第一章：银行经营责任制势在必行
第二章：逐步完善银行内部的经营责任制
第三章:逐步完善银行对国家的经营责任制
第四章：农行实行财务包干和承包经营责任制的积极探索
第五章：结论
参加文献：
内容摘要
“为了发挥企业和劳动者的积极性,无论在国营企业或集体企业中,都必须认真实行经营怜理二的责任制。目前,各种形式的经营责任制已在全国各地企业中建立起来,推动着社会生产向前发展。银行怎样实行经营责任制,以提高银行经营管理水平,促进国民经济的发展,这是摆在我们面前的一个重要课题
1·社会主义企业经营责任制,是在国家计划指导下,以提高经济效益为目的,贵、权、利紧密结合的生产经营管理制度。它是社会化大生产的必然产物,是生产^^文档社会主义公有制的客观要求。马克思说过“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动,都或多或少地需妥指挥,以协调个人的活功,并执行生产总体的运动—不同于这一总体的独立器官的运动—所产生的各种一般职能。”〕列宁指出“管理的基本原则是—一定的人对所管的一定的工作完全负责。”臼〕这就是说,社会化大生产,要求对社会劳动进行有效的指挥和科学的管理,而要管理,就必须负责,就必须实行经营管理的责任制。同时,在生产^^文档社会主义公有制条件下,企业既是生产^^文档的直接管理者和使用者,又是相对独立的商品生产者。生产^^文档公有制的性质决定了企业必须对国家承担经济责任、维护国家利益相对独立的商品生产者的地位,又决定了企业在承担经济责任的同时,必须拥有相应的经济权力和一定的经济利益。所以,实行经济责任、经济权力和经济利益紧密结合的经营责任制,是生产^^文档社会主义公了制的客观要求。过去,由于“左”的影响,我们忽视了这一客观要求,忽视了企业相对独一立的商品生产者地位,在处理企业与国家的关系上,只讲政治责任,不讲经济责任,或者只妙经济责任,不讲经济利益,以致企业和职工的积极性不能充分发挥,经济效益很差。这是我们应当记取的教训。银行实行经营责任制,既有同工商企业一样的理论依据,又是由银行自身的性质和职能所决定的。马克思说过在资本主义社会,“银行家成了货币资本的总管理人。”口〕按照马克思主义原理,社会主义国家银行,则应是社会主义社会货币资金的总管理者。它既是管理金融的国家机关,又是经营货币信用业务的经济组织。银行在经营货币信用业务中,诸如组织存款、发放贷款、办理结算、调节货币流通等等,都涉及到银行与国家之间,银行与企业之间,银行内部上下左右之间,以及银行与职工之间的关系,都需要正确处理经济责任、经济权力、经济利益等问题,而要正确处理这些经济关系问题,就必须建立经营责任制。人民银行是国民经济的一个综合部门,它经营的好坏,直接关系着国民经济各部门。所以,人民银行更有必要实行经营责任制。四川人民银行的经营责任制,是在经济改革和经济发展朴逐步建立和发展起来的。1979年四川就开始进行厂扩大企业自主权的试点,随后又建立和推行了各种形式的经营责任制,促进了经济向前发展。经济改革和经济发展的新形式,给银行提出了许多新的要求。它要求银行提供更多的资金,要求银行灵活地运用资金,要求银行兴办多种形式的结算,要求银行提高经营管理水平,要求银行改善货币金融管理,从而搞活金融。可是,原来以行政手段为主的银行管理体制却很不适应,急需进行改革。在这种形势下,经省委、省政府和总行研究决定,四川人民银行从一九八年开始进行了银行管理体制改革的试点。四川人民银行实行经营责任制,大体上经历了两个阶段。第一阶段继一九七九年全国银行加强经济核算以后,在一九八年和一九八一年开展银行管理体制改革中,逐步建立起经营责任制的雏形。四川同全国各地一样,实行了经济指标考核,明确银行对国家承担的经济责任实行产“存贷挂钩、差额包干”的信贷计划管理办法,扩大了各级银行的自主权。同时,四川还试行了利润留成、费用包干办法,并建立了岗位责任制,实行了计分奖励办法。