一、前言
二、国有企业面临的困难
三、对国有企业脱困的基本看法
四、结 论
内 容 摘 要
摘要：国有企业在我国经济领域占有着至关重要的地位，发挥着控制国计民生的作用。但是新时期国企在发展上遇到了前所未有的挑战。国有企业改革已经进行了一段时间，也取得了一定的成效。但是国企在新时期仍然面临着脱困和改革成功的重任。现国企有以下方面的问题需要在制度、措施和办法等方面予以改进：（一）国企改革的途径、方法没能使国企问题得到更好的解决；（二）国有企业的运行机制与市场经济法则不相容；（三）国有企业所有权改制问题。
但是我们应该在信念上确信国企改革是可以找到脱困办法和改革出路的。关键在于：首先在内部机制上要大胆改革，寻求符合生产力发展要求的制度和管理办法。在外部条件，法律体系、社会保障体系和税收扶持引导体系都非常重要，。特别是当前在入世后国企面临的竞争加剧情况下，税制改革对国企脱困何改革成功的影响尤其明显和迫切。所以本文也将重点探讨在当前条件下的税制改革问题，探讨既符合国际税制发展趋势和适应入世要求的，又能够更好体现税收职能，为国企脱困和改革成功起扶持作用的新税制体系。
关键词：国企改革 脱困 三座大山 费改税 社会保障 税制改革
法律保障 内部机制 所有权 内部机制 外部条件
试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施
一、前言
国有企业是最终产权归全体人民共同所有，由国家(或政府)出资建立的企业，典型的国有企业是国家独资企业，国家绝对控股企业也属国有企业。国有企业作为一种企业形式，不仅存在于社会主义国家，对于建立了现代企业制度的市场经济国家，国有企业同样存在。但在大多数市场经济国家中，国有企业是为实现某些社会政策目标而产生的一种特殊企业组织形式，这种特殊性一方面表现为国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能，在国民经济中居于特殊地位，发挥特殊作用；另一方面表现为，在各类企业中，国有企业只能是少数，而不能成为普遍适用的企业形式。如果把现代企业制度理解为一个完整的运行系统，可以认为市场经济国家中的现代企业制度体系包括两个子系统：一个是一般意义的现代企业制度系统；另一个是针对国有企业的现代国有企业制度系统。
在现代企业制度的整个系统中，国有企业的特殊地位主要表现为：它是国民经济和国家安全的控制力量之一；是国家战略性产业和高技术产业的主干力量；是重要的民族产业中起决定性作用的少数；是社会生产和生活的基础设施的主要供应者；是现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的生产者。其特殊地位决定了国有企业具有三方面基本作用：一是弥补市场缺陷，实现市场机制自身不能达到、政府也难以用其他间接干预手段来实现的某些社会政策目标；二是发展战略性民族产业，特别是基础产业和高新技术产业；三是作为公有制的实现形式之一，体现公有制经济的决定性力量，体现社会主义国家对国民经济的战略控制。前两个方面体现了市场经济的共性，后一个方面体现了社会主义市场经济的特性。
二、国有企业面临的困难
1）国有企业的运行机制与市场经济法则不相容
现阶段我国国有企业面临的又一个严重问题是：在它身上起牵制甚至决定作用的经济系统和政治系统的功能严重混淆的，结果是国有企业的游戏规则和市场经济法则不相容。
不相容的第一点在于：国有企业的经理层所受到的约束不是来自市场，而是来自政府主管部门，这就导致国有企业的经理们将主要精力花在经营“领导”而不是经营企业上，从而使企业效益低下、大量腐败现象丛生；
不相容的第二点在于：国有企业缺乏资本运营的概念，在资金问题上和银行现在的关系破坏了市场经济的游戏规则，并使我国金融系统祸根深种。
不相容的第三点在于：作为经济改革制度保障之一的财税制度改革，一直远远落后于国有企业的改革。其实明明知道我国的财税制度有着大量的缺陷，能够及时进行改革，肯定能对本阶段，更重要的是下一阶段的国有企业改革有着减轻负担、提高竞争力，创造公平竞争环境等诸多制度、条件等方面的益处，但是财税体制改革仍然没能进行大幅度、大刀阔斧的整改。
而这个不相容的三点，尤其是税制改革，正是本文下一部分的关于国有企业改革的外部条件中想要重点阐述的问题。
2）国有企业所有权改制——一个无法回避的沉重问题
