我国森林产权制度改革的探究—关于经营权流转的谈论

一、引 言………………………………………………………………………………3 二、林地经营权的制度安排对市场影响的理论分析 ………………………………4

三、林地承包经营权不完全性及其后果的分析 …………………………………8

四、林地的创新经营方式的效率分析 ………………………………………………9 　（一）租 赁…………………………………………………………………………9

（二）林地股份合作制 ……………………………………………………………10

五、完善林农经营权的政策建议 …………………………………………………12

六、结 论……………………………………………………………………… 12

参考书目 ……………………………………………………………………………13

内 容 摘 要

随着党的十六届六中全会的召开，我国森林产权的改革已经进入了新的阶段。林权改革成了“三农”问题中又一个亟待解决的问题。本文将产权理论的最新研究成果应用于林权改革的实际问题中，分析了当前林权地经营权的制度缺陷，并对租赁制和股份合作制等新的林地经营方式进行了效率分析。对如何有效完善经营权提出了一些建议。作者认为本次林权改革应将重点放在完善经营权的制度安排，促进经营权的有效流转，以实现资源的优化配置。 

　[关键词] 林权改革 林地经营权 经营权流转 资源配置 

我国森林产权制度改革的探究

——关于经营权流转的谈论

一、引言

我国森林权制度改革，已经经历了半个世纪的探索和实践的。这个过程大体经历了五个阶段：一是土地改革的分林到户的阶段。在这个阶段，根据1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，政府将土地和森林都分给了农户，林木随山地划归农户所有，农户成了山林的主人。但时间很短，仅仅保持了三年左右。二是农业合作化时期的山林入社阶段。在这个阶段，农户将原来分给自己的山林折价入社，山林仍归个人所有，实行合作社集体合作经营。三是人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段。这个阶段，山林完全归集体所有，并实行集体统一经营。四是20世纪80年代初的林业“三定”阶段。所谓“三定”就是在这个阶段，划定了自留山确定了责任山，稳定了山权林权。虽然经过了“三定”，但大部分林子还是集体的，自留山只划了很少部分。而且划定的责任山在产权上并不清楚，是模糊的，农民觉得只是你让我替你看这管着，不是自己的。由于没有触动产权，或者说产权比较模糊，经营主体并不明确，所以没有调动林农的积极性。

回顾新中国成立以来，山林经营体制由分到合、由合到分的多次调整和改革，尽管在各个不同历史时期对促进林业的发展起到了一定的推动作用，但发展过程中的产权不明，经营不活、分配不公、效益不高等深层次的问题未得到根本解决，尤其是在现行的分户经营的体制下，这些矛盾和问题更加突出。具体表现为产权主体不明晰，经营不活，利益分配不合理，规模效益差等问题。

为了加快林业体制改革，消除林业发展体制和机制障碍，2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。以决定颁布为标志，我国集体林权制度改革或者说我国林业改革进入了第五个阶段。这次改革，是一次对林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整和改革，是从整体上、机制上和制度建设的全面地落实林业产权的综合性改革。其从明晰产权入手，确立了林农的经营主体地位，真正实现了“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”，给予了林农真正意义上的物权。 

 已有的研究表明，由于林业生产周期长，经营风险大，如果林地可以有效流转，则可以“变长为短”，有利于调动经营者的积极性，经营者所经营的成果随时可以通过市场流转实现其价值，还可以加速林业规模经营、集约经营的进度，促进林业生产要素之间的合理组合，使林地向有资金、技术力量强的生产者转移。2002年出台的《农村土地承包法》中已有相应规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”但调查发现，虽然国家已经允许林地的经营权进行流转，但由于林农经营权的残缺，林地经营权的流转仍未能有效进行。本文将通过对残缺的经营权导致林地流转的不顺畅进行分析，进而提出相应建议以完善经营权的制度安排。

二、林地经营权的制度安排对市场影响的理论分析

科斯指出，不同的产权制度安排具有不同的激励作用，尽而导致不同的资源配置效率，产权制度是决定经济效率的内生变量；进一步地，产权流转或市场机制作用的发挥也需要花费一定的成本和代价，也就是说，存在着交易费用。同样，林地承包经营权的制度安排（特别是承包经营权流转制度的安排），也会对林地市场机制作用的发挥起着极大的影响作用。一般地，林地承包经营权对林地市场的作用途径有二：其一，不同的林地承包经营权安排会形成不同的激励作用．其二，不同的林地承包经营权安排会影响到林地市场交易费用的大小以及交易费用在交易双方当事人之间的分配比例，进而影响到交易能否顺利进行．

下面我们将具体分析林地经营权对林地市场的作用机理．

首先，需要说明的是，我们不考虑其他因素对林地承包经营权市场交易的影响作用．其次，我们作如下假设：假设林木产品市场为完全竞争市场，每个用户只是农产品市场价格的被动接受者，以林木产品产出表示的林地边际产出为ＭＲ，（林地边际收益），它是林地经营规模的函数，由于边际报酬递减规律的作用，随着林农林地经营规模的扩大，林地边际产出率呈现先递增后递减的趋势，且为研究方便起见，假设林地经营成本为０（这不影响研究结论）；假设Ｐ为林地承包经营权市场交易价格，在完全竞争的林地承包经营权市场上，交易双方只是林地承包经营权市场价格的接受者；假设ＭＲ1为林地承包经营权安排不完全时的林地边际产出（土地边际收益），Ｃ为由于林地承包经营权不完全或产权交易受限制所引发的市场交易费用，Ｃb和Ｃs分别为林地承包经营权买卖双方所分摊的交易费用．一般的，林地承包经营权越不完全，交易费用也越高．假设交易费用Ｃ为林地交易规模（林地经营规模）的函数，且Ｃ随着交易规模的扩张呈现边际递增趋势．对林地承包经营权购买者来说，其实际支付是Ｐ+Ｃb，对出售者而言，其林地承包经营权交易的实际收益是Ｐ－Ｃs。

对林地承包经营权购买者而言，其林地经营规模（购买规模）由林地经营边际报酬和林地承包经营购买的边际成本所决定，见图1。

 

图1 林地承包经营权购买者林地规模的确定

由图1可以看出，若林地承包经营权具有完全性，林农的林地经营边际收益为MR，林地承包经营权购买的边际成本为P，最优经营规模为Qb1。若林地承包经营权不完全，它既可能对边际收益产生影响，从而使MR变动为MR1，也可能增加交易成本，使林地承包经营权购买的边际成本上升为P+Gb。无疑，林地经营边际收益的下降或交易的边际成本的上升都会使林农林地经营规模（购买规模）的大小发生变动。例如，若林地承包经权不稳定，影响林农投入的积极性，从而使林地的边际报酬下降，进而使林地经营的边际收益降低，这导致林农的最优林地经营规模变化为Qb2，与Qb1相比，林地需求不足；若林地承包经营权交易受阻，就会增加林地购买的边际成本，当林地经营边际报酬曲线既定时，林农的林地最优经营规模将分别变动为qb1和qb2，与Qb1和Q b2相比，降低了林农的林地有效需求。实际上，不完全的林地承包经营权既会影响到林农的林地经营收益，又会影响到林农的林地购买成本，从而使林农的林地最优经营规模或购买规模qb2远远低于林地承包经营权完全条件下的林农最优规模Qb1，导致市场需求严重不足。