这些改革,体现了责权利相结合的原则。现在看来,它们就是经营责任制的内弃第二阶段,是从一九八二年到现在,在继续完善原有改革的时,着重建立和健全银行内部的经营责任制。一九八二年二月,省分行在绵阳地区、南充地区召开了座谈会,绵阳地区中心文行随即进行探索,通过绵竹县支行试点,在全区普遍实行了“岗位定额、联责计奖”的经营责任制办法。随后,省分行又召开座谈会推进这一工作,并由绵阳中心支行在全省中心支行行长会议上介绍了他们的经验,许多地区银行又派人前往绵阳观摩。现在,全省各地银行正在参照绵阳银行的办法,积极推行经营责任制,有的还有所发展。一九八年到一八二年三年间,四川人民银行工作取得了较好的经济效果。一是资金的积聚比过去多了。各项存款总额逐年增加,平均余额年递增百分之十三点八,三年存款增加额相当于过去二十九年存款总额的百分之四十七点三其中城镇储蓄存款平均余额年递增百分之二十九点六,三年增加额相当于过去二十九年此项存款总额的一点一七倍。二是资金的运用比过去活了。三年来各项贷款每年平均递增百分之十二点七,贷款经济效益较好,工业逾期贷款率由百分之十五点一下降为百分之四点三,中短期设备贷款投向比较准确,回收情况较好。三是为国家提供的积累增加了。资金费用率逐年下降,实现利润逐年增加,三年实现的利润超过计划将近百分之二十。四是各项工作质量提高了。一九八二年与一九七九年相比,会计差错率由万分之一点四二下降为万分之零点五五,出纳现金收付差错率由百万分之四点三五下降为百万分之一点六五。计划、统计、结算、储蓄等工作质量都有提高。上述经济效果,是在贯彻落实党的政策中,在生产发展和银行体制改革中取得的,也是与实行经营责任制分不开的。实践一证明,银行实行经营责任制,适应了经济改革和经济发展的需要,调动了各级银行的经营积极性,增强了广大职工的主人翁责任感,提高了银行经营管理水平,方向是对头的,效果是良好的。但是,这仅仅是一个开端,有些理论问题还需要探讨,有些实际问题还需要解决,有些具体办法还需要完善。逐步完善银行内部的经营责任.
2·经营责任制包括两个方而。一方面是企业对国家的经营责任制,即处理好企业,。习家的关系,解决好企业经营好坏一个样的间题,另方面是企业内部的经营责任制,即处理好企业内部的关系,解决好职工劳动好坏一个样的问题。前者是前提,后者是基础,相互关联,相辅相成。当前,重点应当放在搞好企业内部的经营责任制。不在这方面下功夫,企业对国家承担的经济责任就难以落实,经营责任制就会成为“空,,楼阁”。工商企业是这汗,但行也是这样。由于银行具有系统垂直领导的特点,“银行内部关系”这个概念,一般应当包括上下级银行之间的关系,但为了探讨方便起见,这里把实行独立核算的银行分支机构作为银行的企业单位所以。本文所说的‘·银行内部关系”是指一个单位内部职能部门之问、职能部门和职工之间的关系,而把下级行司上级管辖行之间的关系纳入银行同因家的关系进行探讨。根据绵阳地区人民银行的实践,实行银行内部经营责任制,应当抓住四个主要环节。一是落实包保任务。把企业对国家承担的经济责任,逐项分解,层层落实到部门和职工,建立行长责任制、专业责任制和职工岗位责任制,包干履行经济职责同时把部门之间、职工之间的协作关系逐项落实,发挥保证作用。这样,包保结合,纵横配套,在讯行建立起一个以提高经济效益为中心的完整的经营职责体系。二是制定分动定额‘按照先进理的原则,对不同专业分类实行定额管理。对会计、出纳、储蓄等专业制定“业务量定额”,即规定在单位时问内应当完成的一定业务量。对信贷、计划等专业和人事、后勤等部门制定“仃效已时定额”,即规定按质完成每个工作项日所需要的必要劳动时间并按此计算劳劝成果。一毛是严格进行考核。职工逐日填写“工作志”,部门固定一专人进行考核,支行对部门按月犷达任务书,月终考核工作成果,做到记载准确,考核逗硬。四是合理分配奖金。