内容摘要
在行政学领域中，效率不仅体现在时效和理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，行政效率是数量和质量的统一，价值和功能的统一。正因如此，人们到今没有找到一个被所有人所公认的，能精确测量行政效率的标准。行政效率是公共部门从事公共事务的效率，是政府组织效率和社会效率的综合。
一、我国现阶段行政管理效率的状况，在经营改革和端正党风之后，行政效率有所提高，但从全国来看，从社会主义市场经济的要求来看，我国行政效率还处于较低状态，低效率仍是一个普通现象，有时竟如急惊风遇到慢朗中，往往识事不浅。
二、当前影响我国行政效率的因素分析，第一、行政体制虽经不断改革，仍不尽合理，这是影响行政效率的一个重要因素。第二、我国的行政决策体制虽已具雏形，但仍存在着不少弊端，离科学化和民主化的要求还相差甚远。第三、人事管理制度不够完美，用人缺乏法制。第四、行政法规不健全，行政执法不严格。第五、监督不力。第六、部分行政工作人员的素质不是很高。第七、缺乏现代行政管理的技术和手段。
三、提高我国当前行政效率的思考。俗话说：“对症下药”。我国当前必须针对上述症状，采取各种积极的措施来提高我国的行政效率。第一、加快政府体制改革步伐，建立起精简、高效的政府体系。第二、实现行政决策的科学化和民主化。第三、深化干部人事制度改革，完善公务员考核制度，建立起能位互补、充满活力的行政领导班子。第四、加强行政管理的制定化建设。第五、加强行政效率监督，使政府具有提高行政效率的外在动力。第六、转变思想作风和工作作风。第七、实现管理手段与技术的现代化。第八、在队伍中开展“三树立，五落实”工作。
总之，加强和改善行政管理，提高行政效率，是一项艰巨而复杂的任务，需要在各个环节上长期努力，共同奋斗。我们必须按照朱镕基总理提出并强调的“三转变一提高”的要求，适应社会主义经济建设的需要，提高行政效率，建立起现代化的行政管理体系。
行政率的影响因素及提高途径
管理学家邓肯曾说过：“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，这个词就是效率。”效率一直是行政管理的核心课题，它既是行政管理追求的终极目标，也是研究行政管理和进行行政改革的根本目的。提高行政效率是各国政府一直都关注的问题。在行政学领域中，效率不仅体现在时效和理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，行政效率是数量和质量的统一，价值和功能的统一。正因如此，人们至今没有找到一个被所有人所公认的，能精确测量行政效率的标准。行政效率是公共部门从事公共事务的效率，是政府组织效率和社会效率的综合。
一、我国现阶段行政管理效率的状况。
我国的行政管理，经营改革和端正党风之后，行政效率有所提高，行政效率是指提高行政工作中的速度和效果。但从全国来看，从社会主义市场经济的要求来看，我国行政效率还处于较低状态，低效率仍是一个普遍现象，有时竟如急惊风遇到慢郎中，往往识事不浅。行政效率低下在不同层级政府、不同职能部门的表现方式有所不同，一般而言可概括为：质量差，效益低，与预期目标不符；数量少；周转速度慢；程序过于繁琐，手续过于复杂；工作拖拉；时间消耗多而收益少；铺张浪费多；部门与部门之间相互掣肘；人浮于事，形式主义泛滥；官僚主义严重等等。行政效率低下的原因是多方面的，从理论上讲，归结起来，主要原因有如下几点：第一、要计算行政效率也非易事。其一，政府行为所追求的目标为公共利益，其着眼点为无形的、抽象的长远目标，难以测量；其二，政府机关的行为要素极为复杂，对一种行政效果，颇难作个别或独立的判断；其三，由于政府的权威性与垄断性，效率测量人员往往不能作公正的测量，而政府机关也常作虚假报告，测量更是难上加难。第二，政府行为具有非竞争性。在行政管理的过程中，政府与政府之间、政府内部各部门之间不存在竞争，也就失去了降低行政成本，提高行政效率的动力。第三，政府行为透明度不高。一项行政工作从开始的制订到最后的执行，人们见到的往往是文件似的东西，关于整个工作进行与展开的全过程，人们往往难以看到，这就使得政府行为长期处于黑箱操作中，缺泛有效的监督，各种腐败现象从中滋生蔓延，严重阻碍了行政效率的提高。
