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完善我国城镇基本养老保险制度
[摘要]随着我国经济的发展，人口老龄化进程的加快，发展基本养老保障制度的呼声日紧，已成为社会关注的焦点。而我国现今基本养老保障仍存在着覆盖面狭窄、保障水平低、管理体制差等诸多问题。重视并完善社会基本养老保障制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作用和意义。
[关键词]基本养老保险 养老保险制度 管理体制
 一、当前我国城镇基本养老保险制度的情况
 养老保险是国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。养老保险由于适用人数多，基金数额庞大，因而构成了社会保险制度中的核心组成部分。养老保险适用于曾与用人单位建立过劳动法律关系，因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位且达到退休年龄的劳动者。
 （一）什么是基本养老保险制度？
 基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：“随着经济的发展逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。从此我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。
 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。
 （二）当前城镇基本养老保险制度发展面临的问题和难点
１、基本养老保险基金不堪重负。随着城镇居民对社会养老保险期望值的不断提高，没有养老保险的群体要求享有，已有的要求提高待遇，使基金有限增长与需求无限增长的矛盾