限据“总额不突破、一单位不刁立平、个人有升降”的原则,支行按照完成经济指示和工作任务的如忆坏,在部门之间分配奖金,齐部门则以实现劳动定额的情况为主并结合考察精神文明状况,价职一〔之间分配奖金。通过采取上述措施,绵阳地区人民银行的奖金分配,较好地体现了“多劳多得”原则。以绵竹县文行为例,虽然全行是按梅月人均十元提取奖金,但在部门之间、个人之间却有相当差跟。股室得奖,高的人均十二元多,低的人均八元多,差距达四元多个人得奖,高的十六元多,低的五元多不含缺勤因素,差距达十一元多。实行经营责任制,是银行经营管理制度的重大改革。这项工作做得好的单位,无论精神面貌、工作面貌都发生了可喜的变化。拿绵阳地区来说,不少县支行就出现了—主动工作,争挑重担,争取优质高效,刻苦钻研业务—四个新气象。会计、出纳、储蓄这些专业,过去常常感到人力不足,现在职工积极性一调动起来,工作质量和工作效率就显著提高,绵竹、德阳等县支行的会计股在业务量增加的情况下,还减少了两三个人充实到其它业务部门。信贷、计划等专业和人事、后勤等部门,工作灵活性较大,职工工作好坏在一定程度上决定于个人的自觉性。实行责任制后,包保任务明确,劳动定额具体,促使职工努力工作,因而工作态度和工作成果都发生了明显变化。正如有的同志说“过去领导忙得团团转,职工闲着等事干,现在每个人肩上有一副工作职责的担子,心里有一把衡量贡献的尺子,大家都积极主动了。”在银行营业室临柜人员中,过去有些职工服务态度较差,对来行交款的客户,接待不热情,儿个收款专柜互相推委工作,现在大家都笑脸相迎,争揽业务。客户说“银行同志个个热情接待,盛情难却,我们只好一个一个专柜轮流交款了。”真是“实行责任制,银行气象新。”银行经营责任制耍取得预期的效果,关键在于创立一个适合银行特点的具体办法,而在创立办法时,制定劳动定额,又是一个重点。制定劳动定额,是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的不可缺少的依据和条件,是实行经营责任制的一项基础性的工作。绵阳地区人民银行的实践告诉否划门,实行定额管理需要注意两点。一是坚持先进合理的原则,即定额水平应是在正常条件下,多数人经过努力可以达到。部分人可以超过,少数人可以接近。二是把制定定额同制定奖金分配办法紧密结台,使奖金分配更好地体现多劳多得的原则。定额先进、定额合理,并与奖金挂钩,这是把过去的岗位责任制发展为岗位经济责任制的关键所在。实行这样的岗位经济责任制,才能真正达到鼓励先进、鞭策后进,从而提高经济效益的目的。今后在定额的基础上进一步实行定员和定员包奖,那么,体现“多劳多得”原则的程度就更高了。在创立银行经营责任制办法时,制定劳动定额,一卜仅是一个重点、而且是一个难点。我们知道,人民银行是国民经济的一个综合部门。银行业务的综合性,决定了银行内部专业的多样性,决定了银行劳动计量的复杂性。有些专业,比如会计、出纳、储蓄等专业,无论记帐、点钞等工作,都有一个常量,因而一般可以实行“业务量定额”的方法。而另外一些专业,比如信贷、计划等专业和人事、后勤等部门,由于工作内容较为复杂,灵活性较大,制定定额就困难了。绵阳地区人民银行经过探索,采取了“有效工时定额”的方法。他们根据每个岗位的职责范围和工作任务,列出具体工作项目,规定质量要求,用经验估算法,逐一确定按质完成每件工作所需的必要劳动时间即“有效工时”。对每件工作,无论实际耗用时间多少,均按“有效工时”标准计算劳动成果。找出这个方法,是对银行制定劳动定额的难点的一个突破。“只是社会必要劳动量,或生产使用价值的社会必要劳动时间,决定该使用价值的价值量。”〕马克思这个论断,是我们制定劳动定额的理论基础。“有效工时定额”是以“时”为计量单位的,它是社会必要劳动时间原理的具体运用。“业务量定额”是以“件”为计量单位的,但其单位时间应当完成的件数也是据据社会必要劳动时间原理计算出来的,“件”不过是“日寸’夕的另一表现形态。所以,这两种定额形式,都是符合马克思主义原理的。