二、当前影响我国行政效率的因素分析，概括起来主要有：
第一、行政体制虽经不断改革，仍不尽合理，这是影响行政效率的一个重要因素。我国当前行政体制的不合理之处主要表现在：（1）机构数量多并一直呈扩大趋势，且扩张速度非常之快。（2）机构重叠，职能交叉，部门之间职责不清、相互扯皮、相互推诿。（3）机构设置的关系不顺，没有完全按照市场经济的要求设置。（4）管理层次过多。有些部门该下放的权力迟迟不放，或放不到位。（5）各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。（6）行政执行机构设置在体制上、法制上有缺陷，造成了我国当前“执行难”的问题。（7）副职、虚职和临时机构过多过滥的问题当未彻底解决。我国的行政体制在很大程度上出现了为帕金森所说的那种“官场病”。
第二、我国的行政决策体制虽已具雏形，但仍存在着不少弊端，离科学化和民主化的要求还相差甚远，可以说，我国至今仍然没有建立起一套严格的科学的决策程序。没有完善的科学的决策体制，决策的科学性无从检验，决策的失误难以受到及时有效的监督。直到今天，有的领导者仅凭经验，拍脑袋决策。有些决策甚至是通过找关系走后门，发挥个人感情的影响力，求助于领导人的批准，既无科学的论证，以没有进行可行性分析。比如，前几年不少生产项目重复建设，不少设备和生产线重复引进，就是在这种缺乏科学论证和有效监督的情况下出现的，有些决策出了问题虽已发现，也难以及时纠正。只有等到出现了问题才事后堵漏洞或来个大调整，而这时已经付出了很大代价，严重影响了行政效率的提高。
第三、人事管理制度不够完善，用人缺乏法制。我国现在虽已建立起公务员制度，但是还不尽完善，人事行政管理制度还存在着很多缺陷。其一、在选拔录用行政人员时，缺乏严格的考试制度；在对公务员的业务考察方面，缺乏制度化的考核；在行政人员的培训方面，培训沿未达到制度化；在人事监察方面，缺乏人事监察制度，关于这方面的规定，往往流于形式在行政人员的岗位责任方面，制度规定的过于笼统，缺乏可实施性；关于奖惩、任免、工资、福利、退休等方面的制度不尽完善。其二，人事管理权限过于集中，管人与管事相脱节。其三，管理方式陈旧单一，凭经验办事，缺乏科学手段，阻碍了人才的合理使用。在具体的人事管理中，管理人员凭经验办事，凭个人的好恶、意志去管理工作，缺乏科学手段，极大的阻碍了优秀人才的成长和使用正是现行的人事行政存在着上述弊端，造成了部分国家公务员的素质和能力的低下，官僚主义作风严重，乃至权力被滥用的局面，严重影响了政府形象，阻碍了政府行政效率的提高。
第四、行政法规不健全，行政执法不严格。近年来，随着社会主义市场经济的逐步完善，学者们对行政法制的研究不断加强，行政法制建设取得了一定的成效。但另一方面，我国的行政法制还存在着很多漏洞，行政管理的某些领域，某些环节依然存在着无法可依的局面，行政程序法、行政编制法和行政监察法急待出台。在法律之间的关系上，有的法律不配套，有的法律法规与其他法律法规不协调甚至出现矛盾。在法律内容上，许多规定太抽象，缺乏可操作性。执法问题是当前法制建设上面的最大问题。有法不依、执法不严、违法不究的现象目前普遍存在。有些地方、部门和领导人甚至以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法，问题已达到了相当严重的程度，这些都严重阻碍了我国行政效率的提高。
第五、监督不力。我国行政监督经过四十几年的发展，现已初具规模，但是，由于历史和现实的原因，我国的行政监督还存在着这样或那样的问题。（1）从监督主体来看，行政监督存在的问题有：权力机关监督不力，各种监督方式往往流于形式，缺少监督的深度和力度，司法监督受到权力干预的挑战，社会舆论监督缺少法律的保护。（2）从监督客体来看，社会转型期监督客体的不确定性和复杂性，客观上加大了行政监督的难度。（3）从监督效果方面来看，监督效率不高，查处不力，监督滞后。由于监督不力，使得行政监督的“保健”功能和“治病”不能充分的发挥，影响了行政管理的整体效能。
