以生态为导向的综合片区开发研究

内 容 摘 要

2018年6月，习近平总书记就缙云山国家级自然保护区生态环境建设作出重要批示。重庆市委市政府多次专题研究，对缙云山生态环境整治提出了指导意见。北碚区委、区政府坚持“生态优先、绿色发展”的基本理念，推动缙云山生态环境综合整治工作全面落实，先后被评为国家生态文明建设示范区、国家级“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，成为重庆主城都市区中首批同时享有生态环境领域“双最高荣誉”的行政区。

开展环缙云山生态建设及生态产业化EOD项目试点，既是深入贯彻党中央、重庆市关于生态文明建设的总体部署，切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，又是缙云山综合整治后续生态品质提升，走深走实总书记提出的产业生态化、生态产业化的“两化路”的新实践。

试点项目以“区域环境治理+文旅康养、生态旅游、产业开发”为主题，围绕生态人文、科技创新、民营经济、城乡融合“四篇文章”，全力打造一批具有引领性、前瞻性的文化旅游项目；培育壮大一批适应现代消费需求的文化旅游产品；结合北碚区在仪器仪表以及工业电子传感器领域的产业优势，招商引资一批高端智能传感器产业项目，实现产业开发与生态环境治理相互关联、有效融合，打造“山水林共生、产城景融合、业游居相宜”的美好生活场景。

试点项目依托缙云山“国家AAAA级旅游景区”的良好生态环境，发展生态旅游业；依托科学城“重庆市重点关键产业园（传感器）”的良好产业优势，将生态旅游业和生态产业等产生的经济效益反哺前期生态环境治理投入，高水平实施生态环境治理和高质量推进生态产业发展，建设生态田园都市区、人文科教创新城的先行展示区，遵循“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，构建“绿山、绿水、绿空气”“绿业、绿居、绿片区”“绿进、绿出、绿循环”的生态友好型北碚。

[关键词]：EOD，生态导向，生态优先、生态主导

目       录

一、试点区域基本概况- 5 -

二、试点基础- 8 -

三、试点工作目标与预期产出- 11 -

（一）指导思想- 11 -

（二）基本原则- 11 -

1.同步规划- 11 -

2.同步组织- 11 -

3.一体化实施- 11 -

（三）试点预期产出- 11 -

四、试点内容与依托项目- 21 -

（一）生态环境保护与产业融合发展思路- 21 -

（二）试点内容- 22 -

（三）项目组织实施方式- 22 -

1.引入社会资本，实现收益共享- 22 -

2.构建合理回报机制，实现收支平衡- 22 -

五、试点项目实施计划- 25 -

（一）实施年限- 25 -

（二）依托项目分布- 25 -

（三）年度计划- 26 -

六、投资估算与资金筹措- 27 -

（一）投资估算- 27 -

（二）资金筹措- 27 -

七、项目预期收益、支出及资金平衡方案- 28 -

八、与传统实施方式的差异性分析- 31 -

（一）投融资机制的差异性分析- 31 -

1.变政府举债为企业自求平衡- 31 -

2.降低项目全生命周期成本（基于物有所值定量分析）- 31 -

（二）环境治理成效的差异性分析- 32 -

九、EOD项目产出总结- 33 -

（一）政策机制创新的产出- 33 -

（二）项目总体效应- 33 -