居民实行自主管理、教育、服务提供平台。社区管理主要包括五个方面一是社区党建管理，二是社区服务管理，三是社区文化、教育管理，四是社区环境管理，五是社区治安管理。社区管理也就是在这样的情况下动员并且依靠各种社区力量，围绕社区的发展方向和实际产生的问题，实行自主管理。二、 城市社区治理中存在的问题
结合温江区的城乡社区实际情况，以凤溪大道社区为例。当前，社区治理面临体制不全、机制不清，某些方面部门与镇街权责不明，特别是社区职责边界不清等问题。
已经步入“深水区”的凤溪大道社区治理者，要勇于面对困难，要抱着一颗解决问题的决心去干工作。如果此时因为困难而避重就轻，那么这些问题将很有可能堆积，演变成历史遗留问题。
理清体制与机制间的关系是基本，进一步研究体制理清机制是关键。重点在治理什么？谁来治理？怎么治理的问题上下功夫…
(一)机制的纠结，社区人才发展滞后
社区的行政化是由于在城市化的发展过程当中，因为社区的利益主体逐渐多元但社区管理机制却相对落后而造成的。我国法律将社区居委会的职能定义进行民主决策，实施的方式是经行商讨，但现实是社区居委会收到计划和市场经济的双重影响。社区管理的行政化主要体现在社区人员安排与社区组织上。在社区工作人员的安排上，工作人员并不是通过民主的选举而产生，反倒是通过政府调任安排后再由居民经行选举，这样做的结果就是社区中的大部分居民并不了解他们即将经行选举投票的人选，主要的了解途径通过名字和照片来片面的人是。而社区的居委会的在办事过程中仍然运用较为传统的方式来管理社区，没有弄清社区管理的性质是进行自治管理，使得社区在管理上有了许多不必要的混乱，政府组织与社区组织之间的界限不明，一方面本该由政府承担的公共事务交与社区承担，另一方面又将本该由社区自己承担的日常事务由政府承担。极大的影响了社区居民委员会的自治功能，居委会的工作效率及能力被迫下降。
如今：社区自治组织行政化倾向严重。日常工作更多地沉入各类会议、各类报表、各种报告和应付各种检查当中，越来越多的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到了社区。没有足够的精力为居民服务，自治组织的性质难以体现，影响了其沟通和服务功能的发挥。因此，在动员参与力，增加凝聚力，强化亲和力方面不免有所弱化。另一方面，社区人才队伍建设、管理相对滞后。工作上的付出和回报比例失衡，使得社区岗位本身的吸引力，尤其是对年轻人吸引力较差。
(二)管理的难点，社区成员参与不高
社区组织不仅仅只是一个形式上的组织，它是整合协调社区各种资源的有效方式，所以社区组织要想发挥更大的作用，靠的不仅仅是社区组织当中的工作人员，更重要的是社区的居民要有心参与其中。但现实中的情况是社区居民对于参与社区组织的积极性不高，社区组织没有充分的动力发挥其主观能动性，体现它应有的价值。社区组织一般情况下可大致分为两类，一类是社区管理组织、一类是社区服务组织。组织的种类多种多样，但大多虚有其名，并没有实质有效的服务。比如在新建社区中的业主委员会，它的存在是为了维护业主本身的利益，监督社区的物业服务，但当下大多的社区都没有，有的也仅仅是成立了也受到传统单位制度的影响，并且社区业主的权利意识较为淡薄，业主委员会也没有充足的动力发挥它应有的作用。而且社区的行政化色彩浓重让居民认为社区管理与自己无关，还有许多社区居民认为社区组织的存在是为了方便弱势群体，对他们生活无关痛痒，社区成员对于社区组织的参与度不高就导致就导致了社区组织实际发挥作用的可能性不大。
小区院落集中体现了生活在同一区域内，人们对生活环境和精神文明方面的需求。目前，小区院落主要存在收费难、卫生差、自治弱等三方面的问题，同时小区物业服务承载着居民利益、需求、矛盾，而围绕物业管理而引发的矛盾呈现不断上升态势。小区物业管理将是社区治理中比较突出的难点。