第六、部分行政工作人员的素质不是很高。在效率观念方面，工作严重缺乏紧迫性和时间观念淡漠，干多干少一样，干好干坏一个样。行政人员普遍缺乏效率观念的现象成为影响行政效率的重要因素。在业务素质方面，不少人缺少行政管理的科学知识和专业知识，难以胜任当前工作，更不适应未来的需要。一些领导干部凭经验办事，凭资历地位指挥工作。在政治素质方面，有的缺乏价值观念和纪律观念，不遵守工作制度，不廉洁奉公，不求进取开拓。
第七、缺乏现代行政管理的技术和手段。现代行政管理所涉及的领域广、事务多、情况复杂、行政信息量大、变化速度快，必须借助于现代化的技术手段，才能大幅度地提高行政效率。目前我国大多数行政管理部门技术设备落后，仍以手工式操作进行管理这就极大地影响了行政效率的提高。
提高我国当前行政效率的思考。
俗话说：对症下药。我国当前必须针对上述症状，采取各种积极的措施来提高我国的行政效率。笔者认为，提高行政效率的主要途径有：
第一、加快政府体制改革步伐，建立起精简、高效的政府体系。政府体制改革要以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标，以精简、统一、效能为原则，实现政府职能的转变和机构设置的科学化。具体说来，必须做到以下几点：（1）要适应社会主义市场经济体制的要求，将政府职能的转变到对整个社会经济的组织和宏观管理上来。（2）合理划分权限，理顺中央与地方，上级与下级的关系，改变权力过分集中的现象，以发挥中央与地方两方面的积极性。（3）对重叠设置的机构精简，对没有建立的机构如监督机构、反馈机构、咨询机构和信息机构等要尽快建立起来，对已经建立但不完备的要改善。（4）减少中间层次、简化审批程序。（5）在加强正式制度与组织建设的同时，对非正式的制度与组织也必须给予极大的关注。要关于利用非正式制度与组织中的积极因素来为提高效率服务，同时也要克服消极因素。（6）合理确定部门分工，加强综合经济管理和监督部门，淡化专业管理部门，完善行业管理。（7）完善行政执行过程，实现行政执行的民主化、公开化、科学化和法制化，真正落实“执行难”和执行偏离决策目标的难题。
第二、实现行政决策的科学化和民主化。加强决策的民主化与科学化是提高行政决策效能的基础和保证。要实现行政决策的科学化和民主化，必须健全行政决策体制，加强行政决策智囊机构的建设，建立灵敏迅捷的行政信息系统，加强对行政决策的制定和实施过程的监督、制约。要实现行政决策的民主化和科学化，还必须依靠法制来作为保障，必须把决策的科学程序、科学规范和科学方法上升为法律制度规范，以法制保护决策参与者的合法权益，调整和摆正人际关系，通过立法确定决策领导者的法律责任，依法追究领导者的重大决策失误的责任。
第三、深化干部人事制度改革，完善公务员考核制度，建立起能位互补、充满活力的行政领导班子。（1）建立公务员分类制度引入竞争机制，明确规定任用各类公务员的客观标准，实行以考任和选任为主的多种任用方式，将竞争上岗用法规的形式固定下来充分运用这一形式的约束力进行推广。（2）工作量化，考核有据，工作成效能量化的量化，不能量化的等级化，建立严格的工作岗位责任制。首先，要量化考核标准，对每个岗位制定质量的要求，使每个岗位有明确的职责、操作方法和程序；其次，要量化考核内容，进行全面考核，优化整体功能，再次要强化考核方法,考核处于动态之中。（3）健全各种机制，提高公务员制度的立法层次，对已出台的单项法规要不断的进行修改和补充，尽快制定退休、纪律惩戒等单项规定，增加法规中的刚性条文制定明确的法则。
第四、加强行政管理的制定化建设。行政管理制度化、法制化是建立高效能政府工作系的基本途径。政府在行政管理过程的各种活动、颁布的各种文件和实施的各项方案，都必须有相应的法律作为依据，并受相应的法律规范的约束。这是使各项行政管理工作标准化和提高行政效率的必要重要条件。要健全行政法制，必须重视对行政法制的研究，使行政程序法、行政编制法和行政监察法尽快出台；必须协调各部法律之间的关系，避免法律冲突；必须使各项条具体化，避免法条空洞。要健全行政，还必须加强执法建设，解决加强执法建设，解决执行难的问题，否则，制度将变成一纸空文。
