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县乡政府与市场经济
建设有中国特色的社会主义市场经济是我们民族富强腾飞，自立手世界民族之林的理性抉择和必由之路。社会主义市场经济体制在我国已经建立，但经济制还需进一步完善，生产力的发展面临诸多体制性障碍，为了适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，完善社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，地方政府如何转变职能，特别是如何转变和强化经济管理能力，对发展县域经济，巩固基层政权至关重要。
一、市场经济对县乡（镇）政府职能和县乡（镇）经济发展带来的冲击和挑战。
政府是代表国家行使公共权力，从事社会公共管理的机构体系。较之于上级政府而言，县政府是功能相对完善的政府，乡（镇）级政府是功能相对有限的政府。在计划经济时期，从政治职能上讲，县乡（镇）政府只是被动地执行政策，缺独立行使能务；从经济职能上讲，县乡（镇）政府是区域内经济活动的中心，经济管理方法以直接管理、微观管理为主。随着我国经济体制改革的深入，市场经济体制的建立和逐步完善，市场对资源的配置基础性作用逐步强化，县乡（镇）政府直接管理经济，组织经济活动的功能在不断消弱和丧失。经济发展的制约因素。经济发展的制约因素，由过去的资源约束变为资源和市场的双重约束，县乡（镇）政府在运国家政权的力量，对社会经济发展实施领导决策，组织指导和协调监督工作中，面临着更为复杂的经济系和经济因素。
（一）我国是人口众多的农业大国，特别是我们西部地区县乡（镇）经济的主体仍然是农业，乡镇企业和县属国有集体企业等中小企业。这种特殊的经济结构面临很多经济困难；一是农产品出现结构性过剩带来的困难，以家庭职产承包责任制为主的农业经营体制，使农业得到前所未有的大力发展，1996年底基本结束长期以来农产品缺短的状况，特别是粮食等农产品连年丰收，改变了供求关系，有长期的供不应求发展为供过于求，变为相对的过剩，是农产品出现了“卖难”，价格持续走低，导致农民收入增长趋缓。
（二）乡镇企业灵活的优势正在逐渐丧失。乡镇企业是在继实行家庭联产承包责任制后，改革开放之初，短缺经济时期发展起来，大多数属于资源加工型企业。随着我国短缺经济的结束，对外开放程度的不断提高，企业联合重组步伐加快，经济技术进步，竞争日趋激烈，而处于小而