3·正确处理银行与国家的经济关系,落实银行对国家的经济责任,这是经营责任制健康发展的前提。人民银行从一九七九年加强经济核算以来,逐步充实了经营责任制的内容。总行制定了经济考核指标,作出了一系列规定。四川省分行制订了利润留成办法和经济核算实施办法。几年来的实践证明,这些制度办法是成功的,效果是良好的。但还存在一些问题。笔者认为,在这方面需要探讨的主要问题有两个一是经济效益的考核,二是经济利益的分配。探讨怎样考核银行经济效益的问题,要从银行经济效益的特点出发。银行在国民经济,,的地位和作用,决定了银行经济效益具有三个特点一是社会性。银行是经营货币信用业务的经济组织。一方面,它运用信贷资金这种特殊的价值运动形式,支持生产和商品流通部门取得经济效益另方面,也只有通过生产和商品流通部门对信贷资金的合理使用,在信贷资金不断循环周转中,实现价值的增殖,从而使银行自身取得经济效益。所以银行经济效益具有社会性。二是综合性。银行是社会资金活动的总枢纽,它通过资金活动联结着生产、分配、交换、消费各个领域,连接着各行各业的经济活动和人民群众的经济生活,连接着国民经济的计划安排。银行经济效益不仅同各个工商企业的经济效益有关,而且同一个行业、一个地区的经济效益有关,它不仅反映微观经济效益,而且反映宏观经济效益。所以银行经济效益具有综合性。三是多样性。银行是全国的信贷、结算和现金中心,又是管理金融的国家机关,政策性强,联系面广。银行的信贷、结算、货币、储蓄等各项专业的经济效益的表现形式不同,城市行与农村行、平原行与山区行的经济效益的情况也不相同。所以银行经济效益具有多样性。根据述特点,考核银行经济效益,应当建立综合指标体系。这种综合指标休系要体现全面性、系统性和科学性。它不仅要有财务指标,而且要有业务指标不仅要有数量指标,而且要’质量指标不仅要有考核指标,而且要’考察指标。同时,这种综台指标体系,还应当正确反映银行经济效益与社会经济效益的关系,正确反映微观经济效益与宏观经济效益的关系,正确反映近期经济效益与长远经济效益的关系。人民银行现行四项经济考核指标及其小指标,是从无到有建立起来的,它对推动经济核算、提高经济效益,无疑起了积极作用。但是,如果用建立科学的综合指标休系的要求来衡量,还有不足之处。比如,执行国家政策、计划是做好银行工作的前提,但目前对执行政策、实现计划的情况却未进行考核定额管理是实行责任制的基础,却未对劳动效率进行考核结算是银行的一项重要业务,却未考核结算效率。在贷款方面,虽然设置了工商信贷资金运用率和工业逾期贷款率指标,却没有结合社会经济效益如企业销售资金率等情况进行考察,也未考核中短期设备贷款回收率。在存款方面,虽然设置了各项存款增长减少率指标,却忽略了对储蓄存款这个重要款目进行单独考核。同时,经济指标的考核是同本单位计划相比,而未同各行相比,不利于鼓励先进,鞭策后进。成本指标的一个重要因素是利息支出,如果单纯强调降低成本,就会挫伤组织存款特别是组织定期存款的积极性,因而这个指标不够妥当。为了使经济考核指标更加全面、更加准确地反映银行经济效益,对以上不足之处加以改进,是很必要的。经济利益的分配,是协调上下左右经济关系的一个重要环节。人民银行实行的利润留成办法,体现了经济效益同经济利益相结合。此项改革,四川先走了一步。在改革‘卜,研究实行了这样三条原则。一是搞好统筹兼顾,防止苦乐不均。根据各地客观经济条件、银行机构人员和过去利润实绩等因素,核定不同的利润留成比例,不搞“一刀切”。二是体现多劳多得,避免平均主义。提留利润和提取奖金都同完成经济指标的情况挂钩,在上级核定的比例和控制额度内,全面完成就全提,少完成就少提。三是照顾左邻右舍,控制奖金额度。严格执行政府的统一规定和总行核定的奖金控制额度同时对据以计算奖金控制额度的平均工资水平,在全省范围核算,省、地银行执行全省统一标准,以免领导机关的奖金水平高于基层单位。实践证明,这些原则是可行的。但在经济利益的分配,也存在一些问题。除前面谈到的现行经济指标体系有待改进外,主要是指标管理偏松,核定偏宽,易于完成,不利犷分洁工作优劣同时利润留成比例一年一变,缺乏稳定性,不利于防“鞭打快牛”。这些问题,也需要解决。
