社会保障预算管理理论与实践思辨_国际经验与中国政策选择

社会保障预算管理是一项技术性很强的系统工程,需要遵循整体设计、统筹考虑的思路,任何单兵突进的政策措施往往达不到预先设想的政策目标,反而会引致更多的风险,影响到社会保障预算管理政策实践的整体推进。随着我国社会经济结构的急剧转型,我国社会保障制度建设所处的外部环境迅速变化,制度环境的迅速变化呼唤着与之相适应的社会保障预算管理政策。这就要求我国社会保障预算管理政策实践的总体政策思路设计不仅要注重吸收和借鉴国际社会保障预算管理政策实践的成功经验和失败教训,更应该立足自身发展现状,全面把握我国社会保障预算管理政策实践的基本发展趋势。本章紧接着前面几章的分析思路,依据前面几章得出的研究结论,立足于社会保障制度和公共财政建设的现实情况,从分析我国社会保障预算管理发展面临的挑战及约束条件入手,将国际社会保障预算管理发展的经验启示与我国具体国情相结合,提出了完善我国社会保障预算管理的总体政策思路和具体措施,旨在明确整体发展方向与基本政策取向,确立科学的建制理念和实践原则,完善社会保障预算管理模式,推进社会保障预算管理体制机制建设,加强公共财政对社会保障预算的控制力度,有效应对人口年龄结构老化引致的社会保障预算收支失衡风险。6. 1中国社会保障预算管理发展面临的挑战及约束条件分析从社会保障预算管理的演进发展来看,随着社会保障制度的不断发展完善,公共财政建设的逐步深化,社会保障预算管理的政策实践也逐渐向规范、透明、高效、公平、公正的方向发展,我国社会保障预算管理的制度建设取得了许多卓有成效的成果。然而,在既有的建设成果面前,我国社会保障预算管理工作也暴露出一些问题,社会保障预算管理政策实践的进一步深化仍然受到政治、经济和社会文化等约束条件的影响和制约,这些影响因素交织在一起,使得我国社会保障预算管理工作仍然面临诸多挑战,严重制约着我国社会保障预算管理水平的进一步提高。

一、人口年龄结构老化是我国社会保障预算管理发展的重要人口约束条件人口老龄化是经济社会发展的必然趋势,其表现为一个人口现象,不断与社会经济、环境资源的各个领域相互作用,在这个过程中,人口老龄化带来了许多挑战,但这些挑战并不完全在于人口老龄化本身,而是人类社会对这种前所未有的人口学变化缺乏必要和及时的反应、适应和调整。1面对人口老龄化引致的社会保障预算收支失衡风险,从本质上来看,这种失衡风险主要源于老化的人口年龄结构与社会保障制度财务机制安排之间的不协调,从而产生矛盾,这也就使得现行的社会保障制度不能适应人口年龄结构这种变动,最终表现为社会保障预算收支失衡。从世界范围来看,在社会保障制度成熟度较高的国家中,绝大多数国家选择了参量式改革的方式,在社会保障预算管理过程中,对影响社会保障预算收支的参数进行调整,以达到避免社会保障制度陷入财务危机的目的。2006年全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,该报告指出我国人口老龄化将会伴随21世纪始终,2030年以后,人口总抚养比将随着老年抚养比的迅速提高而大幅度攀升,并最终超过50%, 2030到2050年,中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60-70%和40-50%,是人口老龄化形势最严峻的时期。在这样 人口结构变动趋势下,我国社会保障制度将面临人口老龄化的强烈挑战。而对于社会保障预算管理政策实践而言,如何充分发挥社会保障预算的特性和社会保障预算管理的功能,创新社会保障预算管理体制机制,以有效应对人口老龄化带来的社会保障预算收支失衡风险,成为了我国社会保障预算管理进一步发展面临的首要挑战。