问题的关键就在于居民一副事不关己高高挂起的心态，小区居民参与院落自治性极低，毫无主人翁意识。只有问题全暴露，找准问题的关键，把居民带进来，只有他们的参与，问题的解决会更有效率，这样才能由管理到治理的改变。
(三)服务的困境，社区事务纷繁复杂
在社区组织的服务对象上主要都以弱势群体为主，例如低保、残疾等生活困难的人群，在面向社区大众的服务的方面做得不足，当代社会环境下社区居民的需求日渐多元，这就要求社区服务是由针对性的，多元的，有层次的，但是实现的情况是社区服务的供需失衡。在社区服务的内容上，少量单一的社区服务并不能满足社区居民的需要，大多数的社区服务都是带有福利性质针对民政对象的，但社区中能够享受的人毕竟是少数。并且社区的资源并没有得到合理的安排利用，服务设施不足切空有其表，起不到实质的作用。
社区工作包罗万象，上面千条线，下面一根针，样样工作都重要，而一些服务是否属于社区服务范围的问题往往成为居委会与居民矛盾的导火线。在任务层层分解、责任层层下压的治理格局下，社区面临着服务多元化，责任属地化、考核指标化的压力，但事实上并没有相应的行使职责的权力。
一是社区工作经费短缺制约着社区服务的发展；多数部门工作进入社区，社区的工作量也在不断增加，社区的各项开支也呈直线上升趋势，服务供给与居民日益多元化服务需求不相适应。
二是信息资源整合较低，社区中的各类资源难以实现共享；相关职能部门掌握着大量与社会经济生活息息相关的数据，但由于缺乏大数据思维、信息数据没有整合和共享、习惯对政务数据秘而不宣等原因形成了“条块不畅”“信息孤岛”等壁垒。往往同一数据社区要重复统计上报多次。
三是专业化程度不高，社区人才队伍专业化、职业化程度不高。社区服务队伍建设滞后于社区服务发展的需求；专业化是社区服务发展的内在要求，也是柳城服务发展的方向。诸如：人民调解、物业管理、安全检查、隐患排查等等。都需要从事社区服务管理和实务的工作人员都应该具备相当专业的知识和能力，客观而言，我们所提供的社区服务专业化水平还较低。
三、城市社区管理的对策研究
（一）健全并创新管理体制 实现正规管理
社区管理想要有序高效的进行就需要吸收先进的管理理念，创新管理体制，使得社区管理迈入新的纪元。在指导思想上需要吸收先进的思想理念，以人为本为核心出发，把被动的服务变为主动的服务，让居民切身感受到社区组织所带来的便利。在管理的体制上也要创新，建立起多元分层的管理理念，改变长久以来社区管理政府主导的观念，真正发挥其社区居民委员会，各类的社区服务组织以及业主委员会在社区管理中应当有的作用。真正实现为民服务的宗旨，重新规划各类的管理组织的权利界限，试图做到权利与职责相对等。将现代科技融入社区管理当中，有效整合资源，加强多方互动，让本就不足的社区资源得到合理有效的利用。理清街道与职能部门的行政管理职责，按照权责合一、费事合一的原则移交给社区，淡化社区管理的行政成份，加强社区的人才队伍建设。
今天，在日益纷繁复杂的挑战面前，优化社区治理，实现社区善治，需要更加有力的改革支点。理清街道与职能部门的行政管理职责，按照权责合一、费事合一的原则移交给社区，淡化社区管理的行政成份，加强社区的人才队伍建设。一是制定社区工作人才规划，建立激励机制。完善社区工作者的升迁机制，“资格与岗位挂钩，岗位与薪酬挂钩”的工资制度。二是加强教育培训，提高社区工作人员专业化、职业化水平。三是积极开发社区工作人才岗位，完善志愿者队伍建设，推进社区工作者社会化。
（二）促进社区居民参与 实现民主管理