所有权问题最终是无法回避的根本性问题，因为我国国有企业生存的背景是政府对各种资源的高度垄断，这就使得国有企业的全民所有制成了一个悖论：在产权关系上，名义上的产权所有人连自己到底有多少财产都说不清，更无从谈得上如何支配及全权转让。“所有者虚位”的结果是使国有资产的财产权利私人化和财产责任公有化，使国有资产成为“内部人”的寻租对象。
国有企业改革有两个根本性的问题是无论如何都回避不了的：一是产权问题；二是企业的运行机制和外部环境是否相容的间题。绕开这两个问题去谈改革，肯定是徒劳无功之举，因为前者决定了中国企业行为政府化，而已经政府化的企业无法适应日渐市场化的外部环境。
三、对国有企业脱困的基本看法
1）对国企摆脱困境和最终改革成功的正确态度：近几年来，国有企业改革取得了一定成效，但国有企业不适应市场经济的矛盾日益突出。制约国有企业经济效益的冗员、债务、社会负担、重复建设和市场竞争秩序等问题则是这种矛盾的具体表现。经济全球化、非国有企业的迅速发展、经济增长方式转变的要求、知识经济初露端倪等外部条件变化加重了国有企业的困难程度。
2）内部机制上国有企业改革的选择：
（1）国有企业改革的战略选择：一是国有经济的战略性调整；二是大、中、小型不同类型国有企业改革战略选择。
国有经济的战略性调整，一是要注意从搞好整个国民经济全局出发，不能把眼光仅仅局限于国有经济本身，要协调国有资产和非国有资产、外资和内资、上市公司和非上市公司、增量资产和存量资产、大型企业和小企业之间的关系，进一步加大企业重组力度；二是要在确保有新经济增长点的前提下进行；三是要将调整置于世界产业结构调整的大背景中。在此前提下，国有经济战略性调整要做到：对关系国家安全的产业、自然垄断产业和极少数特殊企业，政府保持垄断经营；对少数关系国民经济命脉的重要基础产业和关键领域(含公益性事业)中的特大型、大型企业，政府要控股(含相对控股)；对于点多、面广、分散、市场需求变化快等无法发挥国有企业优势的产业，国有资本应逐渐退出来；对事关国民经济未来发展的高科技、高风险、大投入的战略性产业，国有资本需进入
（2）以法律形式保证国有企业机制运营的市场性，避免政府行为对国企生产经营行为的反复干预：做到国企经营机制和市场经济法则的兼容。任何相关以“政策”出现的规定、办法，始终都不能解决一些地区的政府对国有企业生产经营的不正常干预，如果能够以立法的形式制定相关法规，从法律的高度上确保国企能够独立按照市场经济的法则与“游戏规则”运行。则很可能企业管理层和相关利益团体能够自觉不自觉的运用经济原理于商海中搏击，杀出一条“血路”，实现脱困和下一阶段的改革与发展。
（3）国有资产管理体制创新与国有产权的合理流动：按照现行体制，国家对国有企业资产的管理实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营。这种体制的主要优点在于中央对国有资产有绝对的权力，减少了界定产权的工作量；其弱点是不利于发挥地方政府的积极性，尤其是产权关系仍不明晰，不利于在多数国有企业中实行投资主体多元化、建立一般意义的现代企业制度等。为了推进现代企业制度建设，除了一部分建立现代国有企业制度的企业外，应该根据谁投资、谁管理、谁收益的原则确定国有产权归属，允许各级政府对不同国有企业分级持股。通过国有产权合理流动，促进国有企业投资主体多元化，建立一般意义的现代企业制度；同时，达到调整国有经济结构、盘活存量资产、实现国有资产保值增值的目的。
四、结 论
国企改革是上一届中央政府的工作重心之一。随着新一届中央政府的产生，在新政府的工作重心会转移到“三农问题”、西部开发以及下岗职工、社会保障等方面。但是，中国国企改革不能说已经得到比较满意的解决。入世竞争的加剧以及中央政府的关注在某种程度上的降低对国企当期和今后一段时期内的改革任务来说，可能会带来一些消极的因素。在这样的背景下，如何进一步探讨相关国有企业改革的制度办法与具体措施？如何从内部机制和外部条件等方面为国企新一轮的改革创造条件，为其减轻先前极为沉重的经济、社会负担？
我们必须探讨如何进一步激活其生命力，为国企最终脱困，实现其竞争力的实质性提升等问题，最终能够让国企实现脱困，真正发挥国有企业对国民经济支柱性的作用，为国有企业真正发挥对国计民生的最大贡献，为我国经济实力的进一步增强和综合国力的进一步提高发挥其控制性、绝对性的作用。
参 考 文 献
《国有企业下一阶段的改革困境》 刘书平 今日经济出版社
《费改税的另一种探讨》黄继云 海天出版社
《WTO后的中国税制改革探讨》钱晟 经济日报
《切实减轻国有企业负担过重的问题》检查日报
《社会保障与国企改革》和洪明 中国人民大学出版社
