部门预算管理概述
部门预算管理的概念
部门预算管理的内容
部门预算管理的意义
部门预算管理工作取得的绩效
、优化财政支出结构，深化财政改革，财政保障和理财能力得到提升
（二）、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性
（三）、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性
（四）、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性
部门预算管理工作存在的主要问题
（一）、基础性工作不够扎实
（二）、预算编制粗放，约束力不强
（三）、预算执行不够严谨
（四）、缺乏绩效评价机制
（五）、行政事业单位国有资产管理有待加强
（六）、预算执行进度偏慢、不够均衡是以往预算管理中存在的一个突出问题
（七）、财政保障能力与部门运行状况不相适应，影响了部门预算改革进程
四、完善部门预算管理工作的建议
（一）、抓好预算编制的基础性工作
（二）、以县委、县政府中心工作为目标，进一步调整预算和优化财政支出结构
（三）、以建设“支出标准”体系为核心，提高预算管理的公正性和公平性
（四）、以精细化管理为手段，提高预算管理的全面性和合理性
（五）、逐步推进绩效预算制度，推行预算责任制
（六）、以制度建设为根本，提高预算管理的真实性和规范性
（七）、切实做好预算执行基础工作
（八）、进一步做好预算信息公开工作，建立“阳光财政”
内 容 摘 要
改革开放以来，通过各项经济体制改革使我国社会经济生活发生了深刻的变化，但是财政管理体制虽几经改革，在计划经济条件下形成的财政预算制度的基本框架始终未能从根本上触动。改革现行财政预算编制模式，建立与社会主义市场经济体制相适应的预算编制模式已成为当前和今后财政预算改革的一个重要任务。
部门预算管理的实践与探讨
近年来，新平县为加快财政预算管理改革步伐，规范预算分配办法，提高预算分配的科学性和透明度，使预算编制达到科学、合理、透明、公正并具可操作性，体现预算的严肃性、权威性。从2009年开始，在上级财政部门的指导下，全县统一用《DBCS》部门预算管理系统编制部门预算。几年来，部门预算改革稳步推进，并取得了显著的成效。本主笔者就新平县部门预算管理工作实践与大家进行探讨。
一、部门预算管理概述
（一）部门预算管理的概念
所谓部门预算，就是以政府（支出部门）为单位进行预算编制，将本单位的所有支出，包括行政经费、下属单位的事业经费、公共工程投资、各种专项款等都纳入本部门的预算范围，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。
（二）部门预算管理的内容
就是将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制，预算收支既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括一般收支预算，也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算，也包括有预算分配权部门安排的预算，还包括非税收入安排的预算。
（三）部门预算管理的意义
部门预算是市场经济国家普遍采用的财政预算管理的基本组织形式。当前推行部门预算有利于《预算法》的贯彻执行，《预算法》明确规定“中央政府预算由中央各部门预算组成”、“地方各级政府预算由本级各部门的预算组成”，但在实际执行中部分项目不能细化到部门，因此这是认真贯彻《预算法》的要求，有利于维护预算的严肃性；同时，推行部门预算，有利于人大及其常委会履行对财政预算的审查和监督；有利于预算编制的公开、公平、公正，提高政府预算的透明度，有利于预算编制的统一性和预算管理的规范性；有利于加强财政资金管理，推进廉政建设；有利于强化预算观念，提高预算管理水平；有利于强化财政支出管理，增强政府宏观调控能力；有利于促进市场经济发展，提高政府行政效率；有利于贯彻落实“依法治国”方针，促进法制建设，规范政府、财政和部门行为，推进依法治财、依法行政。
二、部门预算管理工作取得的绩效
近年来，新平县财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面。
（一）优化财政支出结构，深化财政改革，财政保障和理财能力得到提升。关注民生，合理保障重点支出，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业、环境保护等社会事业不断发展。
（二）实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。
（三）强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。
（四）加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制，促进财政管理的规范性。
三、部门预算管理工作存在的主要问题
通过编制部门预算实践，虽然在制度上已使预算安排和编制上逐步程序化、规范化，在实际操作上也取得了一些有效的尝试和探索经验，但还有一些问题需要进一步探索解决。