社区归根结底是社区居民的社区，只有当社区居民热情投入到社区管理的各项事务中，才能使社区管理健康的发展。激发社区居民作为主人公的权利意识以及责任感，让社区居民在社区的管理中发挥主力作用。因为就算社区居委会以及各类其他的社区服务组织再强大也不能完全覆盖社区中的各种事件，这时候社区居民发挥作用就尤为重要。导致社区居民参与度低的原因有参与意识淡薄和参与途径较少两个原因。从这两个原因入手，激发社区居民的参与意识，拓宽社区居民参与管理事务的途径将有效缓解当前社区居民参与度低，管理不民主的现状。再者社区居委会和社区居民之间的交流甚少，不能够完全了解社区居民的需求与专注问题，在这一点上，发动社区工作人员与居民进行访谈，掌握第一手感性的数据，了解居民真正的需求，才能真正加强社区居民在社区事务中的参与程度。
社区社会治理应重视对居民自我管理、自我教育和自我服务意识的引导上，增强社区自我管理能力。完善社区居民自治制度，坚持扩大基层民主，保障居民在社区活动中的参与权、知情权和监督权，充分发挥他们在社区建设中的主力军作用。
以凤溪大道社区为例，在升党委之前，社区的党组织活动都是社区党总支大包大揽，支部的作用根本没有得到有效发挥，党员参与度也不高。后来，通过对各支部优化，按照街路巷对各支部的党员进行了划分，并对各区域党支部的属性进行了分类。改由社区两委成员兼任到选优配强支部班子，实现各支部自组完成党建任务。社区党委则按照各支部的属性以课题形式下达给支部书记。
比如：原住居民较多的向阳路支部，区域居民收入以出租自家房屋为主。老温江都知道，零几年向阳路的“鱼凫酒廊”、“情人街”是当时消费娱乐的主要区域之一，而随着温江城市化的快速进程，温江餐饮消费区域的变迁，新城区综合商业体的兴起，使当初人来人往、灯火辉煌的场景，不复存在。特别是近三年来当地老百姓的商铺出现成片空闲的现象，导致使用率极低的酒廊不仅破旧不堪，还严重影响了市容市貌。同时，酒廊位置占用的停车位也影响到了周边商铺的经营发展，周边居民和商家也多次信访要求拆除酒廊并重新规划停车位。
拆与不拆？群众中有不同是声音…社区党委对此问题做了充分的风险评估，将相关情况同步也报告给了街道。
最终，针对此问题，居委会不应该替群众做决定，把触角范围伸的过长。既然是居民自治，就应该由居民自己做决定。因此，社区将该问题转交给了原住居民所在的向阳路党支部，让党员们来议事，让群众们来决择。共同讨论是否拆除、如何进行商铺招租等问题。通过搭建党员群众议事平台，树立党员群众的主人翁意识，促进社区自治。经过群策群议，向阳路党支部最终决定待8月底“鱼凫酒廊”租赁合同到期后请求街道收回并拆除酒廊，恢复原貌重新规划停车位。
作为一名柳城的社区治理者，要辩证的看待攻与守之间的关系。“功”要考虑我们能否迅速的拿下，“守”能否保证不被击破。抱着一个解决问题的态度，以人名的民义，家国的情怀，高尚的格局去开展工作，社区治理才能做到稳中求胜。拆除“鱼凫酒廊”的案例就很好的验证了这一观点。社区在这个问题的处理上只是扮演了平台的搭建者。理清这样的机制，体现的是党建工作围绕区域实际引领发展的政治功能。
物业收费难、垃圾杂物多、自治管理弱是当前小区物业管理的三大难题，那么面对日益复杂的小区物业管理，党支部的核心引领在哪里？党员示范作用在哪里？
党建引领“五位一体”小区物业管理模式，是凤溪大道社区的创新项目，项目开展半年来，效果在哪里？亮点是什么？还有什么问题？
优势视角下的物业管理促进与院落自治。首先，基于支部属性化的优化，五一路党支部重点任务就是实践小区业主参与院落自治度不高的问题。社区党委引入专业社工组织，以协助党支部开展党建工作为切入点，立足于“商住楼盘”、“单位小区”、“自治院落”个性化多元化的服务需求，通过开展“三心工程”、“四项行动”、小区院落自治增能计划，调动小区院落自治的五大参与主体。先让党员参与进来，把居民带入进来。再者充分运用专业社工的服务技能，充分调动并整合社区资源，链接专业资源和其他社会资源。通过引导、培育、提升小区业主的自治能力。
以华丽花园小区垃圾杂物长期无人清理为例：每天，小区里的居民要产生大量的生活垃圾和枯枝杂物，垃圾作业公司清运不及时，物业管理的不到位，造成垃圾杂物的随意堆积，直接影响生活在此区域业主的身心健康，投诉也便是常态。