第五、加强行政效率监督，使政府具有提高行政效率的外在动力。加强行政效率监督，首要的实行政务公开，增加政府行为的透明度。在我国当前，要形成有效的监察体系，必须加大行政监督的广度，使监督施渗透到政府行为的各个方面，必须加深行政监督的深度，使行政监督措施渗透到政府行为的各个方面，必须加深行政监督的深度，使行政监督真正起到防治与保障的功能；必须采取各种积极的监督的方式，在行政工作中，要针对不同的工作对象运用不同的监督方法；必须重视群众监督和议论监督等“非正式”监督的作用，对其进行引导，充分发挥其效力。
第六、转变思想作风和工作风，提高行政管理人员的思想、文化素质，使其具有高度的事业心和责任感，这是提高行政效率的一条重要途径，提高行政人员素质的途径，集中可概括为两个方面：（1）制度化途径，即通过有计划、有组织的培训来提高行政人员素质的水平。培训已成为我国当前提高行政人员素质的一条重要的和固定化的制度。当前，终身培训势在必行，现在各国人事官员都日益认识到政府部门不仅需要通晓本职工作的公职人员，而且还需要在整个任职期间适应工作的变化。因此，职业培训必须终身化。我国必须采取多样式的培训方式，根本上改变我国行政人员的素质结构。（2）非制度化途径，即通过行政人员的自觉学习、自觉实践来培养提高自身的素质水平。一个人的知识大约有80%—90%。（3）是要在工作实践中不断学习才能获得的。因此，我国必须采取各种激励措施，激发行政人员的学习热情，使他们充分发挥出其主观能动性和创造性，形成一支强有力的公务员队伍。
第七、实现管理手段与技术的现代化。首先，要实行办公自动化，逐渐淘汰各种落后的办公用段，将现代化的设备运用于行政管理，并加强对行政人员的培训，使其具备现代化的信息处理技术，提高办公的质量和速度，节省人力资源。其次，要加快建立行政信息的网络系统。我国应加快建立和发展信息调整公路的步伐，以适应科技时代的要求。
第八、在队伍中开展胡锦涛同志所讲的“三树立，五落实”工作。认真学习马列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论以江泽民主席所讲的“三个代表”的思想武装头脑，思想上和党中央保持一致，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神和市局在工商系统中开展“三树立，五落实”，三树立就是树立科学发展观，树立正确政绩观，树立科学人才观，五落实是思想落实，工作落实，作风落实，方法落实，创新落实。这对我们社会主义现代化建设和公务员队伍的发展具有积极的作用。
邓小平理论是根据马列主义同中国实际相结合的原则。提出的一系列的观点的理论是毛泽东思想的重要组成部分，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是我党和我国人民的宝贵财富。因此，我们必须通过认真学习，并以“、三个代表”思想武装头脑，思想上和党中央保持一致，从而开展工作，邓小平同志南巡时强调，发展才是通理，通过改革开放，我们党得出了一条重要的经验，就是树立牢固的科学发展观。
从思想上认识方面：“三树立、五落实”的核心是解决怎样是政绩和为维树政绩。用实践的观点，就是重实干，为实事。各项政绩应该经得起实践检验和历史检验，用群众的观点，就要倾听群众的呼声，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。对照和衡量的标准是人民服务群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。我们通过镜子照到，确有些干部说话不怕群众不满意，就怕领导不注意，不怕群众不高兴，就怕领导不开心。只要抓那些容易出成果的显绩，不啃硬骨头，只做保险事，不探新路子；只关注局部利益，不顾全局得失。他们树“政绩的目的，是给自己留名，给自己立碑、为自己升官。解决这认识，说到底就是要树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