（一）基础性工作不够扎实。近几年，各部门在抓管理、推改革等方面做了大量工作，但一些基础性工作仍很薄弱。仍有一些部门重视程度不够，把关不严，存在漏报、虚增等问题。在“一上”、“二上”预算编报中，一些部门对什么时间该报什么、通过什么方式报等基本要求仍把握不清，没有按照规定的要求填报项目申报文本，项目排序不够科学、规范，项目预算编制随意性较强，缺乏标准，或前期论证不充分，影响了相关工作及时开展。
（二）预算编制粗放，约束力不强。从预算本身看，编制粗，支出乱也会影响预算的透明度。很多部门都掌握着一定数量的钱，相当分散，加之目前财政转移支付的量较大，尤其是数目很多的专项转移支付，有时几千元也是一个项目，也加大了预算的难度。目前尽管实施了部门预算，但由于部门对于财政资金列支没有前瞻性，缺乏总体规划，或不愿被科学细致的预算“捆住手脚”等因素，以及一些部门编报预算的资金范围不全，存在漏报和少报现象，从而导致预算编制的粗放和随意，部分项目预算与决算偏差过大的问题依然存在，财政资金“边用边报”、“严预算、宽追加”的问题屡禁不止，预算的法律地位及约束力受到普遍质疑，影响了人大及政府在公众中的形象。
（三）预算执行不够严谨。由于管理体制和时间上的差异，上级的投资计划和转移支付与部门预算编制不同步，重大项目支出与部门预算编制衔接不够紧，造成部门预算编制与实际执行情况衔接不够。加上具体的项目操作办法、资金指标下达较晚，在部门预算编制过程中，只能将一部分资金预留在预算的功能项下，待实际执行中再根据情况落实到具体项目。此外，部门预算一旦批复下达，项目就不能改变用途，遇到性质相近的增支事项也无法调剂安排，对于新增支出往往是“做一件事就要一笔钱’,造成预算编制与执行不相衔接，增加了县级财政支出压力。
（四）缺乏绩效评价机制。绩效评价与部门预算的编制、执行等环节密不可分，但新平县绩效评价工作才起步，目前绩效评价机制缺乏，绩效评价与预算管理尚未形成联动机制。
（五）行政事业单位国有资产管理有待加强。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，虽新平县已印发《新平县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，但部分事业单位的改革和资产处置等管理和监督工作尚显滞后，工作带有一定的随意性；行政事业单位的隶属性导致单位存量资产占有的非公平性、非公开性和财政拨款的非合理性。
（六）预算执行进度偏慢、不够均衡是以往预算管理中存在的一个突出问题。近年来，随着全县经济持续稳定增长，地方财政收入逐年增加，财政支出规模相应增大。为使财政支出均衡，及时、更好地发挥财政资金使用效率、财政政策效应，新平县高度重视，切实加强组织协调，强化统筹管理，不断采取了各种有效措施，加强预算单位的责任感和紧迫感，但是，受当前管理体制，管理理念以及预算编制和执行等多种因素的影响，财政支出预算执行进度缓慢，支出“前低后高”、均衡性较差的状况未有明显改观，制约了财政资金使用效率的提高和效益的发挥。
（七）财政保障能力与部门运行状况不相适应，影响了部门预算的改革进程。
新平县部门预算改革起点较低，支出预算规模不大，安排较紧，标准较低，部门预算精细化管理程度不高。主要表现为：县级财政统筹能力弱，日常公用经费补助水平与部门运转的实际需求高低差距很大，日常公用经费标准体系不够健全、定额标准难以细化;刚性支出需求不断增加，财力相对“捉襟见肘”，预算编制仍沿袭“基数法”，部门运行偏紧的状况短期内难有较大改变，从而影响了部门预算改革有整体进展水平。
四、完善部门预算管理工作的建议
为发挥财政政策在扩内需、保增长、调结构、惠民生等方面的积极作用，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益，针对新平县财政预算管理的现状，现就进一步做好部门预算管理工作提出如下思考和建议：
（一）抓好预算编制的基础性工作。基础性工作是部门预算管理和改革的重中之重。做好基础性工作，对深化部门预算改革、提高部门预算管理和财务管理水平、提升预算编报质量具有重要意义。基础性工作抓得好坏，直接关系到部门预算改革能否深入推进，关系到财政职能作用能否充分发挥。因此，要高度重视各项基础性工作，夯实基础，努力提高基层单位财务人员的业务水平，增强预算编报的规范性、准确性和完整性。
（二）以县委、县政府中心工作为目标，进一步调整预算和优化财政支出结构。一是坚持以人为本，保障重点支出。以科学发展观为统领开展预算管理工作，进一步深化财政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低行政运行成本，使财政资金更多投入到惠及民生社会事业项目，充分体现财政资金“取之于民、用之于民”的本质属性。二是围绕中心，构建改善民生的长效机制。预算编制应贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索有效的财政保障方式，构建改善民生的长效机制。三是进一步强化制度约束，建立厉行节约的长效机制。坚持厉行节约、反对铺张浪费是党中央、国务院的一贯要求，党的十七届四中全会再次强调，要大兴艰苦奋斗之风，党政机关要带头厉行节约。近两年，各部门在开展厉行节约工作方面取得了一定的成绩，下一步，还要继续从严控制行政经费和一般性支出，使厉行节约成为一个长效机制。