目前的现状是环卫所每天只清收生活垃圾，而更多的枯枝杂物则由物业自行承担，考虑到成本的原因，往往是等垃圾杂物凑够一车时才去清理。
据社区了解，有些物业不是不作为，而是苦于没有倒场。一方面是因为各级政府对环境保护的高度重视，社会化垃圾作业公司不敢承接过量的垃圾。另一方面，垃圾的处理已经跟不上垃圾产生速度，环卫所也不会清运过量的垃圾。社区采取蹲点督促，帮助物业协调环卫所垃圾清运涨价的问题，并链接了社会清运公司一天内彻底清理了堆积已久的垃圾杂物。对于费用则明确告知由物业公司自行承担，社区不可能无限制的帮其清理小区的枯枝杂物。社区在这个问题的处理上只是扮演了资源的链接者。理清这样的机制，体现的是党建工作围绕区域困难解决问题的服务功能。
要彻底解决“小区垃圾”这一与居民生活息息相关的环境的问题，还得从人们的观念入手，找准问题的根源。如果说当前的治理能力，还不足以处理所面临的困境的话。那么，引导居民垃圾前段分类入手。政府在垃圾前端分类上有所推动，街面上、小区里也有可回收和不可回收字样的垃圾桶，但问题的关键在于，及时居民前端分类投放了，可是到清运环节还是混在一起收走了…
8月初，社区通过社工机构对社会资源的链接。成都奥北环保科技公司，开始在信合花园小区试点推行垃圾分类。公司用互联网的思维、信息化手段去解决垃圾分类问题。他们的目标就是让所有人行动起来参与垃圾分类，通过微信公众号，迅速告知用户手中的垃圾属于哪种类别，只要将可回收物装进奥北印有二维码的回收袋，通过定位找到你家楼附近的回收点，每次以满袋换空袋，就能一直参与垃圾分类。你存放到回收点的可回收物，会在一周内由他们工作人员收运回厂称重后进行细分类，继而得到专业的再生处理；并按照资源回收的市场价格将现金回馈到你的账户。
这个案例说明，引入专业社工机构介入社区治理，就是根据问题的本质，主动挖掘社会资源，从而实现社区治理多元参与。
（三）加强社区工作人员的保障制度与专业化建设 实现科学管理
社区经费目前主要的来源是人民政府，而且划拨的经费又经常不足，社区的经费不足导致了诸多的问题，例如资源得不到有效整合、社区工作人员待遇不高等问题。为了保障社区经费的相对独立，可以鼓励社区开展多种低价有偿的服务，例如向幼儿园、中介机构收取一定的费用，向进驻社区的单位拉取赞助，增加社区经费的来源方式，不仅仅只局限于政府划拨，这样社区在开展各类服务时也不至于显得很被动。完善社区工作人员的保障制度，适度的提高社区工作人员的工资报酬，这样有利于提升社区工作人员工作的积极性，他们也就有了充足的动力来将社区服务工作做到尽善尽美。当然在保障收入的同时也应提升社区工作人员的专业化素质，社区应该重视社区管理队伍的建设，使用公开选聘和竞争上岗的方式优化人才结构，并且加强对社区工作人员的培训工作，提高他们的专业化水准，建立学习型社区，使得社区管理发展有效均衡的进行。
【参考文献】
[1]吴群刚、孙志翔.中国式社区治理[M].北京：中国社会出版社，2011
[2]马瑞辰.城市居委会治理下的和谐社区建设——以苏州市 G 区为例[J].成都行政学院学报, 2015(2):66-69.
[3]姜晨颖.我国城市社区管理模式的阶段性特点比较研究[J].辽宁行政学院学报，2012(4):10-13.
[4]李岩.我国特大城市的社区网格化管理模式研究[D].西安:电子科技大学,2013.
[5]郑钧蔚.社会治理理论的基本内涵及主要内容[J].才智,2015(5):262.
[6]梁怡.郑州市社区管理体制研究[D].郑州:郑州大学,2012.
[7]蔡玉胜.社区管理体制创新的典型模式点评与启示[J].社会工作,2013(3):24-28.
[8]孙晗.治理视角下我国城市社区管理多元化自治探析[J].商品与质量,2011(2):14-15.
[9]冯宇.现代城市社区管理模式研究[D].福建:福建农林大学,2013.