4·农行实行财务包干和承包经营责任制，是国有银行探索企业化经营的有益尝试。国有银行改革发展的过程，同国有企业改革一样，也是一个不断解放思想，不断探索的过程。在特定的历史阶段，采取与当时情境相适应的改革举措，在今天看来，无论是起到正面作用还是负面作用，我们都必须以历史唯物主义态度，结合当时的形势和情境来做出客观评价。农业银行的承包制经营在当时也是一项具有广泛影响的重大改革举措。1988年根据中央财经领导小组推进专业银行企业化改革的意见，中央领导批示：“1988年先在农业银行进行财务包干和承包经营责任制的试点，总结经验再普遍推开”。这对于整个金融系统来说也是件大事，是党和国家赋予农业银行的一项光荣而又艰巨的任务，为商业银行实行企业化经营开辟了新路子。农行总行与国家体改委、财政部、人民银行共同协商，确定1988年农业银行承包经营的任务是：农行上交财政利税24.5亿元。当年超过上交部分的利润按照1：9分成，财政为1，农业银行为9，如完不成包干上交基数，用农行自身利润留成资金补足。农行系统实行考核指标与超收分成挂钩的办法，从宏观调控和资金效益方面进行考核，实行“三包一挂”，即包上交利润、包宏观调控措施、包经济效益指标、考核指标与超收分成挂钩。这样使利润承包和财务管理结合在一起，完善了经营机制，增强了基层活力，使国有银行企业化改革大大向前推进了一步。农行总行下发了承包经营责任制试行办法，确定企业化改革和“统一领导、分级经营”管理体制，实行内部承包经营责任制，以承包经营合同的形式，确定发包方和承包方的权、责、利关系，使承包行在合同规定的范围内，做到相对自主经营和自负盈亏。按照“包死基数、确保上交、超额自留、欠交自补”原则，确定发包行和承包行的分配关系。农业银行系统在总行、省行、地市分行、县支行、有的还在营业所五个层面实行连环逐级承包，把各项指标落实到以行长为代表的基层行。1988年6月20日，总行作为发包方，与承包方的各省、市、自治区分行行长签订了承包经营合同。1988年，农业银行全面完成了各项任务，实现利润比1987年增长21.7%，第一年承包初见成效。1989年，经国务院批准，农业银行系统继续进行财务包干试点，财政部下达上交利润基数20亿的指示，这一次突出了宏观调控要素、增加了廉政建设要求，严格了奖罚措施，使承包真正落到了实处，承包经营机制得到了很好的利用。1990年初，财政部再次下发文件要求农业银行继续实行上交利润和承包责任制试点，确定上交财政利润为24亿元。正值1990年承包任务落实之时，国家对利率改革进行了两次调整，使得农业银行利润大幅度下降，承包任务难以落实，一切问题留待以后解决，承包制于是宣告结束。
农业银行实行的承包经营责任制，在探索国有专业银行企业化改革，改善农行的经营机制，加强宏观调控，提高银行经济效益，调动员工积极性方面起到了积极作用。一是强化了宏观调控，进一步落实了信贷政策；二是全行上下更加重视经济核算、提高了全行的成本观念、效益观念；三是通过签订承包合同，使权、责、利有机结合起来，调动了全行员工的责任感和积极性；四是引进了竞争机制。不少分支行把竞争机制引入人事管理，公开竞选招聘行长和营业所主任，促进了人事制度的改革；五是简政放权，增加了基层行的经营活力。
5·目前,银行实行经营责任制的时间还不长,办法还不完善,各地发展情况也不平衡。但是,这个新生事物一出现就显示了它强大的生命力。我们相信,通过广大银行职工不断实践,不断探索,定能创造出更加适合银行特点的更加完善的经营责任制办法,把银行经营管理发展到更高水平。
参考文献
1《全面开创社会主义现代化建设的新局面》
2毛泽东《经济问题与财政问题》,解析
3农行试行的承包经营责任制