（三）以建设“支出标准”体系为核心，提高预算管理的公正性和公平性。一是加强基础信息数据库建设，探索部门预算管理有效方式。建立部门预算单位基本支出的基础信息数据库，实现单位资产、人员、编制等基础数据的动态管理，为基本支出测算提供准确的数据支持，夯实预算管理的基础。二是统一标准，完善基本支出定额管理。要夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化，逐步建立公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。要严格执行人事部门制定的人员薪资标准和统一的公用经费定员定额标准，全面加强部门基本支出的预算管理。三是统筹兼顾、积极研究建立项目支出标准体系。项目支出预算标准体系范围涉及项目管理各个环节和多领域的各类标准，面广量大，技术性强，必需统筹规划。
（四）以精细化管理为手段，提高预算管理的全面性和合理性。一是细化部门预算编制。要推进基本支出和项目支出预算编制的细化工作；要编制项目申报书内容必须规范，要素必须齐全，可行性报告和评审报告应由专职机构或专业人员签证；要加强项目申报书的科学性；要提高项目申报书的准确性。二是规范预算调整管理。对预备费、当年预计要安排的超收收入，结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。建立规范、科学、有序、可操作性的项目预算调整机制。三是推进项目支出预算滚动管理。稳步推进项目支出预算的滚动管理，加强财政预算结余资金管理，制定相关正向激励机制，加大在预算中统筹安排结余资金的力度，努力提高财政拨款结余资金的使用效率。四上提高年预算到位率。提高年初预算到位率是细化预算管理的重要条件之一，按规定及时拨付预算资金，确保预算资金的到位率，确保项目正常实施。
（五）逐步推进绩效预算制度，推行预算责任制。政府绩效评价，对于建设效能政府，提高政府管理水平和效率，增强政府责任意识具有重要作用。在明确各部门、各单位在提供公共服务方面责任的同时，逐步推进绩效预算评价改革，推进财政支出的预算评价工作。高度重视资金的实际使用效果，转变重投入轻产出、重质量轻数量、重速度轻效益的观念，建立资金跟踪反馈制度，对预算执行结果开展绩效评估，依照评估结果，调整编制后续预算计划。全面推进以绩效结果为导向、优化部门预算编制，提高财政资金使用效率的改革，同时，在预算管理中，还应建立预算责任制。当前审计部门的审计往往是事后监督，有些单位的问题资金数额巨大而且无法追回，且屡“审”屡犯，除了监督不到位外，其中一个很重要的原因就是问责不到位。所以，应建立预算责任制，强化对预算执行者的监督，尽最大可能消除预算的“人治”痕迹，将预算刚性执行的效果直接与政府官员的考评挂钩，克服预算执行的随意性。预算通过后，应确立由谁来负责，多花了，或是乱花了，都要直接追究行政长官的责任。
（六）以制度建设为根本，提高预算管理的真实性和规范性。一是完善预算制度体系。要树立“为民执政”和“为政重在理财”的理念，建立和完善现行的预算管理的制度；要进一步明确和细化财政部门与部门预算单位在预算管理工作中职责；要完善非税收入管理办法，确保非税收入全额纳入财政预算。二是完善资产管理制度体系。要加强领导明确职责，细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理，全面规范行政事业单位国有资产监管工作；建立对资产的动态监管机制，强化对存量资产的管理，研究制定具体的管理办法；加强行政、事业单位资金和资产的监督和管理，为适时推进行政事业单位国资预算打好基础。三是加强项目支出预算管理。研究制定规章，用有效的手段达到规范管理项目支出预算的目的，逐步形成项目监督机制、项目绩效考评机制和各种评价监督结果与项目支出预算执行情况的联动机制。
（七）切实做好预算执行基础工作。各部门、各单位要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，将责任落实到岗，任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩，完善内部约束和激励机制。要加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，并加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度，促进重点单位、重点项目切实加快执行进度，提高预算执行均衡性。
（八）进一步做好预算信息公开工作，建立“阳光财政”
推进民主法制、依法行政、加强监督，是提高资源配置效率的内在要求，而公开预算信息，让公众了解政府做了什么，为什么这样做，以及是如何做的，更是推进民主决策，加强监督，消除腐败的重大战略举措。党的十七大明确提出“必须让权力在阳光下运行”。公共预算的首要特征就是公开性，就是预算必须向公众公开，接受公众监督，并且允许公众全程参与。财政公开透明是预算的基本原则，预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推进政府信息公开的重要内容，只有公开预算信息，才能规范政府及其所属机构筹集、分配和使用公共资金和资产的行为，防止公共资源的浪费和滥用，让公共收支活动最大限度地满足社会公众的愿望和要求。所以，要进一步提高思想认识，增强预算信息公开的主动性，切实履行预算公开的主体责任，提高预算的透明度，真正把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。
参 考 文 献
1、王泽彩，蔡强等：《部门预算管理》。
2、财政部预算司，《绩效管理和支出绩效考评研究》。
3、财政部预算司，《政府收支分类改革问题解答》。