从工作作风方面：按照诚信为本，操守为重、坚持原则，树立独立客观公正的工商形象。发展是摆在我们面前的一项重要而光荣的任务，要以十六大精神，“三个代表”“重要思想”，“三树立、五落实”为指导，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，在工作中要能够坚持原则，秉公办事，顾全大局，以诚信建设为主线的工作思想，引进管理方式和手段，强化服务意识，改进服务态度，转变工作作风和服务观念。对一些政策、制度、规定等要有高度的敏感性。熟悉政策、法规、制度，做到敬岗爱业，树立良好的职业道德，珍惜自己的工作岗位，热爱本职工作，做到以维为本，以法工作，以优质服务为宗旨。在岗位上，形成一丝不荀，忠于职守、尽职尽责的工作态度和工作作风。
从廉洁自律方面：廉洁自律是每个干部必备的品质，也是维护社会声誉的基石，是公务员职业道德的前提，廉洁自律要求我们工商管理人员要树立科学的人生观和价值观，自觉抵制享乐主义，个人主义、金钱万能等错误思想，拒绝外单位送的现金角度礼物，不该要的坚决不要，从自己做起，加强自身的职业道德修养，遵纪守法，公私分明，不贪赃枉法，拒腐蚀永不沾，尽职尽责，做到正人先正己，自己一向来是追求公私分明，严明自律的人。
从纪律方面：深深认识到加强纪律工作是一切开展，就像一盘散沙，做什么事情都不能成功的，俗话说的好“没有规矩，不成方圆”要从思想上深刻领会这句话的含义，如毛泽东同志早就提出了“三大纪律八项注意”，一切行动听指挥，一步调一致才能得胜利，以此来号召中国人民解放军打败了国民党反动派，解放全中国，试不用严明的组织纪律能办到吗？因此，对照自己平时是能够严格要求自己，自觉抵制一些不良现象，不该说的话不说，不该做的事不做，遵守纪律，不迟到不早退，有事请假，不空岗，凡事多动脑筋，有爱心，不损人利己，与其他同志搞好团结，共同在岗位上发挥光和热。
是我党风政兴国的重要任务，在社会主义的现代化建设中，新问题层出不穷，我们必须不断地进步，以适应形势发展的需要，并要求我们专心发挥才能，促进经济发展。树立正确的政绩观，就是要求我们树立为人民宗旨，做好人民群众的公仆，全心全意为人民服务，急人民群之急，想人民群众之热，要以人民群众的利益为出发点。树立科学人才观，就是要发挥人才，培养人才，任人唯是，人才是发展的第一资源，是发展的动力，要发展就必须重视人才，做到人尽其才，而我们作为国家的公务员，严格要求自己，努力提高自己的才能，立足于本职工作，发挥才能，贡献力量。是有正确树立科学发展观，树立正确政绩观，树立科学人才观，才能符合社会主义现代化建设的要求。
以邓小平的理论为基础，是从“三个代表”重要思想，党中央认真分析世界政治，经济发展情况和结合我国国情的实际，提出以经济建设为基础，坚持走中国式的社会主义。“三树立、五落实”是根据我国的实际情况是立党执政的发展规律，是建设社会主义发展规律是人类社会发展规律。“三树立，五落实”具有深刻的思想内容和较强现实意义。“三树立，五落实”的精神，就是要求我们坚持理论和实践相结合原则。明确人生的目的意义正确着重人生价值，树立崇高的理想，自觉遵守社会公德，培养良好的职业道德、努力提高文化道德素质，利用科学的方法开拓、创新。认真学习、落实，实践“三树立，五落实”精神，就要科学的发展观、政绩和科学人才观来完成自己的各项工作，从思想上、工作上、作风上、方法上、创新上抓好落实，使自己成为一名出色的工商人员。
总之，加强和改善行政管理，提高行政效率，是一项艰巨而复杂的任务，需要在各个环节上长期努力，共同奋斗。我们必须按照朱容基总理提出并强调的三转变一提高的要求，适应社会主义经济建设的需要，提高行政效率，建立起现代化的行政管理体系。
参考文献：1、工商行政管理总论 主编：思仁 法律出版社 1990年7月
2、努力建设高素质的干部队伍 主编：李江锋 中共中央党校出版社 1996年7月第一版
3、工商行政管理原理与实务 主编：广东省工商行政管理局人教处 2002年9月第一版
4、社会主义市场法制建设基本知识 主编：任建新 法律出版社 1996年8月12日
5、工商行政管理半月刊 主编：赵强 工商出版社 2002年9月
